簡政放權(quán) 國家發(fā)改委去年行政審批減至25項

　　從車水馬龍到門可羅雀，毫無疑問，國家發(fā)改委的冷清是近一年來簡政放權(quán)的最好體現(xiàn)。

　　去年全國兩會后，推進政府自身改革，成為新一屆政府辦的第一件大事。國務(wù)院召開第一次常務(wù)會議，主題就是給機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變分解任務(wù)、確定完成時限。

　　時針指向2014年，國務(wù)院新年第一次常務(wù)會議的主題依然是簡政放權(quán)。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2013年一年，國家發(fā)改委共取消、下放和轉(zhuǎn)移49項企業(yè)投資項目核準(zhǔn)事項。而此前的2002年—2012年，國家發(fā)改委取消的行政審批項目也不過52項。

　　這與國家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司副司長歐鴻的說法極為吻合。據(jù)歐鴻介紹，過去一年來，國家發(fā)改委簡政放權(quán)力度較大。經(jīng)測算，取消和下放后需報中央管理層面核準(zhǔn)的項目減少了60%。

　　按照國務(wù)院的要求，國家發(fā)改委公布至今還保留的行政審批目錄為25項，屈指可數(shù)。被稱為“小國務(wù)院”的國家發(fā)改委此前一直因為管得過多飽受詬病，但這一輪改革，國家發(fā)改委卻被看做是簡政放權(quán)的新標(biāo)桿。

　　自我革命

　　馬年伊始，2014年國務(wù)院第一次常務(wù)會議召開，簡政放權(quán)依舊是國務(wù)院新一年工作布局的首項議程。

　　2月15日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》，決定再取消和下放64項行政審批項目和18個子項。隨后，各部門相繼公布了其保留的行政審批項目。令人眼前一亮的是，國家發(fā)改委行政審批項目減至25項，算是徹底放權(quán)了一次。

　　2013年的全國兩會期間，國務(wù)院總理李克強許諾，在本屆政府任期，要把現(xiàn)有的1700多項行政審批事項削減1/3以上。

　　承諾隨后開始兌現(xiàn)。2013年4月24日和5月6日，國務(wù)院兩次取消和下放共計133項行政審批事項；5月15日，104項取消和下放的審批清單被公布，取消行政審批項目71項，下放行政審批項目20項，取消評比達(dá)標(biāo)表彰項目10項，取消行政事業(yè)性收費項目3項。

　　國家發(fā)改委的改變也始于2013年。

　　這一年3月16日，國土部原部長徐紹史走馬上任國家發(fā)改委主任，面對新的工作，他坦言“責(zé)任、壓力都很大”。過去在國土部進行過大刀闊斧的改革，徐紹史給外界留下的印象很深刻，尤其是在土地、礦業(yè)權(quán)上的改革。

　　但面對國家發(fā)改委這塊“硬骨頭”，徐紹史不得不拿出壯士斷腕的決心——革自己的命，放自己的權(quán)。國家發(fā)改委的決心讓牽頭機構(gòu)改革的中編辦也期待不已——在簡政放權(quán)上，要求國家發(fā)改委“放得要徹底、干脆”，不能拖泥帶水。

　　根據(jù)規(guī)定，國家發(fā)改委審批的項目和資金范圍涵蓋農(nóng)林水利、能源、交通運輸、原材料、機械制造、城建等國家經(jīng)濟的各個方面。據(jù)統(tǒng)計，國家發(fā)改委在2012年4月19日—2013年3月21日就審批或核準(zhǔn)了近1500個項目。

　　最新一輪機構(gòu)改革始于2008年，那一次國家發(fā)改委將工業(yè)部門分拆至工信部。再往前的一輪改革是2003年，那一年國家體改辦被撤銷，國家發(fā)改委保留了一個體改司。但兩次改革均不徹底。

　　時至今日，國家發(fā)改委兼有審批權(quán)限的部門還相當(dāng)多，除基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司外，還有相當(dāng)一部分司局保有對項目、價格等方面的管理權(quán)。但從2013年開始，國家發(fā)改委逐步淡化審批項目，強化其他宏觀調(diào)控功能。

　　建立負(fù)面清單制度

　　在市場化改革中，國家發(fā)改委怎么轉(zhuǎn)型？廣東省發(fā)改委主任李春洪的回應(yīng)是“減少審批”。他認(rèn)為，要想推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，政府首先需要轉(zhuǎn)型。

　　于是，新的變化終于來了。自2013年以來，拜訪國家發(fā)改委的地方負(fù)責(zé)人少了。

　　有人認(rèn)為，中國的改革，在一定意義上要看國家發(fā)改委這個部門本身改革的變化。歷次改革，國家發(fā)改委都是大家議論的焦點，因為它管投資、管審批事項，權(quán)力比較集中。

　　改革已迫在眉睫。因此，在國家發(fā)改委“三定”中，第一部分“職能轉(zhuǎn)變”比任何一個部門的要求都多。

　　管得過多、過細(xì)，只是問題的一方面。專家認(rèn)為，國家發(fā)改委也有加強完善職能的必要，如亟待增強經(jīng)濟預(yù)測職能。

　　加強也是改革。放權(quán)大戲剛剛啟幕，如何避免各種變相審批現(xiàn)象，外界同樣擔(dān)心不已?！皬臄?shù)字上看，過去十多年來國務(wù)院減少了近2500項審批事項，但外界的感觸并不明顯?！鄙缈圃悍▽W(xué)所憲法行政法室主任周漢華曾表示。

　　曾有國家發(fā)改委的內(nèi)部人士對媒體表示，雖然本輪改革針對國家發(fā)改委的力度很大，尤其在重點行業(yè)的大型項目投資上，國家發(fā)改委的政策空間收縮較多。但在現(xiàn)實中，國家發(fā)改委往往可以通過前往地方進行項目指導(dǎo)等形式，繼續(xù)保持對地方項目投資的實際影響力。

　　由此可見，審批改革后，不少部門將職能轉(zhuǎn)向監(jiān)督，但具體如何監(jiān)督，并沒有明確的規(guī)范。削權(quán)改革后，地方政府與企業(yè)的自主權(quán)增強，中央則需要加大對經(jīng)濟的宏觀統(tǒng)籌力度。

　　“放權(quán)的同時，還需其他部委配合?！眹倚姓W(xué)院教授汪玉凱說，“投資核準(zhǔn)不只涉及一個部門，相關(guān)各部門是否能夠同步取消審批也很關(guān)鍵。”

　　“審批改革能否成功，最初取決于領(lǐng)導(dǎo)人敢不敢把它廢掉。但是廢掉之后，最終還要看能否建立有效的管理制度。”汪玉凱說。

　　近日，國務(wù)院下發(fā)通知稱，各中央部門應(yīng)通過官網(wǎng)向社會公開現(xiàn)存的審批事項清單，以鎖定審批“底數(shù)”?！案鞑块T不得在公布的清單外實施其他行政審批，不得以其他名目搞變相審批，杜絕隨意新設(shè)、邊減邊增、明減暗增等?！痹撏ㄖQ。

　　截至2月21日，國家發(fā)改委、財政部、央行、國土部等部門的現(xiàn)存審批權(quán)力清單已漸次公開。其中，國家發(fā)改委公布的行政審批事項目錄保留了25項，涉及能源等領(lǐng)域的國內(nèi)、外項目審批。

　　該通知還稱，要改革行政審批的管理方式，逐步向負(fù)面清單管理方向邁進。摩根大通首席中國經(jīng)濟學(xué)家朱海濱認(rèn)為，行政改革的最終目標(biāo)是建立負(fù)面清單制度，并使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。