[獨家]水泥熟料生產(chǎn)線產(chǎn)能減量替代要求弱化為等量替代是個案嗎？

近日，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組向河南省反饋督察情況。指出，一些突出生態(tài)環(huán)境問題亟待解決。其中，第二是大氣污染防治推進不力。全省PM2.5、PM10等污染物濃度依然較高，豫北地區(qū)大氣污染治理短板尤為突出，特別是安陽市在全國重點城市排名一直停滯倒數(shù)10位以內(nèi)?！皟筛摺表椖棵つ可像R違規(guī)建設(shè)。新鄉(xiāng)有關(guān)縣市違規(guī)出臺規(guī)避產(chǎn)能置換文件，將環(huán)山環(huán)?？萍脊拘陆ㄋ?a target="_blank" style="color: #4284f4; text-decoration: underline;" data-word="">熟料生產(chǎn)線產(chǎn)能減量替代要求弱化為等量替代。

在環(huán)山環(huán)?？萍脊拘陆ㄋ嗍炝仙a(chǎn)線的產(chǎn)能減量置換替代中用了“弱化”。為正確理解，經(jīng)查“辭海”。弱化的解釋為，語音上由較強的音變?yōu)檩^弱的音的現(xiàn)象。結(jié)合反饋意見，則理解為，新鄉(xiāng)有關(guān)縣市違規(guī)出臺規(guī)避產(chǎn)能置換文件，其結(jié)果致使環(huán)山環(huán)?？萍脊拘陆ㄋ嗍炝仙a(chǎn)線該強化減量置換弱化成了等量置換。

按2022年4月河南省新鄉(xiāng)市工業(yè)和信息化局發(fā)布關(guān)于河南省環(huán)山環(huán)?？萍加邢薰救债a(chǎn)5500噸協(xié)同處置10萬噸垃圾發(fā)電飛灰的新型干法水泥熟料生產(chǎn)線退城異地遷建技改項目有關(guān)的信息可知，新鄉(xiāng)市振新水泥有限公司和河南世紀(jì)新峰水泥有限公司擬實施退城異地搬遷合并成立河南省環(huán)山環(huán)?？萍加邢薰窘ㄔO(shè)一條日產(chǎn)5500噸新型干法水泥熟料生產(chǎn)線協(xié)同處置10萬噸垃圾發(fā)電飛灰項目。

信息還披露，按照《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》(工信部原〔2021〕80號)相關(guān)政策規(guī)定，工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司、省工業(yè)和信息化廳分別復(fù)函確認(rèn)“新鄉(xiāng)市振新水泥有限公司2500t/d新型干法通用水泥熟料生產(chǎn)線和河南世紀(jì)新峰水泥有限公司3000t/d新型干法通用水泥熟料生產(chǎn)線，如確屬不擴大產(chǎn)能異地搬遷合并項目，且符合相關(guān)《辦法》規(guī)定的遷建條件，可依據(jù)該《辦法》規(guī)定不制定產(chǎn)能置換方案，但應(yīng)公示、公告項目遷建情況，主動接受監(jiān)督”。兩級主管部門都給予了相關(guān)意見。

該項目2021年12月3日，受河南省工業(yè)和信息化廳委托，河南省建筑材料工業(yè)協(xié)會選派3名專家組成核查小組，對新鄉(xiāng)市振新水泥有限公司一條2500t/d新型干法通用水泥熟料生產(chǎn)線、河南世紀(jì)新峰水泥有限公司一條3000t/d新型干法通用水泥熟料生產(chǎn)線等兩條水泥熟料生產(chǎn)線項目，擬實施退城異地搬遷并合并建設(shè)一條5500t/d新型干法通用水泥熟料生產(chǎn)線項目相關(guān)真實情況進行了現(xiàn)場核查和核實確認(rèn)。經(jīng)專家組核查充分討論研究，達成了以下一致核實確認(rèn)意見：

一是新鄉(xiāng)市振新水泥有限公司上述一條2500t/d通用水泥熟料生產(chǎn)線和河南世紀(jì)新峰水泥有限公司上述一條3000t/d通用水泥熟料生產(chǎn)線，相關(guān)手續(xù)均合法合規(guī)、完整齊全。同時，對于上述兩條生產(chǎn)線擬遷建合并的產(chǎn)能分別核實確認(rèn)為2500t/d核定產(chǎn)能和3000t/d核定產(chǎn)能;

二是上述兩條擬遷建合并的生產(chǎn)線屬于王瑞林同志的同一實際控股人，且位于新鄉(xiāng)市同一個行政區(qū)域內(nèi)，二者異地搬遷合并建設(shè)成為一條5500t/d新型干法通用水泥熟料生產(chǎn)線項目，符合工業(yè)和信息化部最新修訂發(fā)布的《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》(工信部原〔2021〕80號文)及其相關(guān)《實施辦法》政策解讀第四條政策規(guī)定精神“可不制定產(chǎn)能置換方案”，不用進行產(chǎn)能置換。

回頭看，2021年12月河南省發(fā)展和改革委員會、河南省工業(yè)和信息化廳、河南省自然資源廳、河南省生態(tài)環(huán)境廳四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立“兩高”項目會商聯(lián)審機制的通知》?！锻ㄖ访鞔_，所有新、改、擴建“兩高”項目應(yīng)嚴(yán)格落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》《產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄（2018年本）》等政策要求，其中水泥熟料應(yīng)嚴(yán)格落實工信部相關(guān)產(chǎn)能置換實施辦法以及《河南省鋼鐵、電解鋁、水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施細則（試行）》等有關(guān)文件。實際看來，似乎省、市方方面面都很認(rèn)真地走過了場。

新鄉(xiāng)有關(guān)縣市出臺的環(huán)山環(huán)?？萍脊拘陆ㄋ嗍炝仙a(chǎn)線產(chǎn)能置換文件被中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察認(rèn)定為規(guī)避產(chǎn)能置換。而在項目產(chǎn)能置換認(rèn)定的程序結(jié)果則似乎依據(jù)充分，有板有眼，言之鑿鑿，相關(guān)手續(xù)均合法合規(guī)、完整齊全，可不制定產(chǎn)能置換方案（即業(yè)內(nèi)所稱1：1等量置換）。

或者可這樣理解，本應(yīng)該強化減量置換而弱化成了等量置換。作為企業(yè)則求之不得。5500噸/日，一噸也沒少！弱化責(zé)任就由地方主管部門兜著！

類似這樣的“弱化”在業(yè)內(nèi)并不少見，能從嚴(yán)要求，強化減量置換的卻寥寥無幾。華潤、中聯(lián)有過不為1：1所動，實施減量置換的個別案例，這一對比，真應(yīng)給個大大的點贊！

除了新鄉(xiāng)有關(guān)縣市要深刻汲取教訓(xùn)外，業(yè)內(nèi)是否也要從中得到感悟。主管部門對以往文件似也要審視是否存在可規(guī)避產(chǎn)能減量置換的漏洞，以至在實施中有了空子可鉆！