中央環(huán)保督察聚焦建筑固廢，綜合利用亟需破局與創(chuàng)新

　　◎? 首席記者 王瓊杰

　　生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的第三批7個(gè)典型案例。值得注意的是，本次典型案例均涉及建筑垃圾問(wèn)題，這也是中央生態(tài)環(huán)保督察首次集中通報(bào)此類(lèi)問(wèn)題。

　　近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，尤其是城區(qū)改造工程的全面鋪開(kāi)，建筑固廢隨之大幅增加，一些地方甚至出現(xiàn)了建筑固廢圍城的狀況，不僅制約了城市的可持續(xù)發(fā)展，而且還侵占了大量耕地，污染了生態(tài)環(huán)境。更重要的是，隨著城市提質(zhì)工程的深入推進(jìn)，未來(lái)5-10年建筑固廢產(chǎn)生量仍會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。經(jīng)估算，今后5-10年的建筑固廢年產(chǎn)量將突破30億噸。如果不能提升建筑固廢綜合利用水平和綜合利用率，建筑固廢將“泛濫成災(zāi)”“遺患無(wú)窮”。

　　事實(shí)上，建筑固廢作為“城市礦產(chǎn)”的重要組成部分，最簡(jiǎn)單直接的綜合利用方式就是替代原生石礦加工成再生骨料和砂石。據(jù)了解，近年來(lái)，我國(guó)在建筑固廢綜合利用裝備、技術(shù)、工藝及產(chǎn)品等方面都取得了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，由建筑固廢加工制造出的景觀石、路緣石、路面磚、護(hù)坡石等產(chǎn)品在一些地方被廣泛應(yīng)用，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)條件已經(jīng)成熟。

　　作為行業(yè)協(xié)會(huì)，中國(guó)砂石協(xié)會(huì)多年來(lái)也一直致力于推動(dòng)建筑固廢的綜合利用，并于2015年專(zhuān)門(mén)成立了再生骨料分會(huì)，以加快推進(jìn)建筑固廢資源化利用。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，砂石行業(yè)形成了諸如上海山美環(huán)保裝備股份有限公司的建筑固廢輕物質(zhì)分離帶式水浮選技術(shù)，世邦黎明集團(tuán)移動(dòng)式建筑垃圾破碎篩分站、建筑廢棄物（拆房垃圾）高質(zhì)化處置成套工藝技術(shù)，云南凱瑞特重工科技有限公司建筑固廢處理、移動(dòng)制砂技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，華潤(rùn)建材科技昌江基地礦山廢石與建筑固廢一站式利用生產(chǎn)低碳水泥及混凝土成套技術(shù)與應(yīng)用示范，福建泉工股份、西安銀馬的建筑固廢高效免燒制磚技術(shù)等一批成熟的建筑固廢綜合利用先進(jìn)技術(shù)及裝備，相繼建設(shè)了北京市建筑垃圾資源化處置示范基地——北京都市綠源環(huán)?？萍加邢薰窘ㄖY源化處置廠，北京首鋼資源綜合利用科技開(kāi)發(fā)有限公司產(chǎn)能100萬(wàn)噸/年固定式建筑垃圾資源化處理廠等多個(gè)示范項(xiàng)目。

　　國(guó)家層面，對(duì)建筑固廢的管理及綜合利用也十分重視?！吨腥A人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》對(duì)建筑垃圾的污染防治專(zhuān)門(mén)作出相應(yīng)規(guī)定，對(duì)工程施工單位未編制建筑垃圾處理方案報(bào)備案或者未及時(shí)清運(yùn)施工過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢物的，以及工程施工單位擅自?xún)A倒、拋撒或者堆放工程施工過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾或者未按照規(guī)定對(duì)施工過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢物進(jìn)行利用或者處置的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)責(zé)令改正，處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款，沒(méi)收違法所得。

　　尤其近年來(lái)，國(guó)家又密集出臺(tái)政策，對(duì)建筑垃圾的處置作出了部署和規(guī)劃。2021年，國(guó)家發(fā)展改革委等10部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，加強(qiáng)建筑垃圾分類(lèi)處理和回收利用，規(guī)范建筑垃圾堆存、中轉(zhuǎn)和資源化利用場(chǎng)所建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用。鼓勵(lì)建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中的應(yīng)用，以及將建筑垃圾用于土方平衡、林業(yè)用土、環(huán)境治理、燒結(jié)制品及回填等，不斷提高利用質(zhì)量、擴(kuò)大資源化利用規(guī)模。2024年2月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見(jiàn)》提出，要修訂建筑垃圾管理規(guī)定，完善建筑垃圾管理體系。

　　政策上國(guó)家支持，技術(shù)裝備方面也已經(jīng)成熟，緣何建筑固廢綜合利用依然舉步維艱？長(zhǎng)期關(guān)注建筑固廢綜合利用的中國(guó)砂石協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡幼奕表示，目前我國(guó)建筑固廢資源化處置還存在源頭管理難、環(huán)保達(dá)標(biāo)難、企業(yè)發(fā)展難、產(chǎn)品應(yīng)用難等突出問(wèn)題，且涉及“入口”“出口”“經(jīng)營(yíng)許可”“產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同”“基礎(chǔ)研究”等多個(gè)環(huán)節(jié)。

　　此語(yǔ)道出了當(dāng)前建筑固廢綜合利用領(lǐng)域亟待破解的困局。從本次環(huán)保督察典型案例通報(bào)的情況來(lái)看，建筑垃圾監(jiān)管不力、處置能力建設(shè)滯后、違法違規(guī)處置頻發(fā)等問(wèn)題相當(dāng)突出。而這只是冰山一角。據(jù)了解，當(dāng)前許多地方都存在上述問(wèn)題，致使原本可以造福人類(lèi)、加工成再生建筑材料的建筑固廢淪為了破壞生態(tài)環(huán)境、損害城市形象的“建筑垃圾”。

　　建筑固廢之所以在許多地方?jīng)]有得到充分利用，關(guān)鍵是“入口”不暢、“出口”不通。據(jù)了解，一些地方政府熱衷大拆大建和拍賣(mài)砂石采礦權(quán)，而對(duì)建筑固廢綜合利用不重視，沒(méi)有硬性規(guī)定，導(dǎo)致一方面是建筑固廢急劇增加、隨處堆放，另一方面則是建筑固廢綜合利用企業(yè)無(wú)“米”下鍋、四處化緣。同時(shí)，對(duì)建筑固廢綜合利用加工出來(lái)的產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度不夠，致使加工出來(lái)的產(chǎn)品銷(xiāo)售難。

　　“建筑固廢綜合利用方面，發(fā)達(dá)國(guó)家有很多成功經(jīng)驗(yàn)，但因國(guó)內(nèi)外城市化發(fā)展進(jìn)程不同，建筑固廢的源頭和成分也不同，國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，但不能照搬?！焙邹冉ㄗh，一是建立從建筑垃圾收集、運(yùn)輸、處置、應(yīng)用等一體化的政策支撐，確?！叭肟凇焙汀俺隹凇?暢通，形成閉環(huán)；二是繼續(xù)扶持標(biāo)桿企業(yè)，逐步形成可盈利的良性可持續(xù)發(fā)展模式。

　　可以說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)在建筑固廢綜合利用方面條件具備，只欠東風(fēng)，只要政策支持到位，把建筑固廢管得住用得好，完全可以化害為利、變廢為寶，讓不堪重負(fù)的“包袱”成為取之不竭的“財(cái)富”。

　　“目前，我國(guó)建筑固廢存量200多億噸，并且還會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。未來(lái)，只要政策、機(jī)制到位，建筑固廢綜合利用前途光明、大有可為?！焙邹鹊拇朔硎荆蛟S能為建筑固廢綜合利用行業(yè)點(diǎn)燃新的希望。

原標(biāo)題：記者觀察 | 建筑固廢綜合利用亟待破局