[獨(dú)家]發(fā)揮“準(zhǔn)入”閘門在遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張中作用

　　5月21日工信部原材料司公開征求對(duì)《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件（2014年本）》的意見。如將2010 年公告的準(zhǔn)入條件算為第一代的話，2014年版可稱為第二代準(zhǔn)入條件。從2011年1月1日起實(shí)施第一代至今已實(shí)足有3年多，期間先后共公告了五批符合《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》生產(chǎn)線名單，獲準(zhǔn)公告的生產(chǎn)線共計(jì)548條。按目前新型干法生產(chǎn)線已超過1700條計(jì)算（不計(jì)公示后拉下11條），公告的生產(chǎn)線約占1/3。照此進(jìn)度還得6~7年。這中間還不包括要求省級(jí)工業(yè)主管部門會(huì)同同級(jí)國(guó)土和環(huán)保等相關(guān)部門對(duì)公告企業(yè)保持準(zhǔn)入條件情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的工作內(nèi)容。

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）第五項(xiàng)政策措施中第（一）分項(xiàng)是完善行業(yè)管理。充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)和約束作用，落實(shí)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，修訂完善鋼鐵、水泥產(chǎn)業(yè)政策和鋁、水泥、平板玻璃、船舶行業(yè)準(zhǔn)入條件。加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入和規(guī)范管理，公告符合條件的生產(chǎn)線和企業(yè)名單。很清楚，文件要求完善行業(yè)管理須從加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入和規(guī)范管理兩個(gè)方面著手。

　　行業(yè)準(zhǔn)入即允許進(jìn)入。對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入的則是規(guī)范管理?！吨笇?dǎo)意見》給出的主要任務(wù)第（一）項(xiàng)為堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家投資管理規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目管理，各地方、各部門不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)、備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，各相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)不得辦理土地（海域）供應(yīng)、能評(píng)、環(huán)評(píng)審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。

　　準(zhǔn)入通俗一點(diǎn)就是要有閘門控制。當(dāng)前正在執(zhí)行的準(zhǔn)入條件設(shè)置了900公斤重的閘門，即對(duì)新型干法水泥熟料年產(chǎn)能超過人均900公斤的省份，原則上應(yīng)停止核準(zhǔn)新建擴(kuò)大水泥（熟料）產(chǎn)能生產(chǎn)線項(xiàng)目?？墒聦?shí)上有沒有閘住呢，在新版征求意見稿中不見了，取代的是堅(jiān)決控制水泥熟料生產(chǎn)能力增長(zhǎng)，2017 年底前，嚴(yán)禁核準(zhǔn)新增產(chǎn)能的水泥熟料項(xiàng)目。

　　如果我們要參觀普通展覽會(huì)，出示證件，遞個(gè)名片，登記相關(guān)信息，或交些錢，之后領(lǐng)個(gè)參觀胸牌就表示準(zhǔn)許進(jìn)入?yún)⒂^。經(jīng)過安檢，才真正準(zhǔn)許入內(nèi)參觀。但如果要參觀潔凈車間，則復(fù)雜得多。先要有道審核程序，準(zhǔn)不準(zhǔn)許入內(nèi)參觀。如果準(zhǔn)許參觀，那就要建立參觀條件，控制人數(shù)，穿戴規(guī)定衣、帽、鞋，進(jìn)入風(fēng)淋室除塵合格后，風(fēng)淋室門才能開啟，進(jìn)入潔凈車間參觀。

　　對(duì)于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的準(zhǔn)入應(yīng)象進(jìn)入潔凈車間一樣嚴(yán)格，不能象進(jìn)入普通展室一樣隨意。先要審核一下。國(guó)家對(duì)于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)準(zhǔn)入在《指導(dǎo)意見》中很明確，嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施等量或減量置換，在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，實(shí)施減量置換。項(xiàng)目所在地省級(jí)人民政府須制定產(chǎn)能等量或減量置換方案并向社會(huì)公示，行業(yè)主管部門對(duì)產(chǎn)能置換方案予以確認(rèn)并公告，同時(shí)將置換產(chǎn)能列入淘汰名單，監(jiān)督落實(shí)。作為行業(yè)主管部門要做的是對(duì)產(chǎn)能置換方案予以確認(rèn)并公告。至于水泥項(xiàng)目如何建，必然需履行核準(zhǔn)程序，按國(guó)務(wù)院《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2013年本）》規(guī)定，由省級(jí)政府核準(zhǔn)。即穿戴什么，如何風(fēng)淋除塵是在準(zhǔn)許參觀后應(yīng)進(jìn)行的內(nèi)容。一股腦的都要抓，結(jié)果什么也抓不住。總不能讓不符合條件參觀的人進(jìn)入或混入潔凈車間，而我們卻也要跟到車間里面去逐個(gè)檢查甄別清理，把不符合條件的再請(qǐng)出去，既費(fèi)勁，且效果又差。

　　行業(yè)主管部門應(yīng)把“嚴(yán)禁核準(zhǔn)新增產(chǎn)能的水泥熟料項(xiàng)目以及對(duì)產(chǎn)能置換方案予以確認(rèn)并公告，同時(shí)將置換產(chǎn)能列入淘汰名單，監(jiān)督落實(shí)”的工作要求予以細(xì)化，明確規(guī)則和程序，興許就控制住了新增產(chǎn)能的閘門，將遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張落到了實(shí)處。至于無論對(duì)新建項(xiàng)目或?qū)ΜF(xiàn)有項(xiàng)目，其自有產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)和政策等的引導(dǎo)和約束，自有相關(guān)部門的嚴(yán)格監(jiān)督檢查，規(guī)范管理與公告，完全可以減少重復(fù)性工作內(nèi)容。