砂石價(jià)又要漲？中央11部門聯(lián)合整治全國砂石道路、礦區(qū)運(yùn)輸

　　日前，生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部等中央11部門聯(lián)合發(fā)布《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱《計(jì)劃》），全面整治全國柴油貨車公路運(yùn)輸，推進(jìn)大宗貨物鐵路運(yùn)輸，加快船舶使用清潔能源運(yùn)輸。

　　《計(jì)劃》內(nèi)容表明：全國砂石公路、鐵路和船舶運(yùn)輸整治工作全面啟動(dòng)；砂石運(yùn)輸將從源頭抓起，這意味著砂石礦山生產(chǎn)企業(yè)也將被納入監(jiān)測范圍。

　　當(dāng)前，我國的砂石骨料年產(chǎn)量已達(dá)到200億噸，位居世界第一；年產(chǎn)值2萬多億元，運(yùn)輸費(fèi)5000多億元，約占GDP的1/40。5000多億元的運(yùn)輸費(fèi)主要是由公路運(yùn)輸、船舶運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸?shù)葮?gòu)成。

　　長期以來，由于砂石屬于大宗貨物，公路運(yùn)輸需要采用柴油為燃料，國家發(fā)改委等7部委聯(lián)合發(fā)布公告，2019年1月1日起，全國全面供應(yīng)VI車用柴油（含B5生物柴油），同時(shí)停止國內(nèi)銷售低于標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油柴油。這是從砂石等柴油貨車用油方面降低車輛排放。

　　《計(jì)劃》規(guī)定：

　　◆ 重點(diǎn)區(qū)域范圍為：京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原相關(guān)省（市）以及內(nèi)蒙古自治區(qū)中西部等區(qū)域，包括：北京市、天津市、河北省、山西省、山東省、河南省、上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、陜西省，以及內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市、包頭市、烏蘭察布市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、烏海市。

　　◆ 2019年7月1日起，重點(diǎn)區(qū)域、珠三角地區(qū)、成渝地區(qū)提前實(shí)施機(jī)動(dòng)車國六排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　◆ 對(duì)于一年內(nèi)超標(biāo)排放車輛占其總車輛數(shù)10％以上的運(yùn)輸企業(yè)，交通運(yùn)輸和生態(tài)環(huán)境部門將其列入黑名單或重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。

　　◆ 加強(qiáng)重污染天氣期間柴油貨車管控。重點(diǎn)區(qū)域的建材、礦山等涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)企業(yè)以及沿海沿江港口、城市物流配送企業(yè)，應(yīng)制定錯(cuò)峰運(yùn)輸方案，原則上不允許柴油貨車在重污染天氣預(yù)警響應(yīng)期間進(jìn)出廠區(qū)。

　　◆ 重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)新、改、擴(kuò)建涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)項(xiàng)目，應(yīng)盡量采用鐵路、水路或管道等運(yùn)輸方式，其他地區(qū)應(yīng)優(yōu)先采用。

　　這次生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、國家發(fā)改委等11部門針對(duì)砂石等道路貨運(yùn)以及礦山源頭開展整治行動(dòng)，將掀起砂石運(yùn)輸整治、變革風(fēng)暴，促進(jìn)淘汰污染嚴(yán)重的運(yùn)輸方式，促進(jìn)砂石運(yùn)輸綠色化發(fā)展！

　　柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃

　　為深入貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》和國務(wù)院印發(fā)的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》的要求，加強(qiáng)柴油貨車超標(biāo)排放治理，加快降低機(jī)動(dòng)車船污染物排放量，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌“油、路、車”治理，以京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原相關(guān)省（市）以及內(nèi)蒙古自治區(qū)中西部等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)（以下簡稱重點(diǎn)區(qū)域），以貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整為導(dǎo)向，以柴油和車用尿素質(zhì)量達(dá)標(biāo)保障為支撐，以柴油車（機(jī)）達(dá)標(biāo)排放為主線，建立健全嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車全防全控環(huán)境監(jiān)管制度，大力實(shí)施清潔柴油車、清潔柴油機(jī)、清潔運(yùn)輸、清潔油品行動(dòng)，全鏈條治理柴油車（機(jī)）超標(biāo)排放，明顯降低污染物排放總量，促進(jìn)區(qū)域空氣質(zhì)量明顯改善。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　堅(jiān)持源頭防范、綜合治理。加快調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，增加鐵路和水路貨運(yùn)量，減少公路大宗貨物中長距離貨運(yùn)量。推廣使用新能源和清潔能源汽車，壯大綠色運(yùn)輸車隊(duì)。優(yōu)化運(yùn)輸組織，提高運(yùn)輸效率，降低柴油貨車空駛率。推進(jìn)機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)制造、排放檢驗(yàn)、維修治理和運(yùn)輸企業(yè)集約化發(fā)展。

　　堅(jiān)持突出重點(diǎn)、聯(lián)防聯(lián)控。以重點(diǎn)區(qū)域及物流主通道作為重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域，以營運(yùn)柴油貨車和車用油品、尿素作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)同，統(tǒng)一執(zhí)法尺度和力度，增強(qiáng)監(jiān)管合力。加強(qiáng)相關(guān)部門之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和聯(lián)合執(zhí)法，建立完善信息共享機(jī)制，提高聯(lián)合共治水平。

　　堅(jiān)持全防全控、嚴(yán)懲重罰。從機(jī)動(dòng)車設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、注冊(cè)登記、使用、轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)、維修和報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)全方位管控。加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售不達(dá)標(biāo)車輛、檢驗(yàn)維修弄虛作假、屏蔽車載診斷系統(tǒng)（OBD）、生產(chǎn)銷售使用假劣油品和車用尿素等違法行為。

　　堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治。加快完善政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管制度，大幅提高違法成本。健全環(huán)境信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度，實(shí)現(xiàn)“一處失信、處處受限”。完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，提高企業(yè)減排積極性。建立超標(biāo)排放舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督，促進(jìn)群防群控。

　?。ㄈ┠繕?biāo)指標(biāo)。

　　到2020 年，柴油貨車排放達(dá)標(biāo)率明顯提高，柴油和車用尿素質(zhì)量明顯改善，柴油貨車氮氧化物和顆

　　粒物排放總量明顯下降，重點(diǎn)區(qū)域城市空氣二氧化氮濃度逐步降低，機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)管能力和水平大幅提升，全國鐵路貨運(yùn)量明顯增加，綠色低碳、清潔高效的交通運(yùn)輸體系初步形成。

　　——全國在用柴油車監(jiān)督抽測排放合格率達(dá)到90％，重點(diǎn)區(qū)域達(dá)到95％以上，排氣管口冒黑煙現(xiàn)象基本消除。

　　——全國柴油和車用尿素抽檢合格率達(dá)到95%，重點(diǎn)區(qū)域達(dá)到98％以上，違法生產(chǎn)銷售假劣油品現(xiàn)象基本消除。

　　——全國鐵路貨運(yùn)量比2017 年增長30％，初步實(shí)現(xiàn)中長距離大宗貨物主要通過鐵路或水路進(jìn)行運(yùn)輸。

　?。ㄋ模┲攸c(diǎn)區(qū)域范圍。

　　京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原相關(guān)省（市）以及內(nèi)蒙古自治區(qū)中西部等區(qū)域，包括：北京市、天津市、河北省、山西省、山東省、河南省、上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、陜西省，以及內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市、包頭市、烏蘭察布市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、烏海市。

　　二、清潔柴油車行動(dòng)

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)新生產(chǎn)車輛環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管。

　　嚴(yán)格實(shí)施國家機(jī)動(dòng)車油耗和排放標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格實(shí)施重型柴油車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，不滿足標(biāo)準(zhǔn)限值要求的新車型禁止進(jìn)入道路運(yùn)輸市場。2019年7月1日起，重點(diǎn)區(qū)域、珠三角地區(qū)、成渝地區(qū)提前實(shí)施機(jī)動(dòng)車國六排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　推廣使用達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)廛囕v。（生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部等參與，地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需地方各級(jí)人民政府落實(shí)，不再列出）

　　強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車環(huán)保信息公開。機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)依法依規(guī)公開排放檢驗(yàn)、污染控制技術(shù)和汽車尾氣排放相關(guān)的維修技術(shù)信息。各地生態(tài)環(huán)境部門在機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)、銷售和注冊(cè)登記等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，指導(dǎo)監(jiān)督排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格開展柴油車注冊(cè)登記前的排放檢驗(yàn)，通過國家機(jī)動(dòng)車環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)逐車核實(shí)環(huán)保信息公開情況，進(jìn)行污染控制裝置查驗(yàn)、上線排放檢測，確保車輛配置真實(shí)性、唯一性和一致性，2019年基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部牽頭，公安部、市場監(jiān)管總局等參與）

　　嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售不達(dá)標(biāo)車輛違法行為。在生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管，抽查核驗(yàn)新生產(chǎn)銷售車輛的OBD、污染控制裝置、環(huán)保信息隨車清單等，抽測部分車型的道路實(shí)際排放情況。各?。▍^(qū)、市）對(duì)在本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)（進(jìn)口）的主要車（機(jī)）型系族的年度抽檢率達(dá)到80％，覆蓋全部生產(chǎn)（進(jìn)口）企業(yè)，重點(diǎn)區(qū)域抽檢率進(jìn)一步提高；對(duì)在本行政區(qū)域銷售的主要車（機(jī)）型系族的年度抽檢率達(dá)到60％，重點(diǎn)區(qū)域達(dá)到80％。

　　嚴(yán)厲打擊污染控制裝置造假、屏蔽OBD功能、尾氣排放不達(dá)標(biāo)、不依法公開環(huán)保信息等行為，按規(guī)定撤銷相關(guān)企業(yè)車輛產(chǎn)品公告、油耗公告和強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，督促生產(chǎn)（進(jìn)口）企業(yè)及時(shí)實(shí)施環(huán)境保護(hù)召回。各地生產(chǎn)銷售柴油車型系族的抽檢合格率達(dá)到95％以上。（生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局牽頭，交通運(yùn)輸部等參與）

　?。┘哟笤谟密嚤O(jiān)督執(zhí)法力度。

　　建立完善監(jiān)管執(zhí)法模式。推行生態(tài)環(huán)境部門檢測取證、公安交管部門實(shí)施處罰、交通運(yùn)輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法模式。各地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)將本地超標(biāo)排放車輛信息，以信函或公告（在政府網(wǎng)站發(fā)布）等方式，及時(shí)告知車輛所有人及所屬企業(yè)，督促限期到與交通運(yùn)輸和生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)的具有相應(yīng)資質(zhì)能力的維修單位進(jìn)行維修治理，經(jīng)維修合格后再到排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)檢，公安交管、交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助聯(lián)系車輛所有人和所屬企業(yè)；對(duì)于登記地在外省（區(qū)、市）的超標(biāo)排放車輛信息，各地應(yīng)及時(shí)上傳到國家機(jī)動(dòng)車環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)，由登記地生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)通知和督促。未在規(guī)定期限內(nèi)維修并復(fù)檢合格的車輛，生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸部門將其列入監(jiān)管黑名單并將車型、車牌、企業(yè)等信息向社會(huì)公開，同時(shí)依法予以處理或處罰。對(duì)于列入監(jiān)管黑名單或一個(gè)綜合性能檢驗(yàn)周期內(nèi)三次以上監(jiān)督抽測超標(biāo)的營運(yùn)車輛，生態(tài)環(huán)境和交通運(yùn)輸部門將其所屬單位列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。對(duì)于一年內(nèi)超標(biāo)排放車輛占其總車輛數(shù)10％以上的運(yùn)輸企業(yè)，交通運(yùn)輸和生態(tài)環(huán)境部門將其列入黑名單或重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。（生態(tài)環(huán)境部、公安部、交通運(yùn)輸部牽頭）

　　加大路檢路查力度。各地建立完善生態(tài)環(huán)境、公安交管、交通運(yùn)輸?shù)炔块T聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化路檢路查工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排放等違法行為，基本消除柴油車排氣口冒黑煙現(xiàn)象。各地大力開展排放監(jiān)督抽測，重點(diǎn)檢查柴油貨車污染控制裝置、OBD、尾氣排放達(dá)標(biāo)情況，具備條件的要抽查柴油和車用尿素質(zhì)量及使用情況。各設(shè)區(qū)城市在重點(diǎn)路段對(duì)柴油車開展常態(tài)化的路檢路查，重點(diǎn)區(qū)域城市在秋冬季加大檢查力度。（生態(tài)環(huán)境部、公安部、交通運(yùn)輸部牽頭）

　　強(qiáng)化入戶監(jiān)督抽測。督促指導(dǎo)柴油車超過20輛的重點(diǎn)企業(yè)，建立完善車輛維護(hù)、燃料和車用尿素添加使用臺(tái)賬，并鼓勵(lì)通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及時(shí)向當(dāng)?shù)卦O(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門傳送。對(duì)于物流園、工業(yè)園、貨物集散地、公交場站等車輛停放集中的重點(diǎn)場所，以及物流貨運(yùn)、工礦企業(yè)、長途客運(yùn)、環(huán)衛(wèi)、郵政、旅游、維修等重點(diǎn)單位，按“雙隨機(jī)”模式開展定期和不定期監(jiān)督抽測。對(duì)于日常監(jiān)督抽測或定期排放檢驗(yàn)初檢超標(biāo)、在異地進(jìn)行定期排放檢驗(yàn)的柴油車輛，應(yīng)作為重點(diǎn)抽查對(duì)象。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，交通運(yùn)輸部等參與）

　　加強(qiáng)重污染天氣期間柴油貨車管控。重污染天氣預(yù)警期間，各地應(yīng)加大部門聯(lián)合綜合執(zhí)法檢查力度，對(duì)于超標(biāo)排放等違法行為，依法嚴(yán)格處罰。重點(diǎn)區(qū)域的鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)企業(yè)以及沿海沿江港口、城市物流配送企業(yè)，應(yīng)制定錯(cuò)峰運(yùn)輸方案，原則上不允許柴油貨車在重污染天氣預(yù)警響應(yīng)期間進(jìn)出廠區(qū)（保證安全生產(chǎn)運(yùn)行、運(yùn)輸民生保障物資或特殊需求產(chǎn)品，以及為外貿(mào)貨物、進(jìn)出境旅客提供港口集疏運(yùn)服務(wù)的國五及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛除外）。各地生態(tài)環(huán)境部門可根據(jù)重污染天氣應(yīng)急需要，督促指導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)管控運(yùn)輸車輛的門禁和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)至少保存一年以上。（生態(tài)環(huán)境部、公安部、交通運(yùn)輸部牽頭，工業(yè)和信息化部等參與）

　　加大對(duì)高排放車輛監(jiān)督抽測頻次。在機(jī)動(dòng)車集中停放地和維修地開展入戶檢查，并通過路檢路查和遙感監(jiān)測，加強(qiáng)對(duì)高排放車輛的監(jiān)督抽測。每年秋冬季期間監(jiān)督抽測柴油車數(shù)量，重點(diǎn)區(qū)域城市自2019年起不低于當(dāng)?shù)夭裼蛙嚤Ｓ辛康?0%，其他區(qū)域城市不低于50%。（生態(tài)環(huán)境部、公安部、交通運(yùn)輸部牽頭）

　　（七）強(qiáng)化在用車排放檢驗(yàn)和維修治理。

　　加強(qiáng)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。推行除大型客車、校車和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車以外的其他汽車跨省異地排放檢驗(yàn)。2019年年底前，排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)向社會(huì)公開檢驗(yàn)過程，在企業(yè)網(wǎng)站或辦事業(yè)務(wù)大廳顯示屏通過高清視頻實(shí)時(shí)公開柴油車排放檢驗(yàn)全過程及檢驗(yàn)結(jié)果，重點(diǎn)區(qū)域提前完成。采取現(xiàn)場隨機(jī)抽檢、排放檢測比對(duì)、遠(yuǎn)程監(jiān)控排查等方式，每年實(shí)現(xiàn)對(duì)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管全覆蓋。對(duì)于為省外登記的車輛開展排放檢驗(yàn)比較集中、排放檢驗(yàn)合格率異常的排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)作為重點(diǎn)對(duì)象加強(qiáng)監(jiān)管。將柴油車氮氧化物排放納入在用汽車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行、加強(qiáng)監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)偽造檢驗(yàn)結(jié)果、出具虛假報(bào)告等違法行為，依法依規(guī)撤銷資質(zhì)認(rèn)定（計(jì)量認(rèn)證）證書，予以嚴(yán)格處罰并公開曝光。（生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局牽頭）

　　強(qiáng)化維修單位監(jiān)督管理。交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境部門督促指導(dǎo)維修企業(yè)建立完善機(jī)動(dòng)車維修治理檔案制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊篡改破壞OBD系統(tǒng)、采用臨時(shí)更換污染控制裝置等弄虛作假方式通過排放檢驗(yàn)的行為，依法依規(guī)對(duì)維修單位和機(jī)動(dòng)車所有人予以嚴(yán)格處罰。（交通運(yùn)輸部、生態(tài)環(huán)境部牽頭，市場監(jiān)管總局等參與）

　　建立完善機(jī)動(dòng)車排放檢測與強(qiáng)制維護(hù)制度（I/M制度）。各地生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)炔块T建立排放檢測和維修治理信息共享機(jī)制。排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（I站）應(yīng)出具排放檢驗(yàn)結(jié)果書面報(bào)告，不合格車輛應(yīng)到具有資質(zhì)的維修單位（M站）進(jìn)行維修治理。經(jīng)M站維修治理合格并上傳信息后，再到同一家I站予以復(fù)檢，經(jīng)檢驗(yàn)合格方可出具合格報(bào)告。I站和M站數(shù)據(jù)應(yīng)實(shí)時(shí)上傳至當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和交通運(yùn)輸部門，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和閉環(huán)管理。研究制定汽車排放及維修有關(guān)零部件標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)開展自愿認(rèn)證。2019年年底前，各地全面建立實(shí)施I/M制度，重點(diǎn)區(qū)域提前完成。監(jiān)督抽測發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)排放車輛也應(yīng)按要求及時(shí)維修。（交通運(yùn)輸部、生態(tài)環(huán)境部牽頭，市場監(jiān)管總局等參與）

　　（八）加快老舊車輛淘汰和深度治理。

　　推進(jìn)老舊車輛淘汰報(bào)廢。各地制定老舊柴油貨車和燃?xì)廛囂蕴履繕?biāo)及實(shí)施計(jì)劃，采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、限制使用、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法等措施，促進(jìn)加快淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油貨車、采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的老舊燃?xì)廛囕v。對(duì)達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的車輛，依法實(shí)施強(qiáng)制報(bào)廢。對(duì)于提前淘汰并購買新能源貨車的，享受中央財(cái)政現(xiàn)行購置補(bǔ)貼政策。鼓勵(lì)地方研究建立與柴油貨車淘汰更新相掛鉤的新能源車輛運(yùn)營補(bǔ)貼機(jī)制，制定實(shí)施便利通行政策。2020年年底前，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原加快淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)柴油貨車100萬輛以上。（交通運(yùn)輸部、生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部、商務(wù)部牽頭，公安部等參與）

　　推動(dòng)高排放車輛深度治理。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)、全程監(jiān)控模式，推進(jìn)高排放老舊柴油車深度治理。對(duì)于具備深度治理?xiàng)l件的柴油車，鼓勵(lì)加裝或更換符合要求的污染控制裝置，協(xié)同控制顆粒物和氮氧化物排放。深度治理車輛應(yīng)安裝遠(yuǎn)程排放監(jiān)控設(shè)備和精準(zhǔn)定位系統(tǒng)，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控油箱和尿素箱液位變化，以及氮氧化物、顆粒物排放情況。安裝遠(yuǎn)程排放監(jiān)控設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)且穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的柴油車，可在定期排放檢驗(yàn)時(shí)免于上線檢測。（生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部牽頭）

　?。ň牛┩七M(jìn)監(jiān)控體系建設(shè)和應(yīng)用。

　　加快建設(shè)完善“天地車人”一體化的機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)控系統(tǒng)。利用機(jī)動(dòng)車道路遙感監(jiān)測、排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)、重型柴油車遠(yuǎn)程排放監(jiān)控，以及路檢路查和入戶監(jiān)督抽測，對(duì)柴油車開展全天候、全方位的排放監(jiān)控。2018年年底前，全部機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)國家、省、市三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，確保排放檢驗(yàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)、穩(wěn)定傳輸。加快推進(jìn)機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測能力建設(shè)，各地根據(jù)工作需要在柴油車通行主要路段建設(shè)遙感監(jiān)測點(diǎn)位，并進(jìn)行國家、省、市三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，重點(diǎn)區(qū)域2018年年底前初步建成，其他區(qū)域2020年完成。推進(jìn)重型柴油車遠(yuǎn)程在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，2018年重點(diǎn)區(qū)域開展試點(diǎn)，2019年年底前重點(diǎn)區(qū)域50％以上具備條件的重型柴油車安裝遠(yuǎn)程在線監(jiān)控并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，其他地區(qū)城市積極推進(jìn)。2020年1月1日起，重點(diǎn)區(qū)域?qū)⑽窗惭b遠(yuǎn)程在線監(jiān)控系統(tǒng)的營運(yùn)車輛列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，交通運(yùn)輸部等參與）

　　加強(qiáng)排放大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。利用“天地車人”一體化排放監(jiān)控系統(tǒng)以及機(jī)動(dòng)車監(jiān)管執(zhí)法工作形成的數(shù)據(jù)，構(gòu)建全國互聯(lián)互通、共建共享的機(jī)動(dòng)車環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)。各地通過信息平臺(tái)每日?qǐng)?bào)送定期排放檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和監(jiān)督抽測發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)排放車輛信息，實(shí)現(xiàn)登記地與使用地對(duì)超標(biāo)排放車輛的聯(lián)合監(jiān)管。通過大數(shù)據(jù)追溯超標(biāo)排放車輛生產(chǎn)或進(jìn)口企業(yè)、污染控制裝置生產(chǎn)企業(yè)、登記地、排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、維修單位、加油站點(diǎn)、供油企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)等，實(shí)現(xiàn)全鏈條環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測數(shù)據(jù)的監(jiān)督抽查，對(duì)比分析過程數(shù)據(jù)、視頻圖像和檢測報(bào)告，重點(diǎn)核查定期排放檢驗(yàn)初檢或日常監(jiān)督抽測發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)車、外?。▍^(qū)、市）登記的車輛、運(yùn)營5年以上的老舊柴油車等。各地對(duì)上述重點(diǎn)車輛排放檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的年度核查率要達(dá)到80％以上，重點(diǎn)區(qū)域再進(jìn)一步提高比例。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，公安部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、海關(guān)總署等參與）

　?。ㄊ┩苿?dòng)相關(guān)行業(yè)集約化發(fā)展。

　　促進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰。鼓勵(lì)運(yùn)用市場化手段，推進(jìn)柴油貨車生產(chǎn)企業(yè)兼并重組，促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)品和僵尸企業(yè)。對(duì)不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)進(jìn)行為期兩年的特別公示管理。2020年年底前，進(jìn)一步提高柴油貨車制造產(chǎn)業(yè)集中度。（工業(yè)和信息化部牽頭）

　　推進(jìn)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和維修單位規(guī)?；l(fā)展。鼓勵(lì)支持排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)通過市場運(yùn)作手段，開展并購重組、連鎖經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化發(fā)展。著力培育一批檢驗(yàn)服務(wù)質(zhì)量好、社會(huì)誠信度高的排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)成長為地方或行業(yè)品牌。鼓勵(lì)專業(yè)水平高的排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域、交通樞紐、沿海沿江港口、偏遠(yuǎn)地區(qū)以及消費(fèi)集中區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，提供便捷服務(wù)。對(duì)于設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或者多場所檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的，資質(zhì)認(rèn)定部門簡化辦理手續(xù)。鼓勵(lì)支持技術(shù)水平高、市場信譽(yù)好的維修企業(yè)連鎖經(jīng)營，嚴(yán)厲打擊清理無照、不按規(guī)定備案經(jīng)營的維修站點(diǎn)。（市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部牽頭）

　　三、清潔柴油機(jī)行動(dòng)

　　（十一）嚴(yán)格新生產(chǎn)發(fā)動(dòng)機(jī)和非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶管理。

　　2020年年底前，全國實(shí)施非道路移動(dòng)機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)口二手非道路移動(dòng)機(jī)械和發(fā)動(dòng)機(jī)應(yīng)達(dá)到國家現(xiàn)行的新生產(chǎn)非道路移動(dòng)機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)要求。各地要加強(qiáng)對(duì)新生產(chǎn)銷售發(fā)動(dòng)機(jī)和非道路移動(dòng)機(jī)械的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)查驗(yàn)污染控制裝置、環(huán)保信息標(biāo)簽等，并抽測部分機(jī)械機(jī)型排放情況。各?。▍^(qū)、市）對(duì)在本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)（進(jìn)口）的發(fā)動(dòng)機(jī)和非道路移動(dòng)機(jī)械主要系族的年度抽檢率達(dá)到60％，覆蓋全部生產(chǎn)（進(jìn)口）企業(yè)，重點(diǎn)區(qū)域達(dá)到80％；對(duì)在本行政區(qū)域銷售但非本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)的非道路移動(dòng)機(jī)械主要系族的年度抽檢率達(dá)到50％，重點(diǎn)區(qū)域達(dá)到60％。嚴(yán)懲生產(chǎn)銷售不符合排放標(biāo)準(zhǔn)要求發(fā)動(dòng)機(jī)的行為，將相關(guān)企業(yè)及其產(chǎn)品列入黑名單。嚴(yán)格實(shí)施非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保信息公開制度，嚴(yán)厲處罰生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售不達(dá)標(biāo)產(chǎn)品行為，依法實(shí)施環(huán)境保護(hù)召回。各地生產(chǎn)銷售發(fā)動(dòng)機(jī)和非道路移動(dòng)機(jī)械機(jī)型系族的抽檢合格率達(dá)到95％以上。嚴(yán)格實(shí)施船舶發(fā)動(dòng)機(jī)第一階段國家排放標(biāo)準(zhǔn)，提前實(shí)施第二階段排放標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁新建不達(dá)標(biāo)船舶進(jìn)入運(yùn)輸市場。（生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局牽頭）

　?。ㄊ┘訌?qiáng)排放控制區(qū)劃定和管控。

　　各地依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域，重點(diǎn)區(qū)域城市2019年年底前完成，其他地區(qū)城市2020年6月底前完成。各地秋冬季期間加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域內(nèi)作業(yè)的工程機(jī)械的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)區(qū)域每月抽查率達(dá)到50％以上，禁止超標(biāo)排放工程機(jī)械使用，消除冒黑煙現(xiàn)象。加強(qiáng)環(huán)渤海、長三角、珠三角水域船舶排放控制區(qū)管理，重點(diǎn)區(qū)域的內(nèi)河水域應(yīng)采取禁限行等措施限制高排放船舶使用。2019年年底前，調(diào)整擴(kuò)大船舶排放控制區(qū)范圍，覆蓋沿海重點(diǎn)港口和部分內(nèi)河區(qū)域，提高船用燃料油硫含量控制要求。研究探索在船舶排放控制區(qū)同步管控船舶硫氧化物、氮氧化物和顆粒物排放。（生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部牽頭，科技部等參與）

　?。ㄊ┘涌熘卫砗吞蕴?。

　　對(duì)于具備條件的老舊工程機(jī)械，加快污染物排放治理改造。按規(guī)定通過農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼推動(dòng)老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械淘汰報(bào)廢。采取限制使用等措施，促進(jìn)老舊燃油工程機(jī)械淘汰。推進(jìn)鐵路內(nèi)燃機(jī)車排放控制技術(shù)進(jìn)步和新型內(nèi)燃機(jī)車應(yīng)用，加快淘汰更新老舊機(jī)車，具備條件的加快治理改造，協(xié)同控制顆粒物和氮氧化物排放。加快推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域通行的鐵路內(nèi)燃機(jī)車基本消除冒黑煙現(xiàn)象。鐵路煤炭運(yùn)輸應(yīng)采取抑塵措施，有效控制揚(yáng)塵污染。加快新能源非道路移動(dòng)機(jī)械的推廣使用，在重點(diǎn)區(qū)域城市劃定的禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域內(nèi)，鼓勵(lì)優(yōu)先使用新能源或清潔能源非道路移動(dòng)機(jī)械。重點(diǎn)區(qū)域港口、機(jī)場、鐵路貨場、物流園新增和更換的岸吊、場吊、吊車等作業(yè)機(jī)械，主要采用新能源或清潔能源機(jī)械。推動(dòng)內(nèi)河船舶治理改造，加強(qiáng)顆粒物排放控制，開展減少氮氧化物排放試點(diǎn)工作。推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，鼓勵(lì)淘汰使用20年以上的內(nèi)河航運(yùn)船舶，依法強(qiáng)制報(bào)廢超過使用年限的航運(yùn)船舶。加強(qiáng)老舊漁船管理，加快推進(jìn)漁船更新改造。推廣使用純電動(dòng)和天然氣船舶。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、交通運(yùn)輸部、鐵路局、民航局、鐵路總公司牽頭，生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部、商務(wù)部、能源局等參與）

　　（十四）強(qiáng)化綜合監(jiān)督管理。

　　2019年年底前，各地完成非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查和編碼登記。探索建立工程機(jī)械使用中監(jiān)督抽測、超標(biāo)后處罰撤場的管理制度。推進(jìn)工程機(jī)械安裝精準(zhǔn)定位系統(tǒng)和實(shí)時(shí)排放監(jiān)控裝置，2020年年底前，新生產(chǎn)、銷售的工程機(jī)械應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行安裝。進(jìn)入重點(diǎn)區(qū)域城市劃定的禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域內(nèi)作業(yè)的工程機(jī)械，鼓勵(lì)安裝精準(zhǔn)定位系統(tǒng)和實(shí)時(shí)排放監(jiān)控裝置，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。施工單位應(yīng)依法使用排放合格的機(jī)械設(shè)備，使用超標(biāo)排放設(shè)備問題突出的納入失信企業(yè)名單。

　　強(qiáng)化船舶排放控制區(qū)內(nèi)船用燃料油使用監(jiān)管，提高抽檢率，打擊船舶使用不合規(guī)燃油行為。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部等參與）

　?。ㄊ澹┩苿?dòng)港口岸電建設(shè)和使用。

　　加快港口岸電設(shè)備設(shè)施建設(shè)和船舶受電設(shè)施設(shè)備改造，提高岸電設(shè)施使用效率，相關(guān)改造項(xiàng)目納入環(huán)評(píng)審批綠色通道。全國主要港口和船舶排放控制區(qū)內(nèi)的港口，靠港船舶優(yōu)先使用岸電。2020年年底前，沿海和內(nèi)河主要港口、船舶排放控制區(qū)內(nèi)港口的50％以上集裝箱、客滾、郵輪、3千噸級(jí)以上客運(yùn)和5萬噸級(jí)以上干散貨專業(yè)化泊位具備向船舶供應(yīng)岸電的能力。新建碼頭同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)岸電設(shè)施。2019年7月1日起，重點(diǎn)區(qū)域沿海港口新增、更換拖船優(yōu)先使用新能源或清潔能源。2020年年底前，長江干線、西江航運(yùn)干線、京杭運(yùn)河水上服務(wù)區(qū)和待閘錨地基本具備船舶岸電供應(yīng)能力。研究制定三峽壩區(qū)船舶待閘期間限制使用輔機(jī)、鼓勵(lì)使用岸電的措施。（交通運(yùn)輸部牽頭，發(fā)展改革委、能源局等參與）

　　四、清潔運(yùn)輸行動(dòng)

　?。ㄊ┨嵘F路貨運(yùn)量。

　　推進(jìn)中長距離大宗貨物、集裝箱運(yùn)輸從公路轉(zhuǎn)向鐵路。在環(huán)渤海地區(qū)、山東省、長三角地區(qū)，2018年年底前，沿海主要港口和唐山港、黃驊港的煤炭集港改由鐵路或水路運(yùn)輸；2020年采暖季前，沿海主要港口和唐山港、黃驊港的礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運(yùn)輸。加大貨運(yùn)鐵路建設(shè)投入，加快完成蒙華、水曹等貨運(yùn)鐵路建設(shè)，大力提升張?zhí)?、瓦日等鐵路線煤炭運(yùn)輸量。加大鐵路與港口連接線、工礦企業(yè)鐵路專用線建設(shè)投入，加強(qiáng)鋼鐵、電解鋁、電力、焦化等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)鐵路專用線建設(shè)，2019年實(shí)現(xiàn)已配套建成鐵路專用線的企業(yè)主要由鐵路運(yùn)輸大宗物料，未配套建設(shè)鐵路專用線的要盡快完成規(guī)劃，到2020年重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)鐵路運(yùn)輸比例達(dá)到50%以上。（交通運(yùn)輸部、展改革委、生態(tài)環(huán)境部、鐵路局、鐵路總公司牽頭，財(cái)政部等參與）

　?。ㄊ撸┩苿?dòng)發(fā)展綠色貨運(yùn)。

　　加快有關(guān)交通運(yùn)輸規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審查進(jìn)度，在確保生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)有效保護(hù)的前提下，科學(xué)有序提升鐵路和水路運(yùn)力。符合運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的鐵水聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)碼頭、貨運(yùn)鐵路及鐵路專用線等建設(shè)項(xiàng)目，要納入環(huán)評(píng)審批綠色通道，優(yōu)化流程、加快審批。重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)新、改、擴(kuò)建涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)項(xiàng)目，應(yīng)盡量采用鐵路、水路或管道等運(yùn)輸方式，其他地區(qū)應(yīng)優(yōu)先采用。依托鐵路物流基地、公路港、沿海和內(nèi)河港口等，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)型和干支銜接型貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)，加快推進(jìn)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)。鼓勵(lì)發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)、江海直達(dá)、滾裝運(yùn)輸、馱背運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸?shù)冗\(yùn)輸組織方式。重點(diǎn)區(qū)域加快推進(jìn)液化天然氣（LNG）罐式集裝箱多式聯(lián)運(yùn)及堆場建設(shè)。推行貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化，推廣集裝箱貨運(yùn)方式。推進(jìn)干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路和城市軌道“四網(wǎng)融合”，試點(diǎn)開展高鐵快運(yùn)、地鐵貨運(yùn)等。推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送示范工程，支持利用城市現(xiàn)有鐵路、物流貨場轉(zhuǎn)型升級(jí)為城市配送中心。鼓勵(lì)支持運(yùn)輸企業(yè)資源整合重組，規(guī)?；⒓s化高質(zhì)量發(fā)展。（交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、鐵路總公司牽頭，財(cái)政部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、鐵路局、民航局、能源局等參與）

　?。ㄊ耍﹥?yōu)化運(yùn)輸車隊(duì)結(jié)構(gòu)。推廣使用新能源和清潔能源汽車。加快推進(jìn)城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛采用新能源或清潔能源汽車，重點(diǎn)區(qū)域使用比例達(dá)到80%。積極推廣應(yīng)用新能源物流配送車。重點(diǎn)區(qū)域集疏港、天然氣氣源供應(yīng)充足地區(qū)應(yīng)加快充電站及加氣站建設(shè)，優(yōu)先采用新能源汽車和達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的天然氣等清潔能源汽車。重點(diǎn)區(qū)域港口、機(jī)場、鐵路貨場等新增或更換作業(yè)車輛主要采用新能源或清潔能源汽車。在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁。鼓勵(lì)各地組織開展燃料電池貨車示范運(yùn)營，建設(shè)一批加氫示范站。優(yōu)化承擔(dān)物流配送的城市新能源車輛的便利通行政策。（交通運(yùn)輸部、生態(tài)環(huán)境部牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、鐵路局、民航局、郵政局、鐵路總公司等參與）

　　五、清潔油品行動(dòng)

　　（十九）加快提升油氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　自2019年1月1日起，全國全面供應(yīng)符合國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，停止銷售普通柴油和低于國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，取消普通柴油標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。加快制定實(shí)施內(nèi)河大型船舶用燃料油標(biāo)準(zhǔn)，制修訂天然氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，大幅降低硫含量等環(huán)境指標(biāo)限值。根據(jù)大氣污染防治需要，研究制定更加嚴(yán)格的汽柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，降低烯烴、芳烴和多環(huán)芳烴含量。（能源局、交通運(yùn)輸部、市場監(jiān)管總局牽頭，商務(wù)部、生態(tài)環(huán)境部等參與）

　?。ǘ┙∪加图扒鍍粼鲂┖蛙囉媚蛩毓芾碇贫?。

　　開展燃油生產(chǎn)加工企業(yè)專項(xiàng)整治，依法取締違法違規(guī)企業(yè)，對(duì)生產(chǎn)不合格油品的企業(yè)依法嚴(yán)格處罰，從源頭保障油品質(zhì)量。推進(jìn)車用尿素和燃油清凈增效劑信息公開。研究汽柴油銷售前添加符合環(huán)保要求的燃油清凈增效劑。推進(jìn)建立車用油品、車用尿素、船用燃料油全生命周期環(huán)境監(jiān)管檔案，打通生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存、使用環(huán)節(jié)。禁止以化工原料名義出售調(diào)和油組分，禁止以化工原料勾兌調(diào)和油，嚴(yán)禁運(yùn)輸企業(yè)和工礦企業(yè)儲(chǔ)存、使用非標(biāo)油。（市場監(jiān)管總局、能源局、生態(tài)環(huán)境部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ǘ唬┩七M(jìn)油氣回收治理。

　　2019年，重點(diǎn)區(qū)域加油站、儲(chǔ)油庫、油罐車基本完成油氣回收治理工作，其他區(qū)域城市建成區(qū)在2020年前基本完成。重點(diǎn)區(qū)域年銷售汽油量大于5000噸的加油站，加快推進(jìn)安裝油氣回收自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。重點(diǎn)區(qū)域開展儲(chǔ)油庫油氣回收自動(dòng)監(jiān)控試點(diǎn)。開展原油和成品油碼頭、船舶油氣回收治理，新建的原油、汽油、石腦油等裝船作業(yè)碼頭全部安裝油氣回收設(shè)施。2020年1月1日以后建造的150總噸以上的國內(nèi)航行油船應(yīng)具備碼頭油氣回收條件。（生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部牽頭，商務(wù)部、應(yīng)急部、市場監(jiān)管總局等參與）

　?。ǘ?qiáng)化生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存和使用環(huán)節(jié)監(jiān)管。

　　嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存和使用不合格油品、天然氣和車用尿素行為，依法追究相關(guān)方面責(zé)任并向社會(huì)公開。各地在生產(chǎn)、銷售和儲(chǔ)存環(huán)節(jié)開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，加大對(duì)煉油廠、儲(chǔ)油庫、加油（氣）站和企業(yè)自備油庫的抽查頻次。各地組織開展清除無證無照經(jīng)營的黑加油站點(diǎn)、流動(dòng)加油罐車專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售不合格油品行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。嚴(yán)禁在液化天然氣中非法添加液氮，并采取切實(shí)措施防止死灰復(fù)燃。加強(qiáng)使用環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，在具備條件的情況下從柴油貨車油箱、尿素箱抽取樣品進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)區(qū)域城市加大檢查頻次。到2019年，違法生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存和使用假劣非標(biāo)油品現(xiàn)象基本消除。（市場監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、商務(wù)部、交通運(yùn)輸部、生態(tài)環(huán)境部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　六、保障措施

　?。ǘ┘訌?qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策保障。完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　研究制定機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)境保護(hù)召回管理辦法、機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)與強(qiáng)制維修管理辦法。各地根據(jù)監(jiān)管需要，制定出臺(tái)機(jī)動(dòng)車污染防治地方法規(guī)，健全嚴(yán)懲重罰制度。制修訂在用汽車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)、非道路移動(dòng)機(jī)械第四階段技術(shù)要求。制修訂并實(shí)施鐵路內(nèi)燃機(jī)車排放標(biāo)準(zhǔn)，研究制定機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范、機(jī)動(dòng)車遙感檢測儀器校準(zhǔn)規(guī)范、柴油車和工程機(jī)械遠(yuǎn)程在線監(jiān)控及聯(lián)網(wǎng)規(guī)范、柴油車排放治理技術(shù)指南、加油站油氣回收在線監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)要求等。制定實(shí)施維修站建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)、尾氣排放維修治理技術(shù)規(guī)范等。修訂《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，調(diào)整營運(yùn)柴油貨車使用年限。加快制修訂汽柴油清凈劑等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。加快出臺(tái)實(shí)施報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法。（生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、司法部、市場監(jiān)管總局、能源局、鐵路局牽頭）

　　健全環(huán)境信用體系。機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)或進(jìn)口企業(yè)、發(fā)動(dòng)機(jī)制造企業(yè)、污染控制裝置生產(chǎn)企業(yè)、排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、維修單位、運(yùn)輸企業(yè)、施工單位、汽柴油及車用尿素生產(chǎn)銷售企業(yè)等企業(yè)的違法違規(guī)信息，企業(yè)未依法依規(guī)落實(shí)應(yīng)急運(yùn)輸響應(yīng)等重污染應(yīng)急措施的信息，以及相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人信息，按規(guī)定納入全國信用信息共享平臺(tái)，實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒。對(duì)環(huán)境信用良好的企業(yè)實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)。（發(fā)展改革委牽頭，生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、海關(guān)總署、能源局等參與）

　?。ǘ模┘訌?qiáng)稅收和價(jià)格政策激勵(lì)。實(shí)施稅收優(yōu)惠政策。

　　對(duì)符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅，繼續(xù)落實(shí)并完善對(duì)節(jié)能、新能源車船減免車船稅的政策。各地研究建立柴油車加裝、更換污染控制裝置的激勵(lì)機(jī)制。（財(cái)政部牽頭，生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、稅務(wù)總局等參與）

　　完善價(jià)格政策。適時(shí)完善車用油品價(jià)格政策，研究在成品油質(zhì)量升級(jí)價(jià)格政策中統(tǒng)籌考慮燃油清凈增效劑成本的可行性。鐵路運(yùn)輸企業(yè)完善貨運(yùn)價(jià)格市場化運(yùn)作機(jī)制，規(guī)范輔助作業(yè)環(huán)節(jié)收費(fèi)，積極推行鐵路運(yùn)費(fèi)“一口價(jià)”。研究實(shí)施鐵路集港運(yùn)輸和疏港運(yùn)輸差異化運(yùn)價(jià)模式，降低回程鐵路空載率。推動(dòng)建立完善船舶、飛機(jī)使用岸電的供售電機(jī)制，降低岸電使用成本。允許碼頭等岸電設(shè)施經(jīng)營企業(yè)按現(xiàn)行電價(jià)政策向船舶收取電費(fèi)。港口岸基供電執(zhí)行大工業(yè)電價(jià)，免收容（需）量電費(fèi)，研究進(jìn)一步加大對(duì)內(nèi)河岸電價(jià)格政策的支持力度。各地及有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)加大對(duì)港口、機(jī)場岸電設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營的支持力度，鼓勵(lì)碼頭等岸電設(shè)施經(jīng)營企業(yè)實(shí)行岸電服務(wù)費(fèi)優(yōu)惠。（發(fā)展改革委牽頭，生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、能源局、鐵路局、民航局、鐵路總公司等參與）

　?。ǘ澹┘訌?qiáng)技術(shù)和能力支撐。支持管理創(chuàng)新和減排技術(shù)研發(fā)。

　　鼓勵(lì)地方積極探索移動(dòng)源治污新模式。支持研發(fā)傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)高效節(jié)能減排技術(shù)，提升發(fā)動(dòng)機(jī)熱效率，優(yōu)化尾氣處理工藝。積極發(fā)展替代燃料、混合動(dòng)力、純電動(dòng)、燃料電池等機(jī)動(dòng)車船技術(shù)。鼓勵(lì)開發(fā)混合動(dòng)力、插電式混合動(dòng)力專用發(fā)動(dòng)機(jī)，優(yōu)化動(dòng)力總成系統(tǒng)匹配。

　　鼓勵(lì)自主研發(fā)柴油車（機(jī)）高壓共軌燃油噴射系統(tǒng)、高效增壓中冷系統(tǒng)、廢氣再循環(huán)系統(tǒng)、選擇性催化還原系統(tǒng)、柴油顆粒物捕集器等技術(shù)。研究公路運(yùn)輸節(jié)能減排技術(shù)新路徑。推進(jìn)港口、鐵路、機(jī)場等特殊領(lǐng)域作業(yè)機(jī)械新能源動(dòng)力技術(shù)研發(fā)。啟動(dòng)船舶國際排放控制區(qū)劃定及管控技術(shù)研究。支持“多式聯(lián)運(yùn)、互聯(lián)網(wǎng)+運(yùn)輸”等研究，健全多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)載單元、信息交換接口等標(biāo)準(zhǔn)體系。（科技部牽頭，生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、鐵路局、民航局、鐵路總公司等參與）

　　加大資金支持和能力建設(shè)力度。加大中央和地方財(cái)政資金投入，重點(diǎn)支持機(jī)動(dòng)車、工程機(jī)械及船舶的環(huán)境監(jiān)控監(jiān)管能力建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，以及老舊柴油貨車淘汰和尾氣排放深度治理。對(duì)淘汰更新老舊柴油貨車、推廣使用新能源貨車等大氣污染治理措施成效顯著的地方，中央財(cái)政在安排有關(guān)資金時(shí)予以傾斜支持。加強(qiáng)基層機(jī)動(dòng)車污染防治工作力量建設(shè)，提高監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)化水平。2019年年底前，各地達(dá)到機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。構(gòu)建交通污染全國監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在沿海沿江主要港口和重要物流通道建設(shè)空氣質(zhì)量監(jiān)測站，重點(diǎn)監(jiān)控評(píng)估交通運(yùn)輸污染情況，2020年年底前建成。在全國扶持建設(shè)1000座柴油貨車排氣超標(biāo)維修治理站，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高行業(yè)維修治理能力。大力支持港口和機(jī)場岸基供電，對(duì)于港口、鐵路、機(jī)場等特殊領(lǐng)域的新能源動(dòng)力作業(yè)機(jī)械，加大技術(shù)研發(fā)和改造的資金支持力度，加快推進(jìn)鐵路電氣化改造及老舊機(jī)車更新?lián)Q代，加大機(jī)場場內(nèi)車輛“油改電”工作支持力度。有效提升車船用液化天然氣供應(yīng)保障能力，研究制定物流通道沿線液化天然氣加注站建設(shè)規(guī)劃。（財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、能源局牽頭，工業(yè)和信息化部、科技部、鐵路局、民航局、鐵路總公司等參與）

　?。ǘ┘訌?qiáng)獎(jiǎng)懲并舉和公眾參與。建立完善獎(jiǎng)懲并舉機(jī)制。

　　加強(qiáng)柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)年度和終期目標(biāo)任務(wù)完成情況考核，納入打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成效考核。建立考核激勵(lì)和容錯(cuò)機(jī)制，及時(shí)表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)工作成績突出，以及敢于開拓創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)南冗M(jìn)典型。

　　對(duì)工作不力、監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、問題突出的地方，由生態(tài)環(huán)境部公開約談地方政府主要負(fù)責(zé)人。將柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)中存在的不作為、亂作為等突出問題納入中央環(huán)境保護(hù)督察和省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察范圍，對(duì)重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)完成不到位，不作為、慢作為、不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至失職失責(zé)的，依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)。加快建立完善機(jī)動(dòng)車等移動(dòng)源行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，對(duì)于生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售不合格發(fā)動(dòng)機(jī)、機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械、車用燃料、車用尿素，以及排放檢驗(yàn)弄虛作假的行為，嚴(yán)懲重罰，涉嫌違法犯罪的移送司法機(jī)關(guān)，依法追究相關(guān)人員刑事責(zé)任。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，中央組織部等參與）

　　強(qiáng)化公眾參與和監(jiān)督。創(chuàng)新方式方法，利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，開展多種形式的宣傳普及活動(dòng)，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造良好的社會(huì)氛圍，不斷提高全社會(huì)對(duì)機(jī)動(dòng)車污染危害和綠色貨運(yùn)的認(rèn)識(shí)。教育引導(dǎo)機(jī)動(dòng)車船和機(jī)械駕駛(操作)人員樹立綠色駕駛(作業(yè))意識(shí)，提高購買使用合格油品和尿素、及時(shí)維護(hù)保養(yǎng)的自覺性。鼓勵(lì)職業(yè)院校相關(guān)專業(yè)中增加綠色駕駛教育、排放檢驗(yàn)與維修技術(shù)等內(nèi)容，大力開展尾氣排放維修治理技術(shù)培訓(xùn)。引導(dǎo)支持社會(huì)公眾積極有序參與和監(jiān)督，各城市建立有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)通過微信平臺(tái)（微信公眾號(hào)“12369環(huán)保舉報(bào)”）舉報(bào)冒黑煙車輛和非道路移動(dòng)機(jī)械。（生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、教育部牽頭）地方各級(jí)人民政府是落實(shí)本行動(dòng)計(jì)劃的責(zé)任主體，要因地制宜制定本地區(qū)實(shí)施方案，層層壓實(shí)責(zé)任，認(rèn)真監(jiān)督落實(shí)。國務(wù)院各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，切實(shí)落實(shí)本行動(dòng)計(jì)劃確定的各項(xiàng)工作任務(wù)。生態(tài)環(huán)境部和有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、定期調(diào)度和監(jiān)督檢查，重要情況及時(shí)報(bào)告國務(wù)院。

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