[獨(dú)家]規(guī)定時(shí)間達(dá)到規(guī)定要求就行

環(huán)境保護(hù)部和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 4915-2013）（以下簡稱《排放標(biāo)準(zhǔn)》），已于2014年3月1日起實(shí)施。行業(yè)組織積極提出了貫徹實(shí)施的工作方案，從行業(yè)發(fā)展高度，推動(dòng)水泥企業(yè)積極執(zhí)行《排放標(biāo)準(zhǔn)》。

《排放標(biāo)準(zhǔn)》屬強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，對于在適用范圍內(nèi)的水泥企業(yè)應(yīng)在規(guī)定執(zhí)行時(shí)間，達(dá)到規(guī)定的要求。對水泥企業(yè)做到“雙規(guī)”就行。

現(xiàn)有水泥企業(yè)是適用范圍中最大的一塊，去年年底發(fā)布的《排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，現(xiàn)有企業(yè)自2015 年7 月1 日起，其大氣污染物排放控制按本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定執(zhí)行，即外界稱為的（執(zhí)行）過渡期有1年半之長。要說過渡期有些長是因?yàn)檫@些時(shí)間建一條日產(chǎn)5000噸生產(chǎn)線也足矣，應(yīng)該說環(huán)保部給企業(yè)留了較為充裕的實(shí)施準(zhǔn)備期。對還在執(zhí)行2004版標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，當(dāng)務(wù)之急是按2013版標(biāo)準(zhǔn)，制訂改造升級計(jì)劃，并盡快實(shí)施。如果（地方）污染物排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的，還須按地方更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。2015年是“十二五”計(jì)劃的最后一年，已時(shí)不待人，執(zhí)行《排放標(biāo)準(zhǔn)》沒有必要與“發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃”搭界。國務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》要求，“十三五”期間，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和環(huán)境承載力，通過提高能源消耗、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行特別排放限值要求，加大執(zhí)法處罰力度，加快淘汰一批落后產(chǎn)能。此時(shí)，再納入發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃應(yīng)該更切實(shí)際。

《排放標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)時(shí)間對現(xiàn)有企業(yè)并沒有從生產(chǎn)線規(guī)模上加以區(qū)別細(xì)分。有些治理大氣污染較為積極的省市在推進(jìn)治理工作中，或出于先抓重點(diǎn)，或出于先出改造經(jīng)驗(yàn)，或出于先出減排實(shí)效，做出對日產(chǎn)4000噸生產(chǎn)線先行一步的要求，對日產(chǎn)2000噸生產(chǎn)線遲后一步實(shí)施要求。生產(chǎn)線改造到底應(yīng)在什么時(shí)間完成，企業(yè)應(yīng)該在地方各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)原則下，遵從當(dāng)?shù)毓?jié)能減排計(jì)劃的安排。如果行業(yè)提出不同生產(chǎn)規(guī)模實(shí)施低氮燃燒技術(shù)，完成生產(chǎn)線脫硝技術(shù)改造不同時(shí)間要求，在一定程度上反而會(huì)造成企業(yè)，特別是西部地區(qū)水泥企業(yè)在治理計(jì)劃制訂和實(shí)施中的困惑。

在國家頒發(fā)的《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》中提出，水泥行業(yè)實(shí)施新型干法窯降氮脫硝，新建、改擴(kuò)建水泥生產(chǎn)線綜合脫硝效率不低于60%。在工信部頒發(fā)《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》規(guī)定新建或改擴(kuò)建水泥（熟料）生產(chǎn)線項(xiàng)目須配置脫除NOx效率不低于60%的煙氣脫硝裝置。這是基于水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)還未修訂出臺(tái)，以原標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)，樹立了新建、改擴(kuò)建水泥生產(chǎn)線氮氧化物排放允許的標(biāo)桿。在新修訂的《排放標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)后，自然應(yīng)依從新標(biāo)準(zhǔn)。如果再提出“2015年6月30日前新型干法水泥企業(yè)全面完成低氮燃燒技術(shù)改造和脫硝技術(shù)改造，所有新型干法水泥生產(chǎn)線安裝效率不低于60%的脫硝設(shè)施”，企業(yè)又該從新標(biāo)準(zhǔn)400（320）毫克/立方米還是從脫硝效率不低于60%。

國務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》在主要任務(wù)中明確嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。規(guī)定產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施等量或減量置換。這就很清楚，新建項(xiàng)目成不成立的前置條件是實(shí)施等量或減量置換。同時(shí)，在國務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中明確，嚴(yán)格實(shí)施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物排放是否符合總量控制要求作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批的前置條件。這表明，即使符合置換條件，還有當(dāng)?shù)嘏欧趴偭靠刂埔?，達(dá)不到此要求，項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)也不用進(jìn)行，更談不上審批了。國務(wù)院《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》中明確，未通過能評、環(huán)評審查的投資項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。如將執(zhí)行《排放標(biāo)準(zhǔn)》和《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB 16780-2012）國家標(biāo)準(zhǔn)作為所有新建項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、環(huán)評和是否允許開工建設(shè)的前置條件的提法也有商榷之處。

國務(wù)院在《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中提出，嚴(yán)格依法監(jiān)督管理，要求提高環(huán)境監(jiān)管能力，完善國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制。加大環(huán)境監(jiān)測、信息、應(yīng)急、監(jiān)察等能力建設(shè)力度，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。在國家《環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》中要求加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)。到2015年，基本形成污染源與總量減排監(jiān)管體系。加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、監(jiān)督管理和運(yùn)行維護(hù)。2010年工信部頒發(fā)《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》規(guī)定，新建水泥項(xiàng)目要安裝在線排放監(jiān)控裝置，并采用高效污染治理設(shè)備。同時(shí)還規(guī)定，準(zhǔn)入條件發(fā)布前已投產(chǎn)運(yùn)營的水泥（熟料）企業(yè)和生產(chǎn)線應(yīng)通過技術(shù)改造、加強(qiáng)管理達(dá)到準(zhǔn)入條件規(guī)定的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《水泥除塵工程技術(shù)規(guī)范》自2008年9月1日起實(shí)施中已要求安裝連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)，不僅如此，而且要求“與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)”。因此，水泥企業(yè)建立水泥企業(yè)大氣污染聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控也是必須的監(jiān)管措施之一。而不能降格為“建議各級環(huán)保管理部門建立水泥企業(yè)大氣污染聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)”。

國務(wù)院在《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中提出，全面推行清潔生產(chǎn)。對鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，針對節(jié)能減排關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，采用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和裝備，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。對此，國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部在今年2月發(fā)布《水泥行業(yè)清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系》，并于2014年4月1日起施行。該評價(jià)指標(biāo)體系規(guī)定了水泥行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)的要求，主要包括了生產(chǎn)工藝及裝備指標(biāo)、資源能源消耗指標(biāo)、資源綜合利用指標(biāo)、污染物產(chǎn)生指標(biāo)、產(chǎn)品特征指標(biāo)和清潔生產(chǎn)管理指標(biāo)等六類。適用于通用水泥生產(chǎn)企業(yè)，包括水泥（熟料）生產(chǎn)企業(yè)、水泥粉磨站的清潔生產(chǎn)審核、清潔生產(chǎn)潛力與機(jī)會(huì)的判斷、清潔生產(chǎn)績效評定和清潔生產(chǎn)績效公告制度，也適用于水泥行業(yè)環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)保核查、排污許可證和行業(yè)準(zhǔn)入等資源能源消耗清潔生產(chǎn)管理需求?，F(xiàn)在還提出“協(xié)助政府有關(guān)部門盡快編制完成并發(fā)布《水泥行業(yè)清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系》，明確和規(guī)范水泥企業(yè)清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)”的任務(wù)，明顯擺了烏龍。

[Page]

當(dāng)前水泥企業(yè)應(yīng)該關(guān)注去年12月環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、人民銀行和銀監(jiān)會(huì)下發(fā)《企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)辦法（試行）》，要求積極推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)工作，督促企業(yè)自覺履行環(huán)境保護(hù)法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，并引導(dǎo)公眾參與環(huán)境監(jiān)督，促進(jìn)有關(guān)部門協(xié)同配合，加快建立環(huán)境保護(hù)“守信激勵(lì)、失信懲戒”的機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)。企業(yè)環(huán)境行為，是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中遵守環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和履行環(huán)保社會(huì)責(zé)任等方面的表現(xiàn)。如果企業(yè)遵守環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)并且各項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)均獲得滿分，同時(shí)還自愿開展辦法規(guī)定的兩種以上活動(dòng)，積極履行環(huán)保社會(huì)責(zé)任的參評企業(yè)，可以評定為“環(huán)保誠信企業(yè)”活動(dòng)有九項(xiàng)，其中第二項(xiàng)就是自愿申請清潔生產(chǎn)審核并通過驗(yàn)收。《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求全面推行清潔生產(chǎn)。對鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核。工業(yè)和信息化部在2012年12月發(fā)布《水泥行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案》，在水泥行業(yè)重點(diǎn)推廣水泥窯氮氧化物減排技術(shù)、水泥窯協(xié)同處置廢棄物技術(shù)以及水泥窯窯襯使用無鉻耐火材料（磚）等技術(shù)。要求“行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮企業(yè)和政府之間的橋梁和紐帶作用，做好信息咨詢、技術(shù)服務(wù)、交流研討等工作，推動(dòng)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)升級，促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展”。水泥企業(yè)申請清潔生產(chǎn)審核是順勢所為，協(xié)會(huì)在信息咨詢、技術(shù)服務(wù)、交流研討方面做好工作也是順勢所為。以達(dá)到國務(wù)院要求的到2017年，重點(diǎn)行業(yè)排污強(qiáng)度比2012年下降30%以上的目標(biāo)任務(wù)。

《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確實(shí)行環(huán)境信息公開。要求各級環(huán)保部門和企業(yè)要主動(dòng)公開新建項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)、企業(yè)污染物排放、治污設(shè)施運(yùn)行情況等環(huán)境信息，接受社會(huì)監(jiān)督。建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度。如果只是“建立水泥企業(yè)能耗和環(huán)保數(shù)據(jù)自愿報(bào)告制度”，那么主動(dòng)公開如何得以實(shí)現(xiàn)。

近日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史受國務(wù)院委托，在第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議上作節(jié)能減排工作報(bào)告。報(bào)告中提到，“十二五”節(jié)能減排6項(xiàng)約束性指標(biāo)中，單位GDP能耗和氮氧化物排放量下降率前三年分別只完成五年總?cè)蝿?wù)的54%和20%，與60%的進(jìn)度要求還有明顯差距。要實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)，后兩年單位GDP能耗須年均降低3.9%以上，氮氧化物排放量須年均下降4.2%以上，遠(yuǎn)高于前三年平均降幅。徐主任沒有進(jìn)一步說明造成明顯差距的原因。但水泥作為氮氧化物排放老三，盡快達(dá)標(biāo)是自己應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。

國務(wù)院已與各?。▍^(qū)、市）人民政府簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到地方人民政府和企業(yè)?，F(xiàn)在，新《排放標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施，新標(biāo)準(zhǔn)比原標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)了一倍，在重點(diǎn)區(qū)域更嚴(yán)。水泥企業(yè)做到在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定實(shí)施期，完成改造升級，達(dá)標(biāo)排放，就是對地方完成減排目標(biāo)任務(wù)的力挺，也是自己履行環(huán)保社會(huì)責(zé)任等方面的表現(xiàn)。在《企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)辦法（試行）》中有對企業(yè)“實(shí)行‘一票否決’，直接評定為‘環(huán)保不良企業(yè)’”的條款，明確只要因?yàn)榄h(huán)境違法構(gòu)成環(huán)境犯罪的、只要主要污染物排放總量超過控制指標(biāo)的都將直接評定為“環(huán)保不良企業(yè)”，被采取懲戒性措施。那個(gè)水泥企業(yè)都不愿滑到被懲戒這般境地。

《中國建材報(bào)》就新《排放標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施采訪了水泥權(quán)威王燕謀（《中國水泥網(wǎng)》3月11日轉(zhuǎn)載），王燕謀十分明確地說“現(xiàn)在企業(yè)的責(zé)任就是嚴(yán)格執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)?！薄靶聵?biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到了防治大氣污染比較好的歐洲發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)水平。如果企業(yè)能夠自覺嚴(yán)格執(zhí)行這一標(biāo)準(zhǔn)，就能夠盡到保護(hù)環(huán)境的責(zé)任與義務(wù)。”

《排放標(biāo)準(zhǔn)》前言規(guī)定，新建企業(yè)自 2014 年3 月1 日起，現(xiàn)有企業(yè)自2015 年7 月1 日起，其大氣污染物排放控制按本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定執(zhí)行，不再執(zhí)行《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 4915-2004）中的相關(guān)規(guī)定。還規(guī)定，本標(biāo)準(zhǔn)是水泥工業(yè)大氣污染物排放控制的基本要求。地方省級人民政府對本標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定的污染物項(xiàng)目，可以制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；對本標(biāo)準(zhǔn)已作規(guī)定的污染物項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于本標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境影響評價(jià)文件要求嚴(yán)于本標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，按照批復(fù)的環(huán)境影響評價(jià)文件執(zhí)行。

貫徹實(shí)施《排放標(biāo)準(zhǔn)》工作可歸結(jié)為：水泥企業(yè)必須在規(guī)定時(shí)間達(dá)到規(guī)定要求；企業(yè)改造升級計(jì)劃遵從地方減排計(jì)劃和目標(biāo)，地方標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)，從地方標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)企業(yè)提前達(dá)到規(guī)定要求。依此細(xì)化，既明白且可操作執(zhí)行。