浙江衢州多舉措規(guī)范預拌混凝土行業(yè)市場秩序

　　近年來，浙江衢州預拌混凝土行業(yè)在保障重點工程建設，實施企業(yè)清潔化生產(chǎn)改造，推動城市綠色發(fā)展和美麗“大花園”建設，促進綠色建材和建筑業(yè)融合發(fā)展作出積極貢獻。但是，目前預拌混凝土市場仍存在供需選擇權不夠，競爭不充分，服務意識不強，部門合力監(jiān)管不夠等問題。筆者通過深入調研，圍繞如何營造公正、公平、開放的市場營商環(huán)境，進一步加強行業(yè)監(jiān)管，提升服務質量，促進充分有序競爭，提出了有創(chuàng)新突破的新思考，為浙江省加強行業(yè)管理，規(guī)范預拌混凝土市場秩序提供了新模板。

　　一、規(guī)范預拌混凝土市場秩序

　　(一)規(guī)范行業(yè)市場價格行為。預拌混凝土價格雖然屬于市場調節(jié)價，但經(jīng)營者須遵循公開、公平和誠實信用的原則，不能有相互串通操縱市場價格等價格違法行為。供需雙方企業(yè)依據(jù)信息價、經(jīng)營成本和市場供求等情況，結合采購量、品種規(guī)格、付款方式、運距和泵送高度等因素自行協(xié)商確定商品價格。

　　(二)供需雙方具有自主選擇權。預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)不能劃分市場或指定供應商，嚴禁行業(yè)聯(lián)盟控制區(qū)域市場和壟斷經(jīng)營，擾亂公平競爭的市場秩序；施工企業(yè)提倡以公開發(fā)包的方式采購混凝土，項目業(yè)主應加強監(jiān)督。雙方如無法正常履約，應通過自行協(xié)商或法律途徑終止合同，生產(chǎn)企業(yè)不得干預施工企業(yè)另行選擇供貨方。

　　(三)強化生產(chǎn)企業(yè)內部管理?；炷辽a(chǎn)企業(yè)應依法合規(guī)經(jīng)營，制定《預拌混凝土企業(yè)規(guī)范經(jīng)營自律公約》，公開承諾服務事項。企業(yè)和個人不得接受任何形式的利益輸送，不得借用他人或單位名義承接、承辦與混凝土銷售無關的業(yè)務，不得拒供小批量混凝土。行業(yè)主管部門要加強檢查指導，倒逼企業(yè)強化內部管理，提升服務質量，發(fā)現(xiàn)問題及時告誡整改，如有違法違紀行為，由相關部門依法查處。

　　(四)全面依法整治違規(guī)攪拌站。按照屬地管理要求，各區(qū)域行業(yè)主管部門加強違規(guī)攪拌站排查，提出整規(guī)方案，報當?shù)卣畢f(xié)調，聯(lián)合資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住建、市場監(jiān)管、公安、電力等部門開展專項執(zhí)法。對不符合建設規(guī)劃、環(huán)保不達標、無生產(chǎn)資質的違規(guī)攪拌站依法整治取締。交通、水利、鐵路等重點工程自建的臨時攪拌站，項目業(yè)主和施工企業(yè)應加強產(chǎn)品質量安全管控，符合預拌混凝土清潔生產(chǎn)基本要求。臨時攪拌站除保障工程自用外，不得向其它項目工地供應預拌混凝土，工程完工后，項目業(yè)主和施工企業(yè)應拆除臨時設施，有關部門應加強監(jiān)管。

　　(五)完善預拌混凝土產(chǎn)品質量管理。生產(chǎn)和施工企業(yè)履行質量管理主體責任，生產(chǎn)企業(yè)要嚴格按照國家標準GB/T14902 《預拌混凝土》組織生產(chǎn)，強化生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質量控制，把好原材料質量關，做好產(chǎn)品出廠檢驗檢測記錄；施工企業(yè)不得使用無資質企業(yè)的混凝土，對不符合質量要求的混凝土，施工、監(jiān)理單位應予以清退；各級市場監(jiān)管、住建等行業(yè)部門要切實加強對混凝土生產(chǎn)和施工企業(yè)的技術條件、質量管理的監(jiān)管，加大隨機抽查力度，對查出不合格的產(chǎn)品依法進行通報處罰。

　　二、加強預拌混凝土供應保障

　　(一)優(yōu)化生產(chǎn)供應能力。針對市場需求變化和產(chǎn)能情況，縣(市、區(qū))有關部門要指導混凝土企業(yè)加大技術改造和專用車輛投入，淘汰落后設備，提高供應能力，確保重點工程預拌混凝土供應。預拌混凝土提倡就近供應方式，降低物流運輸成本。預拌混凝土從裝料、運輸?shù)叫读纤璧臅r間應符合國家標準，在確?；炷廉a(chǎn)品質量及運輸安全的前提下，允許跨區(qū)域供應，促進市場充分有序競爭。

　　(二)建立保供協(xié)調機制。建立“企業(yè)主體、雙方配合、部門協(xié)調”的保供機制，生產(chǎn)、施工企業(yè)要發(fā)揮主體作用，加強雙方日供、周供、月供計劃銜接，生產(chǎn)企業(yè)及時掌握市場需求，列出重點項目保供清單，施工企業(yè)按工程進度精準提供混凝土需求量，共同建立溝通回訪服務制度。各級部門要加強與企業(yè)的溝通協(xié)調，如遇大項目量大或需要集中供應的預拌混凝土，可采取多家聯(lián)合供應方式，及時解決供應過程中的矛盾和問題。建議住建部門定期提供在建工程項目信息，便于有關部門協(xié)調保供。

　　(三)認真履行供貨結算合同。供需雙方應按照市場經(jīng)濟規(guī)則，誠信經(jīng)營，認真履約，混凝土生產(chǎn)企業(yè)按供貨計劃不斷供，施工企業(yè)按合同約定不欠款，共同維護混凝土行業(yè)市場營商環(huán)境。

　　三、促進預拌混凝土行業(yè)充分有序競爭

　　(一)加強預拌混凝土行業(yè)投資引導。堅持“市場主導、合理布局、方便需求、鼓勵競爭、有序發(fā)展”的原則，制定預拌混凝土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理布局產(chǎn)能，落實安全生產(chǎn)責任，依法審批設立攪拌站，引導企業(yè)理性投資，防止一哄而上，造成產(chǎn)能過剩、資源浪費、惡性競爭。各級有關部門要公開發(fā)布混凝土產(chǎn)能、市場供求、質量價格等信息。有關行業(yè)部門在受理新建項目決策咨詢前，應向業(yè)主書面告知現(xiàn)有產(chǎn)能和市場供求情況。

　　(二)規(guī)范預拌混凝土新建項目管理。新建項目應符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃以及當?shù)仡A拌混凝土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，突出縣(市、區(qū))實施規(guī)劃布局的主體責任，合理布局產(chǎn)能。探索市場準入聽證制度，鼓勵預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)區(qū)域性兼并重組，逐步化解過剩產(chǎn)能，提高資源利用率，促進預拌混凝土行業(yè)高質量發(fā)展。

　　一是新建項目規(guī)劃布點建議由行業(yè)主管部門會同經(jīng)信、資源規(guī)劃等部門根據(jù)市場需求和產(chǎn)能現(xiàn)狀，提出項目布局方案。經(jīng)部門聯(lián)合決策咨詢認可后，參與土地公開招拍掛。項目決策咨詢前，應征求同級行業(yè)主管部門意見。二是新建項目選址原則上在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))或重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，不能臨時租用土地，布點周邊應避開環(huán)境敏感區(qū)，遠離集中的居住區(qū)、商業(yè)區(qū)。引導新增產(chǎn)能布點在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鼓勵混凝土下鄉(xiāng)、供應農村市場。三是新建項目投資強度、畝均稅收、單位能耗增加值、單位排放增加值等指標，應符合當?shù)刂圃鞓I(yè)行業(yè)新增項目投資強度和產(chǎn)出效益規(guī)范要求。四是新建項目應取得環(huán)境、安全評價和節(jié)能審查，工藝設備、能源消耗和環(huán)保排放標準應處于行業(yè)領先水平。五是新建項目應達到《浙江省預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)驗收評分標準》，符合“全封閉，零排放，無污染”要求。六是新建項目企業(yè)應取得住建部門預拌混凝土建筑專業(yè)承包資質。

　　四、依法加強預拌混凝土行業(yè)管理

　　(一)建立投訴協(xié)調機制。各級行業(yè)主管部門牽頭，會同發(fā)改、經(jīng)信、住建、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、公安、交通運輸?shù)炔块T建立聯(lián)席會議制度，完善投訴協(xié)調機制，發(fā)現(xiàn)問題快速處置，形成有效的行業(yè)監(jiān)管體系。對涉及產(chǎn)品質量、壟斷經(jīng)營、環(huán)境保護、服務質量、行業(yè)監(jiān)管等問題，可直接監(jiān)督舉報，加大查處力度。

　　(二)健全信息監(jiān)管渠道。預拌混凝土企業(yè)應定期向行業(yè)主管部門報送生產(chǎn)、質量、供應、價格、效益、安全等數(shù)據(jù)，便于有關部門監(jiān)管信息共享，分析研判，及時監(jiān)測發(fā)布市場信息。有關部門要利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等多種媒體，多渠道、全方位宣傳預拌混凝土行業(yè)項目管理和市場運行情況，公開企業(yè)反映問題渠道，規(guī)范市場經(jīng)營行為。

　　(三)明確行業(yè)監(jiān)管職責。有關職能部門應明確產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、價格、質量、環(huán)保、市場秩序、項目投資管理等職責，加強“雙隨機”監(jiān)督檢查，開展對市場壟斷行為、產(chǎn)品質量、環(huán)境保護、違規(guī)攪拌站等專項執(zhí)法。定期發(fā)布市場供求和產(chǎn)能信息，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實施意見，協(xié)調行業(yè)管理中存在的相關問題。