節(jié)能減排再告急 拉閘限電沖考核
節(jié)能減排再告急
2011年前三季度，我國單位GDP能耗下降1.6%，距3.5%的年度目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。“十二五”首年完成的節(jié)能減排比例過低，將對(duì)未來的工作造成巨大壓力。
2011 年的節(jié)能減排可能成為“不可能完成的任務(wù)”。
消息很權(quán)威。12月8日，國家發(fā)改委副秘書長趙家榮在“中國節(jié)能與低碳發(fā)展論壇”上表示，2011年初確定的節(jié)能減排目標(biāo)存在難以完成的風(fēng)險(xiǎn)；國家發(fā)改委副主任解振華此前亦曾表示，前三季度我國單位GDP能耗下降1.6%，距3.5%的年度目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。
某種程度上，這構(gòu)成一枚硬幣的兩面。一方面，地方政府繼續(xù)增加高耗能產(chǎn)業(yè)比重，致使能耗較高的第二產(chǎn)業(yè)比重近年不降反升，已從2008年的49%升至58%；另一方面，為完成節(jié)能減排對(duì)于地方的考核，不少地方官員不惜以拉閘限電來應(yīng)急。
“2011是‘十二五’的開局之年，各地工程上馬頻繁，所以節(jié)能減排更加吃緊，如第一年減排欠賬較大的話，未來4年完成起來會(huì)很艱巨?！币晃皇煜鴥?nèi)節(jié)能減排情況的人士這樣告訴記者。
這種擔(dān)憂，源自“十一五”的前車之鑒。以拉閘限電為特征的節(jié)能減排沖刺，曾在2010年年末席卷全國。
截止本刊發(fā)稿時(shí)，全國環(huán)保大會(huì)正在召開。各省長、部長及央企一把手都簽訂了節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任書。但在各大部委工作會(huì)議的分組討論中，地方政府官員大都表示感受到了“緊箍咒”的困擾。
“如果我們繼續(xù)上重化工項(xiàng)目，節(jié)能減排的任務(wù)勢必難以完成。但如果不加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，GDP增長又會(huì)有問題?！蔽鞑康貐^(qū)一位省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)人告訴記者。
又到拉閘限電時(shí)
12月18日，浙江省溫嶺大溪工業(yè)園區(qū)。一大早，幾家物流公司就開始清點(diǎn)貨物。
“去年是有訂單沒有電，今年是既沒有訂單也沒有電?！币晃粯I(yè)務(wù)經(jīng)理告訴，相對(duì)于2010年園區(qū)內(nèi)自備柴油發(fā)電機(jī)馬達(dá)轟鳴，今年很多公司可以從容地安排限電停工。
此前一個(gè)月，溫嶺市已經(jīng)發(fā)布“關(guān)于對(duì)高耗能企業(yè)(第一批)實(shí)施節(jié)能限電的通知”，對(duì)電鍍、造紙、鋼鐵、鑄造等高耗能企業(yè)實(shí)施節(jié)能限電，要求根據(jù)企業(yè)的社會(huì)貢獻(xiàn)度大小，分別給予7~15天的限電。
據(jù)浙江省經(jīng)信委資源節(jié)約與綜合利用處處長胡震濤介紹，受國內(nèi)外需求下降影響，浙江的工業(yè)從10月開始回落，全省11月份用電增長量只增長了6.8%，這是多年來“前所未有的低增長”。
“壓力雖然有，但是全省各地還是能完成今年省里下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)?！焙饾嬖V記者，“惟一比較困難的是寧波”。
寧波是浙江省的“重工業(yè)區(qū)”，發(fā)展臨港工業(yè)得天獨(dú)厚。在2011年，鎮(zhèn)海煉化百萬噸乙烯這樣的高載能項(xiàng)目，在今年開始充分釋放出了它們的產(chǎn)能；這樣的項(xiàng)目，在寧波有十個(gè)之多。
鎮(zhèn)海煉化百萬噸乙烯項(xiàng)目，在2010年6月就已建成。因?yàn)?010年的節(jié)能減排沖刺，該項(xiàng)目被迫限產(chǎn)；2011年該項(xiàng)目開始釋放產(chǎn)能，但其新增的168萬噸標(biāo)煤能耗，卻成了無解的難題。
“僅鎮(zhèn)海煉化和寧波鋼鐵這兩個(gè)項(xiàng)目，今年寧波肯定就完不成目標(biāo)”，寧波市經(jīng)信委主任林克宇說。
也因此，浙江決定這兩個(gè)項(xiàng)目不計(jì)入寧波今年的節(jié)能減排考核，而由全省進(jìn)行分?jǐn)偂?/FONT>
“現(xiàn)行的節(jié)能減排政策，應(yīng)該切實(shí)體現(xiàn)地區(qū)差異和企業(yè)差異，既能使能源資源利用效率相對(duì)較低的中西部加快發(fā)展，同時(shí)也能使東部沿海地區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮競爭優(yōu)勢?！闭憬≌囊晃还賳T在接受采訪時(shí)，表達(dá)了對(duì)重工業(yè)項(xiàng)目所在地區(qū)，節(jié)能減排“差異化”的期待。
“完不成任務(wù)”成慣例？
廣東一位地方官員曾在會(huì)議上告訴記者，雖然三季度全省 GDP能耗降幅比上半年有所好轉(zhuǎn)，但距全年目標(biāo)差距仍大，“十二五的節(jié)能目標(biāo)，對(duì)我們而言可用‘繁重’來形容”。
浙江、廣東的情況，并非孤例。
國家發(fā)改委發(fā)布的《全國各地區(qū)2011年前三季度節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表》顯示，與“十二五”節(jié)能工作進(jìn)度要求相比，內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、江西、海南、青海、寧夏、新疆等省區(qū)預(yù)警等級(jí)為一級(jí)(節(jié)能形勢十分嚴(yán)峻)；河北、河南、廣東、廣西、甘肅等地區(qū)預(yù)警等級(jí)為二級(jí)(節(jié)能形勢比較嚴(yán)峻)。
來自國家發(fā)改委的數(shù)字顯示，2011年前三個(gè)季度單位GDP能耗僅下降了1.6%，距完成全年3%~3.5%的任務(wù)還有相當(dāng)大差距；上半年我國氨氮排放量僅下降了0.73%，氮氧化物排放量不降反升，同比上升了6.17%。
而環(huán)保部2011年年初確定的減排任務(wù)是：包括化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物在內(nèi)的四種主要污染物的排放量，要比2010年下降1.5%。
這種情況，曾在“十一五”開局第一年出現(xiàn)過。2005年萬元GDP能耗指標(biāo)未能完成任務(wù)；2006年該指標(biāo)僅下降1.2%，遠(yuǎn)低于4%的年度目標(biāo)。
“目前我國能源消費(fèi)比例，工業(yè)占總量70%左右，工業(yè)生產(chǎn)是造成環(huán)境污染的主要來源?！敝袊髽I(yè)聯(lián)合會(huì)研究部副主任胡遲對(duì)記者表示。
胡遲從“十一五”開始，就持續(xù)跟蹤我國企業(yè)的節(jié)能減排情況。他發(fā)現(xiàn)，繼2010年行政命令拉閘限電而完成“十一五”節(jié)能減排指標(biāo)后，一些高耗能企業(yè)2011年又重新開工，導(dǎo)致我國耗能情況在2011年上半年強(qiáng)烈反彈。
“重工業(yè)用電量增速持續(xù)高于輕工業(yè)，且差距逐月拉大?！备鶕?jù)中電聯(lián)一位專家提供的數(shù)據(jù)，前三季度全國工業(yè)用電量25813億度，同比增長12%；全國制造業(yè)用電量同比增長12.4%。分行業(yè)來看，前三季度，化工、建材、黑色金屬冶煉、有色金屬冶煉四大重點(diǎn)行業(yè)，用電量同比增長12.4%。
工信部部長苗圩認(rèn)為，節(jié)能任務(wù)出現(xiàn)欠賬的主要原因，在于高耗能行業(yè)受需求的牽引增長較快——這亦被官方和專家認(rèn)為是2011年電荒蔓延多省的重要原因。
中國能源研究會(huì)副理事長周大地表示，“十二五”首年完成的節(jié)能減排比例過低，將對(duì)以后的工作造成巨大壓力。
結(jié)構(gòu)過重、獎(jiǎng)罰不清
記者在浙江、江西采訪中發(fā)現(xiàn)，一些地方政府不懼高能耗、高排放、高污染的“三高產(chǎn)業(yè)”，而大膽引入這些產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)芈涞厣?，是?dǎo)致節(jié)能減排工作不力的重要原因之一。
“有GDP，就有稅收?！苯魇≌晃回?fù)責(zé)招商引資的地方官員告訴記者，“只要有企業(yè)愿意來投資，我們都會(huì)表示歡迎”。
江西省統(tǒng)計(jì)局公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2011年前三季度，江西GDP增速雖有所回調(diào)，但仍達(dá)到了12.8%。
引入“三高”企業(yè)，不是個(gè)別區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特殊現(xiàn)象。
李佐軍，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長。他告訴記者，在2011年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速放緩的情況下，不少地方政府為了“保增長”，在“十二五”開局之年大鋪攤子，著力于在制造業(yè)和重化工方面保持高增長，這些耗能大戶，造成了耗能數(shù)據(jù)的強(qiáng)勢反彈，“不少地方官員認(rèn)為，‘十二五’開頭兩年，節(jié)能減排考核會(huì)比較松，因此不太重視，不斷將任務(wù)往后積累?！?/FONT>
能源專家周大地接受記者采訪時(shí)表示，盡管節(jié)能減排指標(biāo)已進(jìn)入官員考核體系，但并非一票否決；某些地區(qū)有獎(jiǎng)勵(lì)制度，但懲罰制度還沒有實(shí)施起來。
銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家左小蕾對(duì)記者表示，“若無執(zhí)行力，什么承諾都將是一句空話”。
其實(shí)，各省長、部長及央企一把手簽訂節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任書已不是第一次，“在未能找到更加行之有效的方式之前，類似‘軍令狀’式的行政手段，成為相對(duì)有效的方式?！闭憬〗?jīng)信委的一位官員告訴記者。
但形勢顯然越來越嚴(yán)峻。國家發(fā)改委能源所副所長李俊峰告訴記者，2011年乃至“十二五”的節(jié)能減排之難，在2011年初分解節(jié)能減排任務(wù)時(shí)，就已經(jīng)表現(xiàn)了出來。
據(jù)悉，當(dāng)初“十一五”規(guī)劃首次引入“萬元GDP能耗”作為約束性指標(biāo)時(shí)，各地方都顯得很“慷慨”。5年過后，特別是在2010年末采用拉閘限電方式實(shí)現(xiàn)目標(biāo)后，各地開始和中央政府討價(jià)還價(jià)，“別說1個(gè)百分點(diǎn)，就是0.5個(gè)百分點(diǎn)，都要討價(jià)還價(jià)半天”。
這并不奇怪。經(jīng)過幾年努力，很多行業(yè)，特別是高耗能行業(yè)，開始陷入節(jié)能減排潛力所剩無幾的尷尬境地，因?yàn)樽钜滓娦У霓k法都已做了，剩下的全是“硬骨頭”。
對(duì)此，國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展部研究室主任周宏春表示，如何在這樣的基礎(chǔ)上繼續(xù)挖潛，“需要一系列的政策創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新保證，需要社會(huì)方方面面形成合力”。
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