唐山確定為京津冀城市群東北部副中心城市

法治周末 趙晨熙 · 2014-04-24 11:22 留言

目前河北省、市、縣政府都在為推進(jìn)京津冀一體化而忙碌。在河北省出臺的相關(guān)規(guī)劃中,唐山被定位為“京津冀城市群東北部副中心城市”,而保定也被納入京津保三角核心區(qū)重點(diǎn)發(fā)展。

然而,要打破地域局限,實現(xiàn)1+1+1>3,還需要解決公共資源落差等諸多難題。此外,產(chǎn)業(yè)外遷涉及到方方面面,是個長期的過程,也是個動態(tài)過程。

在2月26日舉行的京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會上,習(xí)近平主席明確提出:“實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展,是一個重大的國家戰(zhàn)略,要加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來。”習(xí)主席的講話首次將京津冀協(xié)同發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面,也推動了新一輪京津冀一體化的熱議。

雖然目前京津冀一體化具體規(guī)劃方案仍處在相互接洽、磨合階段,規(guī)劃何時出臺還未有定論,但河北各地對接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的熱情已十分高漲,而有關(guān)于誰將成為副中心城市的推測也日益火熱。

在保定市深陷“北京政治副中心”傳言后,唐山市也在3月出臺的《河北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》中被確定為“京津冀城市群東北部副中心城市”。記者調(diào)查了解到,目前保定、唐山等表示要成為“副中心”的城市,已開始著手付諸行動,誰才是更適合成為副中心的城市?

“副中心”來襲

走在保定市的街頭,你會不時在道路兩旁看到“全面優(yōu)化我市發(fā)展環(huán)境推動落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略”這樣的宣傳標(biāo)語,似乎在告訴人們,保定已經(jīng)做好了迎接京津冀一體化到來的準(zhǔn)備。

保定如今的宣傳口號著實要比一個月前“低調(diào)”了很多,3月19日有關(guān)保定將成為“政治副中心”的消息不脛而走,讓保定這個曾經(jīng)不太引人關(guān)注的河北中等城市一下子陷入了輿論漩渦。

雖然傳言很快被政府部門“辟謠”,但依然難以阻止當(dāng)?shù)胤績r的瘋漲。很多保定市民向記者訴苦,如今保定的房價比以前每平方米高出近3000元,基本都在6000元至8000元,有的甚至已經(jīng)過萬,這讓平均月薪只有3000元的當(dāng)?shù)厥忻駸o法承受。

盡管現(xiàn)在“政治副中心”的說法已然降溫,但“爆炒”后的“高價后遺癥”仍未治愈。

此前曾有媒體報道,保定作為“政治副中心”的傳言并非空穴來風(fēng),是政府自己想出來的,對此4月11日,記者前往保定市政府針對政治副中心、一體化下的發(fā)展定位等問題進(jìn)行采訪,保定市政府秘書長劉峰告訴記者:“保定現(xiàn)在要多做少說,充分發(fā)揮本地優(yōu)勢積極做好京津冀一體化下的對接工作。”

至于具體發(fā)展工作,劉峰表示目前一體化具體政策還未出臺,不便透露。

如果成為“副中心”的想法真是保定自己提出來的,那么距離保定300公里外的唐山市成為副中心的提法則要“硬氣”的多。在4月11日召開的唐山市經(jīng)濟(jì)形勢分析暨推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展工作會議上,唐山市委書記姜德果提出,在3月出臺的《河北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》中已將唐山確定為“京津冀城市群東北部副中心城市”。

副中心城市概念,在中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學(xué)院教授汪玉凱看來,當(dāng)前主要是指一體化下作為首都的“副中心”,這就要求成為副中心的城市必須具備一個最基本的條件,與北京的距離要適中,交通要方便。

如果單從距離上看,與北京相距約150公里的保定顯然比相距北京260多公里的唐山更具優(yōu)勢。從區(qū)位來看,保定與北京、天津處于等邊三角形地帶,又處于北京到石家莊的中間點(diǎn),區(qū)位優(yōu)勢更明顯。此外河北普遍缺水,保定市內(nèi)卻有12條河流。

不過,記者注意到,唐山所提的是要做“京津冀城市群東北部副中心城市”,而非首都的副中心。

承擔(dān)功能疏解

在汪玉凱看來,副中心城市,也可以叫做“行政副中心”城市,其重要作用就是要在一體化之下承接首都的行政功能轉(zhuǎn)移,包括承接北京的一些行政事業(yè)單位、醫(yī)療等機(jī)構(gòu)。

記者注意到,這似乎與保定在此次一體化下的定位不謀而合。

《河北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》中雖沒有“政治副中心”的提法,但明確提出將打造京津保三角核心區(qū),做大保定城市規(guī)模,保定將作為首都功能疏解的集中承載地和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地。

4月26日出臺的《河北省委、省政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》則進(jìn)一步明確保定將具體承接首都部分行政事業(yè)單位、高等院校、科研院所和醫(yī)療養(yǎng)老等功能疏解。

保定市委書記聶瑞平說:“我們的定位就是三句話,一個是首都功能疏解的支撐點(diǎn),再一個是京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地,第三個是外資進(jìn)入京津市場的橋頭堡?!?

企業(yè)總部設(shè)在保定市淶水縣的華銀地產(chǎn)集團(tuán)董事長龐文劍認(rèn)為,這樣的定位充分發(fā)揮了保定的特長,教育資源、醫(yī)療資源都是保定這個從元朝便得名的歷史古城自身的優(yōu)勢。

記者了解到,目前保定有河北大學(xué)等16所高校,在校大學(xué)生25萬人,高校數(shù)量和大學(xué)生人數(shù)在全國地級城市居首位,此前也已與北京中醫(yī)藥大學(xué)、北京理工大學(xué)等北京眾多高校和科研機(jī)構(gòu)建立了合作關(guān)系。

而在醫(yī)療方面,北京301醫(yī)院保障基地目前正在保定下屬的涿州建設(shè),涿州還承接了北京301醫(yī)院的康復(fù)中心和腫瘤治療中心,保定計劃吸引更多的北京醫(yī)療機(jī)構(gòu)以整體搬遷或者部分功能外遷等模式向保定疏解,建設(shè)京南醫(yī)療服務(wù)集中區(qū)。

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相比這些優(yōu)勢資源,保定市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上似乎“略遜一籌”,保定市發(fā)改委主任張麗娟曾對媒體透露,保定在對原有產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行整合提升的基礎(chǔ)上將新謀劃17個產(chǎn)業(yè)園區(qū),使承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)達(dá)到34個,規(guī)劃總面積1149平方公里。

然而記者在保定街頭調(diào)查了解到,對于正在謀劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū),大多數(shù)市民并不了解。有市民告訴記者,保定市目前只有長城汽車[-2.64% 資金 研報]、天威集團(tuán)等幾家重點(diǎn)企業(yè),產(chǎn)業(yè)發(fā)展在河北省并不算好。

相比保定,素有“華北工業(yè)重鎮(zhèn)”之稱的唐山則具有絕對的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,這點(diǎn)從2013年全國城市GDP排名中唐山位居省內(nèi)第一,保定僅省內(nèi)第5就不難看出。在4月11日召開的唐山市推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展工作會議上,姜德果也表示唐山最大的優(yōu)勢在產(chǎn)業(yè)和沿海地理位置,要依托這兩大優(yōu)勢推進(jìn)協(xié)同發(fā)展。

這種優(yōu)勢也使得唐山在此次一體化中被賦予了承接北京重化工業(yè)和裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)移的定位。姜德果提出,唐山將主抓曹妃甸工業(yè)區(qū)、高新區(qū)、海港開發(fā)區(qū)、開平現(xiàn)代裝備制造工業(yè)區(qū)和遷安西部工業(yè)區(qū)5大塊,使之成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主戰(zhàn)場,并在協(xié)同發(fā)展中借力北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加速轉(zhuǎn)型升級步伐。

記者了解到,在此次一體化中,全力把曹妃甸打造成承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“第一平臺”主動承接北京重化工業(yè)轉(zhuǎn)移是唐山的重點(diǎn)目標(biāo)之一。

但記者了解到,自2005年首鋼搬至曹妃甸后發(fā)展并不理想。有媒體報道稱,因受到交通和鋼鐵產(chǎn)業(yè)環(huán)境等影響,首鋼京唐公司在2009年至2012年虧損超過100億元,曹妃甸生態(tài)城等眾多項目也出現(xiàn)爛尾。

不過,據(jù)曹妃甸區(qū)副區(qū)長張貴寶此前透露,唐山市將全力推進(jìn)曹妃甸基地建設(shè),現(xiàn)正緊鑼密鼓地加快完善港口基礎(chǔ)設(shè)施功能和重大項目的落地建設(shè),目前首鋼二期所依托的河北省鋼鐵調(diào)整方案已由國家發(fā)改委上報給國務(wù)院。

或有多個“副中心”

從整體來看,爭做一體化下“副中心”城市的保定和唐山都各有千秋,而近段時間對于副中心城市的預(yù)測也一直眾說紛紜,中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱就曾表示,京津冀城市群空間結(jié)構(gòu)應(yīng)以北京、天津為“雙核”,下設(shè)唐山、石家莊、保定、廊坊四個“副中心”。

對此汪玉凱教授在接受記者采訪時強(qiáng)調(diào),“副中心應(yīng)該明確,但不要泛化”。

在汪玉凱看來,當(dāng)前唐山工業(yè)產(chǎn)業(yè)較多,發(fā)展空間不如保定,而在保定區(qū)域中,涿州的距離優(yōu)勢更明顯,距北京天安門僅60公里,又是南水北調(diào)工程必經(jīng)地,發(fā)展空間較大,因此他認(rèn)為涿州是比較好的選擇。

汪玉凱建議,如果中央最終確定把涿州定位為北京副中心,就應(yīng)把涿州市整體劃入北京的行政區(qū)劃,至于北京周邊其他的衛(wèi)星城市,可改變通信區(qū)號,行政區(qū)劃可以不變,“未來如果選擇涿州作為北京副中心的話,可以直接叫‘北京城南副中心’,用于承擔(dān)北京一些事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)療等設(shè)施”。

目前京津冀一體化雖已上升為國家戰(zhàn)略,但具體政策方案還未出臺,汪玉凱也表示具體方案還有待研究,但他強(qiáng)調(diào),此次一體化推進(jìn)工作必須首先確立正確的發(fā)展思路,否則難以啟動。

汪玉凱指出,京津冀一體化概念已提出十幾年,但遲遲未有實質(zhì)進(jìn)展的原因就是以前存在的“保北京”等思想所致,北京是首都,就要把好的產(chǎn)業(yè)都留在北京,把包袱甩出去,這使得周圍地區(qū)出現(xiàn)不均等機(jī)會,使資源配置出現(xiàn)巨大差異。

“這次的發(fā)展應(yīng)構(gòu)建從多贏到共贏的戰(zhàn)略方針。”汪玉凱解釋,多贏就是不管北京、天津還是河北都應(yīng)從一體化戰(zhàn)略中獲得好處,“要把京津冀一體化放在未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和中長期增長框架中觀察,絕不是北京給其他地區(qū)甩包袱,對于轉(zhuǎn)遷出的產(chǎn)業(yè)北京甚至有義務(wù)幫助其完成產(chǎn)業(yè)升級,使各地相得益彰,錯位發(fā)展,均可從京津冀一體化戰(zhàn)略中得到好處?!?

共贏是指京津冀必須形成合力向污染宣戰(zhàn),共同打好治理環(huán)境、實現(xiàn)宜居的硬仗。汪玉凱指出,此番一體化大力推進(jìn)也與京津冀三地環(huán)境惡化有關(guān),“如果環(huán)境沒有徹底改善,京津冀一體化戰(zhàn)略就算失敗了?!蓖粲駝P認(rèn)為,高污染、高耗能、高耗水的“三高”企業(yè)轉(zhuǎn)出首都是必然趨勢,但承接地是不是選在環(huán)境同樣不好的天津河北等地還值得商榷,應(yīng)先鼓勵企業(yè)通過技術(shù)改造,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

此外汪玉凱強(qiáng)調(diào),一體化推進(jìn)涉及方方面面,國家應(yīng)建立一個跨行政區(qū)劃的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)機(jī)制從整體上進(jìn)行規(guī)劃,并考慮構(gòu)建一個京津冀一體化區(qū)域信息平臺,提高溝通的有效性和及時性,同時制定一個整體法制框架,在推進(jìn)中提供法治保障。

編輯:余樂樂

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