垃圾產(chǎn)量增速匹敵GDP 中國如何從垃圾圍城中突圍?
“世界上沒有一個國家曾經(jīng)經(jīng)歷過像中國現(xiàn)在正在面臨的固體廢棄物數(shù)量如此之大或如此之快的增長?!笔澜玢y行2005年的一份報告如此開篇。在這之后的十年,中國的“垃圾圍城”問題愈加逼近,如何處理垃圾問題也成為公眾、政府及各界人士關(guān)注的焦點(diǎn)。
一組數(shù)據(jù)可以讓人們清楚意識到目前的局面:目前全國約2/3的城市處于垃圾包圍之中,其中1/4已無填埋堆放場地。全國城市垃圾堆存累計侵占土地超過5億平方米,每年經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)300億元人民幣。
與此同時,中國的城市生活垃圾產(chǎn)量還在不斷增長,預(yù)計到2015年、2020年城市垃圾產(chǎn)量分別達(dá)2.6億噸和3.23億噸,全國垃圾年產(chǎn)量以每年8%~10%的速度增長,與GDP增速匹敵。
如何從垃圾圍城中突圍而出?垃圾焚燒顯然是目前政府選擇的主流模式。但這一方法同時也備受爭議。
全球“敏感詞”
“我們同意在我們區(qū)燒我們自己的垃圾,但是不愿意把其他幾個區(qū)的垃圾拉過來燒。”在5月14日廣州一場名為“風(fēng)險與控制:生活垃圾焚燒公眾監(jiān)督”論壇上,廣州蘿崗區(qū)一位居民站出來表達(dá)意見。近期,廣州最大垃圾焚燒發(fā)電廠選址該區(qū),該項目正在進(jìn)行第二次環(huán)評公示。
垃圾焚燒廠的選址在各個城市都曾引起強(qiáng)烈反應(yīng)。一般認(rèn)為,垃圾經(jīng)過焚燒法處理后,能實現(xiàn)體積和質(zhì)量高效減量化,節(jié)省用地,還可消滅各種病原體,并回收一定的熱能。正因為有了這些優(yōu)勢,這種垃圾處理技術(shù)近年在我國得到了政府的大力支持。2012年4月,國務(wù)院辦公廳發(fā)布《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》,計劃到2015年,要使全國垃圾焚燒處理能力達(dá)到無害化處理總能力的35%以上,其中東部地區(qū)要達(dá)到48%以上,廣東省達(dá)到56%.
然而,垃圾焚燒一直未能被許多公眾接受,相關(guān)項目從規(guī)劃選址到開工運(yùn)營,經(jīng)常飽受質(zhì)疑、反對,甚至引發(fā)激烈的紛爭和群體性事件。究其原因,和垃圾焚燒項目種種不可忽視的技術(shù)風(fēng)險、管理風(fēng)險,以及由此引發(fā)的社會風(fēng)險有關(guān)。
“垃圾焚燒”因此在某種程度上成為敏感詞。在廣州,上述關(guān)于垃圾焚燒的民間論壇四次更改會議地點(diǎn)才得以舉辦。參與的人除了環(huán)保人士以外,也有許多垃圾焚燒廠(在建或規(guī)劃中)的周邊居民。
來自英國威爾士的公共利益咨詢專家Alan Watson C.Eng曾在英國環(huán)保部門工作7年,他還曾從事過焚燒技術(shù)的設(shè)計。在上述論壇上,他講述了垃圾焚燒的環(huán)境污染風(fēng)險。
他認(rèn)為建垃圾焚燒廠存在污染排放、垃圾短缺、投入增加、低循環(huán)利用率等問題。
大眾最為關(guān)注的是污染排放的問題, Alan指出,進(jìn)入垃圾焚燒的化學(xué)成分達(dá)到10萬種,即使焚燒廠運(yùn)行得非常好,仍然將造成周圍污染物排放的水平增加。垃圾焚燒廠還會產(chǎn)生比PM2.5更細(xì)的顆粒物。“如果真要做到零排放,我們可能只能爬上垃圾焚燒廠的煙囪,把煙囪打一個結(jié)?!?/strong>Alan說。
中國關(guān)于垃圾焚燒的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管顯然也還有待調(diào)整。2012年英國《衛(wèi)報》報道,中國某些垃圾焚燒廠的二惡英排放是美國垃圾焚燒廠的24倍,是現(xiàn)在歐盟標(biāo)準(zhǔn)的48倍。
來自世界銀行的報告說,如果中國垃圾焚燒比例增加到30%,可能會使全球二惡英的排放增加1~2倍。世界銀行提出建議:所有中國新建的垃圾焚燒廠必須達(dá)到日本和歐盟的標(biāo)準(zhǔn)。因為如果現(xiàn)在不做的話,未來可能更加昂貴?!爸袊F(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)比歐洲的標(biāo)準(zhǔn)低很多,當(dāng)然現(xiàn)在中國正在修改這個國標(biāo),要提高標(biāo)準(zhǔn),但是新的國標(biāo)在某一些指標(biāo)上,可能還比歐洲的標(biāo)準(zhǔn)要松,比如顆粒物?!盇lan說。
除了環(huán)境上要承擔(dān)的風(fēng)險以外,垃圾焚燒的成本也比預(yù)想中的要高。 Alan說,當(dāng)一個焚燒廠運(yùn)行以后,實際上比預(yù)期的成本投入要高。每年只燒6萬噸的小焚燒廠,最后建成比預(yù)期的成本高出2億。并且,焚燒廠周圍的地區(qū)循環(huán)利用率較低。“在歐洲,垃圾焚燒廠事故時有發(fā)生,巴黎一座焚燒廠自己把自己給燒了,燒的過程中當(dāng)然有造成污染?!?
甚至很多地方的垃圾焚燒存在產(chǎn)能過剩的情況。以德國為例,他們需要進(jìn)口大量垃圾去燒,以確保焚燒廠的持續(xù)運(yùn)行。并且,Alan指出,歐洲的垃圾焚燒行業(yè)知道中國是一個很大的市場。來自焚燒行業(yè)內(nèi)部的一個報告顯示,因為中國的標(biāo)準(zhǔn)比較低,所以他們能夠往中國銷售比較便宜的垃圾焚燒設(shè)施。
中國的垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)確實有很大的增長空間。目前,中國的垃圾焚燒已占垃圾無害化處理總量的20%,5年內(nèi)比重上升了10%,其中八成的焚燒廠在近5年建設(shè),垃圾清潔焚燒進(jìn)入快速發(fā)展階段,但對比發(fā)達(dá)國家70%以上的焚燒處理率,中國垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)還有很大的增長空間。
反對的聲音不只出現(xiàn)在中國,歐洲和日本也存在。Alan介紹,歐洲一些國家的部分垃圾焚燒廠因為環(huán)?;顒佣V惯\(yùn)行。英國曾經(jīng)有環(huán)保團(tuán)體爬上一個焚燒廠,以此阻止焚燒廠的運(yùn)行。在全球范圍內(nèi)也有一些民間組織是明確反對垃圾焚燒的,比如綠色和平、地球之友都是對垃圾焚燒有意見的。
垃圾“攻堅戰(zhàn)”
對垃圾焚燒持謹(jǐn)慎態(tài)度的人們一個主要的觀點(diǎn)就是,垃圾本身混合太嚴(yán)重,把垃圾一股腦送去焚燒并不科學(xué)。
這是一個世界范圍內(nèi)都普遍存在的問題,而相比歐洲,中國的垃圾要更濕一些。世界銀行建議,濕的垃圾焚燒要達(dá)到6000兆焦/千克的水平,在中國很多的垃圾焚燒廠達(dá)不到這樣的水平,美國氣侯委員會也認(rèn)為,濕垃圾不適合用焚燒的方式處理。研究表明,如果不添加輔助原料或者對濕垃圾進(jìn)行熱處理的話,對濕垃圾進(jìn)行焚燒是不合適的。
Alan指出,對垃圾當(dāng)中大部分成分的最佳處理方式應(yīng)該是生化處理。來自泰國的一篇學(xué)術(shù)文章顯示,生活垃圾厭氧發(fā)酵處理要比垃圾焚燒更好,而它的垃圾處理跟中國的垃圾處理是非常相似的。因為大部分垃圾都是生物可降解的,直接去燒這些垃圾是非常困難的,不能夠降解的比如塑料,是可以做到循環(huán)利用的。歐盟今年1月份已經(jīng)批準(zhǔn)一項決議,2020年起在生活垃圾焚燒廠禁止燃燒塑料類垃圾。
世界銀行的報告指出,在中國,廢棄物處理采用焚燒的方式越來越受歡迎。但推動其增長的主要因素是一些人為的、不具持續(xù)性的補(bǔ)貼措施和不透明的融資結(jié)構(gòu)以及對焚燒設(shè)備缺乏理解和經(jīng)驗等造成的。新建的垃圾焚燒場應(yīng)能滿足日本、歐盟二惡英和水銀排放的標(biāo)準(zhǔn),并且所有的焚燒場都必須對經(jīng)營人員進(jìn)行充分的培訓(xùn)。在任何情況下進(jìn)行完整而準(zhǔn)確的成本效益分析是十分必要的。
這份報告還指出,中國需要把廢棄物管理提高到更高的一個層次,在減少廢棄物數(shù)量的同時并實現(xiàn)更多的再使用、再循環(huán)和回收(堆肥和消化),從而將需要處置的廢棄物數(shù)量降至最低程度。廢棄物最少化戰(zhàn)略應(yīng)成為中國城市固體廢棄物規(guī)劃優(yōu)先考慮的重點(diǎn)。需要特別強(qiáng)調(diào)的是廢棄物流的有機(jī)物部分(在可以預(yù)見的未來,有機(jī)物部分將繼續(xù)占整個廢棄物流的50%),以及廢紙問題(廢紙很可能是廢棄物流中增長最快的組成部分)。
值得一提的是,中國許多城市都在為垃圾分類作出努力,比如廣州在2012年曾召開全市垃圾動員大會,市長陳建華親自動員,表示要打一場垃圾分類處理的“人民戰(zhàn)爭”.措施包括“垃圾不落地”的收運(yùn)模式、廚余垃圾“專袋投放”、生活垃圾“按袋計量收費(fèi)”和餐廚垃圾“集中處理”等,但這場垃圾大戰(zhàn)顯然不那么好打。
編輯:武文博
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