碳交易漸行漸近 建設(shè)有中國特色市場

　　碳排放交易是為促進全球溫室氣體減排，減少全球二氧化碳排放所采用的市場機制，也是發(fā)達國家在減排方面作出的積極表率。碳排放交易制度目前已成為應(yīng)對氣候變化的重要政策工具，它同時也是環(huán)境公共治理框架的一部分。根據(jù)測算，過去4年間，全球碳交易市場規(guī)模達每年500億歐元。到2020年，全球碳交易總額有望達到3.5萬億美元，并將超過石油市場，成為世界第一大交易市場。

　　多地啟動碳交易市場

　　由溫室氣體排放所引發(fā)的氣候變化不僅涉及生態(tài)環(huán)境問題，而且事關(guān)人類的長久生存和各國的繁榮發(fā)展，已成為國際社會普遍關(guān)心的重大問題。當(dāng)前，我國面臨著巨大的節(jié)能減排壓力，而碳排放交易恰恰能為完成減排任務(wù)提供低成本、高效率的市場化機制。

　　北京市碳排放權(quán)交易于2013年11月28日正式開市，首批490家企業(yè)完成了核算和第三方核查，可參與交易。這些企業(yè)的碳排放量約占北京排放總量的40%。據(jù)悉，根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》，我國計劃在全國七省市開展碳交易試點工作。在北京啟動碳交易市場之前，深圳已于2013年6月18日率先開市，上海也于當(dāng)年11月26日也啟動了碳交易市場。

　　資料顯示，碳交易即溫室氣體排放權(quán)交易，是減少全球二氧化碳排放的重要市場機制。排放企業(yè)的排放量如果小于配額，則可以將多余的碳排放配額出售，獲得收益；如果企業(yè)排放量超過配額數(shù)，則需要在市場上購買配額，為不能達成節(jié)能減排目標(biāo)而支付額外費用。

　　截止至2014年2月14日，目前在中國自愿減排網(wǎng)站上公示的項目減排量累計達到0.14億噸。各試點的CCER抵消比例在5%-10%之間，那么按照10%計算，可用的CCER總量約為1.1億噸。據(jù)統(tǒng)計，我國7家碳排放交易所每年規(guī)范的二氧化碳排放量將達到10億噸，是歐盟碳交易市場的三分之一，市值金額可超過300-400億元。碳交易市場有望成為全球碳排放權(quán)交易第二大市場，預(yù)測到2015年，中國低碳市場的價值將會達到42萬億元。

　　碳交易市場的開通，以市場手段取代行政手段推動節(jié)能減排，將能有效利用市場杠桿調(diào)動企業(yè)積極性，推動企業(yè)主動增強在節(jié)能減排方面的資金和技術(shù)投入。

　　建設(shè)有中國特色的碳排放交易

　　中國碳排放權(quán)交易試點自2011年啟動以來，各項工作也進展順利。迄今為止，各試點省市已圓滿完成排放數(shù)據(jù)的首輪核算、報告和核查工作，并將排放配額分配到企業(yè)，建立了各自的交易所，制定了相應(yīng)的法規(guī)和交易細(xì)則。

　　中國的碳交易試點僅包括七大溫室氣體中的二氧化碳排放，通常覆蓋其二氧化碳排放總量的40%-60%，涉及電力行業(yè)和鋼鐵、水泥、石化等重工業(yè)行業(yè)。由于電價在中國受到嚴(yán)格調(diào)控，發(fā)電企業(yè)無法將碳成本通過價格傳導(dǎo)來促進需求側(cè)管理。為了解決這個問題，中國的碳交易試點除要求發(fā)電企業(yè)提交排放許可之外，也要求用電客戶提交排放許可，但這樣可能存在雙重核算的問題，使得碳核算更加復(fù)雜。

　　雖然七個試點省市中還有兩個尚未啟動交易，但國家和地方政府已經(jīng)著手研究下一步的工作。北京、天津、內(nèi)蒙古、河北、山西、山東的發(fā)改委已簽訂備忘錄，同意聯(lián)手研究跨區(qū)域的排放交易。從國家層面來看，政府部門也開始研究探討全國的交易機制。

　　據(jù)發(fā)改委介紹，下一步將從我國不同地區(qū)的實際情況出發(fā)，組織開展多層次、多樣化的試點示范工作，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。編制完成中國低碳發(fā)展宏觀戰(zhàn)略，系統(tǒng)提出我國2030及2050年低碳發(fā)展路線圖。同時將研究制定并完善支持試點示范的產(chǎn)業(yè)、財稅、投資、金融、技術(shù)、消費等方面配套政策，加大對試點示范工作的支持力度，并研究提出低碳城市、園區(qū)、社區(qū)和商業(yè)等試點示范建設(shè)的規(guī)范和評價標(biāo)準(zhǔn)，研究建立全國碳排放權(quán)交易市場。