陳玉宇：宏觀經(jīng)濟政策分析

　　一、經(jīng)濟運行形勢和預判

　　國際貨幣基金組織預測，中國2014年經(jīng)濟增速為7.5%，這與全國人大政府工作報告預計的中國今年GDP增長7.5%相符。GDP增長目標略低于2013年7.7%的水平。

　　對于國際形勢，國際貨幣基金組織預測2014年全球經(jīng)濟形勢要好比2013年。

　　數(shù)據(jù)顯示，2012、2013年美國經(jīng)濟增速分別為1.4%、1.3%，2014、2015年預計可達到2.8%、3.0%；歐洲的經(jīng)濟增速預計未來兩年也將呈現(xiàn)增長態(tài)勢，預計2014年將從2013年負增長（-0.4%）達到1.0%，2015年預計達到1.4%。發(fā)達國家在過去30年的平均經(jīng)濟增長速度為2.3%，過去的四五年間一直是從一個嚴重的經(jīng)濟衰退當中試圖慢慢復蘇的過程。從相關數(shù)據(jù)可以看出，發(fā)達國家終于可以正式宣布擺脫金融危機帶來的影響，重新進入了正常的經(jīng)濟增長軌道。

　　發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展狀況也同樣在變好。以新興國家和發(fā)展中國家的經(jīng)濟增速均值來看，2012-2015年分別為4.9%、4.7%、5.1%（預測）、5.4%（預測）。

　　中國經(jīng)濟一直被稱為外向型經(jīng)濟，但是為什么卻出現(xiàn)了與世界經(jīng)濟形勢相悖的預測？世界經(jīng)濟向好，而中國經(jīng)濟增長的風險卻在加大？

　　原因之一是中國經(jīng)濟所處的增長階段。過去的幾年，西方國家只是在克服2008年金融危機帶來的損傷，讓經(jīng)濟增長回歸正常范圍。而中國除了要克服由金融危機歐美國家經(jīng)濟衰退，帶來的中國產品出口減少問題以外，更重要的是要處理和此次金融危機耦合的經(jīng)濟增長發(fā)展階段的轉換。

　　此外，宏觀經(jīng)濟政策不夠完善也是影響因素之一。中國的宏觀調控體系太過分散，難以把比較專業(yè)的意見集結起來進行充分的互動，形成一攬子的宏觀調控方案。

　　2014年中國經(jīng)濟預判：達到7.5%的增長目標問題不大，但是兩大信號值得警惕。

　　2014年1月份M1增長率1.2%，而過去30多年M1的平均值在17%-18%，2013年全年平均為9.3%。1月份M1存款銳減，除了受節(jié)前企業(yè)集中向員工發(fā)放獎金的影響因素外，更值得警惕的是，M1大幅降低是否是由生產活動活躍度下降造成的。

　　另外一個值得警惕的信號：中國海關總署發(fā)布數(shù)據(jù)，今年1至2月份，中國進出口總值3.87萬億元人民幣，同比增長0.9%。其中，出口1.96萬億元，下降4.3%；進口1.91萬億元，增長7%；貿易順差550.6億元，收窄79.5%。排除春節(jié)等因素外，出口下降也顯得過大。

　　以上兩個指標值得警惕，中國的宏觀經(jīng)濟確實面臨一定的風險。

　　二、中國經(jīng)濟所處的發(fā)展階段

　　經(jīng)濟增長可簡單的分為兩個階段：貧困到中等收入階段；中等收入到發(fā)達國家收入水平階段。自改革開放以來，中國GDP增長了10倍左右，已經(jīng)完成了經(jīng)濟增長的第一個階段，過去的30多年我國完成了美國用100年才完成的事情。

　　事實上，完成第一階段的發(fā)展相對簡單，只需要有穩(wěn)定的增長環(huán)境、簡單的市場經(jīng)濟、一個正確的激勵、企業(yè)家的努力和勞動密集型產業(yè)。

　　然而，中國怎樣從中等收入階段進入發(fā)達水平，完成第二個階段的發(fā)展？未來中國將進入工資和生產力賽跑的時代，過去的經(jīng)濟增長方式已經(jīng)走到了盡頭。

　　分析原因不難發(fā)現(xiàn)，勞動力人數(shù)下降、農村可轉移人口下降、勞動力工資上漲三大因素決定了工資和生產力賽跑的時代的到來。數(shù)據(jù)顯示，2013年15歲-59歲年齡段的人的人口比2012年減少了200萬，中國的勞動力開始進入了絕對數(shù)量減少的年代。

　　在這個工資與生產力賽跑的時代，過去30多年成長起來的企業(yè)面對新形勢帶來的壓力，有一部分企業(yè)將面臨淘汰，一部分將轉移到海外，還有一部分將通過技術改進、更好的資本設備投入，通過發(fā)掘更好的產業(yè)，更新的市場來獲得進步。

　　十八大三中全會報告上也提到了，要鼓勵中國的企業(yè)在海外進行投資。當企業(yè)在生產力和工資賽跑的過程中處于虧損邊緣，就不會有時間改進技術，不會有精力去探索新產品，開發(fā)新市場，轉向新產業(yè)，因為新產業(yè)和新市場都有風險，現(xiàn)在都自顧不暇，就沒有精力去做這些事情，如果把一部分適合的企業(yè)轉移到海外，海外的產品的盈利才可以用來支持國內企業(yè)的發(fā)展上，這就是這個階段所具有的特征。

　　此外，中國還需要轉變金融體系來實現(xiàn)前一個階段到后一個階段的轉變。未來的十年也將是金融體系大發(fā)展的十年。在勞動力和工資賽跑的時代，需要新技術、新的投資、新的產品、新的產業(yè)，充滿了不確定性，而在目前的金融體系下，傳統(tǒng)的商業(yè)銀行在這方面并不擅長。希望金融體系的完善，可以為企業(yè)的探索提供充分的融資和服務。

　　三、中國的城鎮(zhèn)化

　　認清城鎮(zhèn)化問題－－誰的城鎮(zhèn)化，在哪城鎮(zhèn)化，怎么城鎮(zhèn)化，對判斷今天和未來長遠的經(jīng)濟形勢至關重要。

　　誰的城鎮(zhèn)化？

　　從1990年到2010年，中國出生了約4億人口，未來城鎮(zhèn)化是他們的城鎮(zhèn)化；同時也是過去二十年從農村轉移出來的2億農民工的城鎮(zhèn)化，要完成他們從工廠化到市民化的轉變。所謂城鎮(zhèn)化，就是每年在城市的新產業(yè)里創(chuàng)造更多的工作崗位。隨著繼續(xù)擴大招生和教育的發(fā)展，中國亟需更多的創(chuàng)造型企業(yè)，提高勞動市場的靈活性和活力。

　　李克強總理在政府工作報告中指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結構的重要依托。今后一個時期，著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題，促進約1億農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。有序推進農業(yè)轉移人口市民化。推動戶籍制度改革，實行不同規(guī)模城市差別化落戶政策。 對未落戶的農業(yè)轉移人口，建立居住證制度。使更多進城務工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育、實現(xiàn)異地升學，實施農民工職業(yè)技能提升計劃。

　　2013年，中國的城鎮(zhèn)化率為53%，這包括擁有城市戶口的人和在城市工作半年以上的農民工?？鄢r民工部分，城鎮(zhèn)化率僅為36%，因此，中國的城鎮(zhèn)化仍然任重道遠。

　　在哪城鎮(zhèn)化？

　　10萬人以上的城市全球有4000-5000個，經(jīng)濟規(guī)模最大的前600個城市，占了全球GDP的65%，其中有400個城市屬于發(fā)達國家，有200個屬于發(fā)展中國家，中國有18個城市進入。預測20年后，中國將有100個城市進入世界600強。按照這樣的預測，中國未來20年需要形成200個有活力的城市，其中的100個要躋身世界600強，同時這200個城市要集中中國70%左右的人口，生產總值要占全國GDP的90%。因此，在哪城鎮(zhèn)化？不是遍地開花，而是在這200個城市進行城鎮(zhèn)化。中國需要建設更多有活力的城市，它們在人口、土地、教育、財政、稅收等方面擁有更多的政策獨立性和自主性。如此，中國經(jīng)濟才能進入高質量增長的新階段。

　　怎樣城鎮(zhèn)化？

　　依賴于中國100多個進入世界600強的城市，充分的改革，使得我國每年創(chuàng)造出來2000萬個工作崗位。在這2000萬工作崗位上工作的人里面有700萬念過大學，再過兩年有900萬人念過大學，他們分布在這100個城市。所以關鍵是要構建一個靈活完善勞動力市場，才是城市化的關鍵。中國未來20年最大的主題就是配置好這4億新勞動力資源，把他們配到正確規(guī)模的城市，正確的產業(yè)，正確的崗位上。

　　中國勞動力的產業(yè)結構(下圖)

　　從產業(yè)結構來看，目前中國制造業(yè)從業(yè)者已經(jīng)達到峰值，未來20年，其從業(yè)者預計將減少1/3，中國的制造業(yè)也將經(jīng)歷從粗放式向成熟化、深入化的轉變過程。而另一方面，從新型城鎮(zhèn)化的總體思路來看，大力發(fā)展服務業(yè)是必然選擇，充分發(fā)揮服務業(yè)在城鎮(zhèn)化建設、提供就業(yè)、產業(yè)協(xié)同和服務民生等方面的作用。數(shù)據(jù)顯示，去年在GDP所占的比重，服務業(yè)第一次超過制造業(yè)，占46%。然而，全球服務業(yè)占經(jīng)濟比重的平均值為60%，在這方面，中國還有一段很長的路要走。