今年實現(xiàn)GDP增速7.5%四大困難

　　7.7%的增長速度，為2013年中國經(jīng)濟畫上了句號。在今年全國“兩會”上，政府工作報告將GDP增長目標(biāo)定在7.5%左右。如果這一增長速度基本實現(xiàn)，恐怕將創(chuàng)造中國改革開放以來的經(jīng)濟增長低點。盡管如此，一些人士對此目標(biāo)能否實現(xiàn)仍表示懷疑。

　　最近幾年，由于世貿(mào)紅利消失，改革紅利、人口紅利逐漸衰減，中國潛在經(jīng)濟增長速度放緩已是不爭事實。可以十分形象地說，過去36年中國實現(xiàn)8%的經(jīng)濟增長從來沒有問題，現(xiàn)在即使能夠在個別年份實現(xiàn)，恐怕也很難持續(xù)。今年1月至2月，中國短期增長數(shù)據(jù)恰恰吻合了上述長期增長趨勢。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增速下降17.9%，為近12年來最低；社會消費品零售總額同比增速下降到11.8%，為近10年來最低。

　　除了周期性因素，今年經(jīng)濟增長還會受到幾個重要事件的影響。

　　第一是產(chǎn)能過剩的調(diào)整。受制于嚴(yán)重的大氣污染，今年的節(jié)能減排已經(jīng)成為一項硬任務(wù)和一條硬杠杠。在李克強總理最近召開的節(jié)能減排及應(yīng)對氣候變化工作會議上，《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》得以原則通過，在強化節(jié)能減排責(zé)任的同時，還將對完不成任務(wù)者加大問責(zé)力度，發(fā)現(xiàn)問題一查到底，決不放過。以河北省為例，為確保節(jié)能減排目標(biāo)實現(xiàn)，今年將減煤、壓鋼各1500萬噸，這對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展肯定會或多或少產(chǎn)生影響。

　　第二是人民幣升值預(yù)期開始打破。今年2月中旬以來，人民幣兌美元匯率從此前的一路上升轉(zhuǎn)為下行，貶值氣氛濃厚。匯率改革十年來的實踐充分表明，人民幣匯率的小幅升值吸引了大量外資逐年流入，在增加中國外匯占款的同時，也為中國經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻；同樣可以預(yù)見的是，當(dāng)貶值壓力和外資撤退開始出現(xiàn)，也會在一定程度上造成經(jīng)濟增長速度的放緩。

　　第三是地方債務(wù)清理仍在進行中，各地很難在城鎮(zhèn)化建設(shè)投資中有大的作為。在最近公布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》中，城鎮(zhèn)化被視作擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，但這離不開天量資金的背后支撐。按照審計署公布的有關(guān)數(shù)據(jù)，截至去年6月底，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)為10.9萬億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)為2.67萬億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)為4.34萬億元，債務(wù)總量共計17.9萬億元。從現(xiàn)實情況考慮，由于地方政府債務(wù)規(guī)模較以往明顯上升，因此無論是三中全會還是中央經(jīng)濟工作會議，國家都明確了防范地方政府債務(wù)風(fēng)險的工作方針，從而加大了地方政府為城鎮(zhèn)化建設(shè)籌措資金的難度。

　　第四是整治腐敗行為的客觀影響。打擊貪污腐敗是黨和政府的一項長期重要工作，而遏制腐敗消費是其中的一個重要環(huán)節(jié)，這對于中國政治清明是必不可少的。但其一個短期后果，就是造成2013年消費基數(shù)較低，隨著這一工作由高層向基層的持續(xù)深入，公務(wù)消費會進一步走低。從趨勢上看，這或許有利于長期大眾消費的逐步復(fù)蘇，但無疑會暫時影響消費擴張速度。

　　出于潛在增長速度下降、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整加快以及GDP指標(biāo)本身合理性等多方面考慮，一些觀點認(rèn)為，中國已經(jīng)沒有必要繼續(xù)堅持7.5%的增長目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)設(shè)定更低的增長預(yù)期。