《山東省水泥行業(yè)改造提升工作方案（2024-2026）》發(fā)布

日前，山東省工業(yè)和信息廳、發(fā)展和改革委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)廳、財(cái)政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、應(yīng)急管理廳、市場監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)《山東省建材行業(yè)改造提升行動(dòng)計(jì)劃（2024-2026）》的通知（以下簡稱“通知”）。

通知指出，建材工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是山東省傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。為貫徹落實(shí)工業(yè)和信息化部等部門印發(fā)的《建材行業(yè)穩(wěn)增長工作方案》、《原材料工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作方案》、《綠色建材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》等文件精神，按照省委、省政府決策部署和《山東省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃》要求，推動(dòng)山東省建材行業(yè)改造提升，實(shí)現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

通知提出總體要求，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)全省建材產(chǎn)業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)并行，穩(wěn)定市場預(yù)期，做好產(chǎn)供銷銜接，促進(jìn)科學(xué)有序發(fā)展，在發(fā)展中推進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持強(qiáng)存量與擴(kuò)增量并舉，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)設(shè)備技術(shù)更新，發(fā)展建材新興產(chǎn)業(yè)，培育新質(zhì)生產(chǎn)力。堅(jiān)持優(yōu)供給與拓市場并重，豐富產(chǎn)品品種、提升產(chǎn)品品質(zhì)、增強(qiáng)品牌影響力，促進(jìn)建材行業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

通知涉及水泥行業(yè)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)內(nèi)容摘要如下：

發(fā)展目標(biāo)：

2024-2026年，全省建材行業(yè)保持平穩(wěn)增長。加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，主要行業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)到70%以上。提升能效水平，水泥、陶瓷行業(yè)能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比達(dá)到30%，平板玻璃行業(yè)能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比達(dá)到20%，建材行業(yè)能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出。

引導(dǎo)低效產(chǎn)能有序退出，嚴(yán)禁新增水泥、平板玻璃產(chǎn)能。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)提質(zhì)增效。提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，推進(jìn)規(guī)范有序發(fā)展。

重點(diǎn)任務(wù)：

突破關(guān)鍵共性技術(shù)。聚焦共性核心技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，支持有條件的企業(yè)積極參與“揭榜掛帥”，承擔(dān)重點(diǎn)研發(fā)任務(wù)。水泥行業(yè)集中攻克水泥窯替代燃料技術(shù)、內(nèi)循環(huán)沸騰煅燒技術(shù)。

推動(dòng)先進(jìn)設(shè)備更新。引導(dǎo)建材企業(yè)加大裝備更新技術(shù)改造，提升行業(yè)技術(shù)裝備水平。圍繞節(jié)能降碳，水泥行業(yè)推廣低阻旋風(fēng)預(yù)熱器、高效篦冷機(jī)、先進(jìn)節(jié)能粉磨技術(shù)、低阻旋風(fēng)收塵器等節(jié)能技術(shù)裝備；圍繞工藝改造，在水泥生產(chǎn)中推廣輥壓機(jī)生料粉磨技術(shù)和水泥包裝自動(dòng)化，陶瓷行業(yè)推廣新型干法制粉工藝技術(shù)。圍繞安全生產(chǎn)，推廣智能抓斗起重機(jī)、窯爐紅外燃燒測溫成像系統(tǒng)、天然氣在線監(jiān)測設(shè)備、智能儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)、智能管控系統(tǒng)和安全連鎖系統(tǒng)等先進(jìn)裝備。

加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。水泥行業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)全國建材行業(yè)重大科技攻關(guān)“揭榜掛帥”項(xiàng)目水泥沸騰煅燒熟料產(chǎn)線建設(shè)、水泥轉(zhuǎn)產(chǎn)固碳礦物材料生產(chǎn)線改造項(xiàng)目。

加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)企業(yè)加快生產(chǎn)線數(shù)字化改造，以設(shè)備互聯(lián)、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、生產(chǎn)智控為重點(diǎn)，優(yōu)化工藝流程。落實(shí)《建材行業(yè)智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（2021版）》要求，支持企業(yè)積極參與水泥、玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷等細(xì)分領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。推動(dòng)建材行業(yè)碳資產(chǎn)管理碳排放預(yù)測平臺(tái)建設(shè)，探索碳排放精細(xì)化管理。推廣應(yīng)用智能制造裝備，在水泥等原材料行業(yè)更新無人運(yùn)輸車輛、巡檢機(jī)器人、智能檢測裝備等新型智能裝備。定期舉辦建材行業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型培訓(xùn)班，強(qiáng)化企業(yè)轉(zhuǎn)型意識(shí)，提升改造水平。

推動(dòng)原料替代。加快水泥行業(yè)非碳酸鹽原料替代，在保障產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，提高電石渣、磷石膏、氟石膏、赤泥等含鈣固廢資源替代石灰石比重，提高現(xiàn)有石灰石伴生的白云質(zhì)灰?guī)r等資源綜合利用效率，降低二氧化碳過程排放量，加快低碳水泥新品種的推廣應(yīng)用，逐步減少碳酸鹽用量。提升建材產(chǎn)品生產(chǎn)過程中固廢資源利用水平，支持利用水泥窯無害化協(xié)同處置廢棄物。提高水泥、玻璃、混凝土等產(chǎn)品質(zhì)量和應(yīng)用水平，促進(jìn)產(chǎn)品減量使用。到2026年，水泥行業(yè)原料替代比例提升到3%左右。

推進(jìn)綠色制造。強(qiáng)化企業(yè)全生命周期綠色管理，構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。建材行業(yè)以現(xiàn)有水泥、玻璃、玻璃纖維等領(lǐng)域減污降碳、節(jié)能降耗為重點(diǎn)，改造提升原料制備、爐窯控制、破碎粉磨等相關(guān)裝備和技術(shù)。支持建材企業(yè)爭創(chuàng)環(huán)?？冃級(jí)，支持發(fā)展特種水泥、快凝材料、新能源玻璃、高端汽車玻璃、先進(jìn)陶瓷、復(fù)合型建筑陶瓷、礦物功能材料、石墨烯及改性材料、高性能纖維及復(fù)合材料等無機(jī)非金屬新材料。推動(dòng)綠色產(chǎn)品、綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈發(fā)展，到2026年，力爭省內(nèi)建材行業(yè)省級(jí)以上綠色工廠達(dá)到80家。

加快補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈。推廣“水泥+”發(fā)展模式，加速傳統(tǒng)水泥供應(yīng)商向綜合建材服務(wù)商轉(zhuǎn)變，向商品混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥制品、建筑部品等領(lǐng)域延伸。加快裝配式建筑應(yīng)用，促進(jìn)建筑工廠化、產(chǎn)業(yè)化、部品化，提升占新建建筑面積比例。

推進(jìn)集約集聚發(fā)展。發(fā)揮各地資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，突出市場主體培育，推動(dòng)重大項(xiàng)目投資建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)橫向集聚和垂直整合，強(qiáng)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)和上下游產(chǎn)業(yè)對(duì)接，著力打造一批主業(yè)突出、特色鮮明、具有品牌影響力的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。圍繞綠色高品質(zhì)水泥、高端玻璃新材料及特種玻璃(電子玻璃等)、建筑陶瓷和功能陶瓷、防水材料和土工合成材料、玻纖及復(fù)合增強(qiáng)材料、裝配式建筑等領(lǐng)域打造一批產(chǎn)值過100億的產(chǎn)業(yè)集群。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴(yán)格落實(shí)水泥、平板玻璃產(chǎn)能置換政策，按照全省“兩高”行業(yè)管理相關(guān)政策規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)高能耗高排放項(xiàng)目管理。引導(dǎo)低效產(chǎn)能有序退出，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備。按照安全、環(huán)保、質(zhì)量、能源等領(lǐng)域法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和政策要求，加大對(duì)重點(diǎn)用能單位和高耗低效企業(yè)的監(jiān)管。鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)等聯(lián)合開展資源整合和兼并重組，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。強(qiáng)化建材行業(yè)安全管理，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，抓好人員安全培訓(xùn)，提高企業(yè)全員安全生產(chǎn)意識(shí)。常態(tài)化抓好水泥行業(yè)安全生產(chǎn)督導(dǎo)工作，防范重大安全風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)行業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展。推動(dòng)建材行業(yè)企業(yè)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化無人”技術(shù)改造，嚴(yán)格按照建材行業(yè)安全生產(chǎn)落后技術(shù)裝備淘汰目錄，做好工藝設(shè)備改造和淘汰工作，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

通知還附上了《山東省水泥行業(yè)改造提升工作方案（2024-2026）》，全文如下：

山東省水泥行業(yè)改造提升工作方案（2024-2026）

一、發(fā)展目標(biāo)

2024-2026年，全省水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。智能化達(dá)到更高水平，關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)到70%以上，原料替代比例提升到3%，水泥熟料單位產(chǎn)品能耗水平降低3%以上，水泥熟料達(dá)到能效標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例達(dá)到30%，低于能效基準(zhǔn)水平的全部完成更新改造，不能按期完成節(jié)能改造或改造后能效仍低于基準(zhǔn)水平的生產(chǎn)線淘汰退出。

二、主要任務(wù)

(一)化解過剩產(chǎn)能

1.嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。不得以節(jié)能降耗、環(huán)保治理等項(xiàng)目改造之名變相增加水泥熟料、粉磨產(chǎn)能，確保全省水泥產(chǎn)能只減不增。加快低效產(chǎn)能淘汰退出，除特種水泥熟料和化工配套水泥熟料生產(chǎn)線外，2500噸/日及以下的水泥熟料生產(chǎn)線2024年底前全部整合退出。

2.推動(dòng)規(guī)范有序發(fā)展。堅(jiān)持水泥常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)，推進(jìn)節(jié)能減排，減少污染物排放，為大氣污染防治發(fā)揮積極作用。加強(qiáng)行業(yè)自律，提升企業(yè)精細(xì)化管理水平，有效降低成本，促進(jìn)水泥行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。支持水泥企業(yè)穩(wěn)妥有序進(jìn)入全國碳交易市場，有效控制過剩產(chǎn)能釋放。

3.加強(qiáng)供需對(duì)接。定期召開建材供應(yīng)方與建筑施工企業(yè)對(duì)接洽談會(huì)，推進(jìn)水泥企業(yè)與需求方精準(zhǔn)對(duì)接、按照項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際需要，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)質(zhì)量管理，保障重大項(xiàng)目順利推進(jìn)。加強(qiáng)水泥行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游銜接，進(jìn)一步降低物流成本，促進(jìn)行業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行。

(二)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

4.發(fā)展高性能水泥。支持發(fā)展高品質(zhì)、高耐久性水泥和混凝土，重點(diǎn)發(fā)展高速、高鐵、海洋、核電、隧道等工程用特種水泥。加快行業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)水泥生產(chǎn)企業(yè)按照“水泥+”發(fā)展模式，向砂石骨料、商品混凝土、預(yù)拌砂漿、裝配式建筑部品部件等領(lǐng)域延伸，向綜合建材服務(wù)商轉(zhuǎn)變。

5.發(fā)展一體化墻材。開發(fā)各類纖維水泥涂裝板、造型裝飾板、結(jié)構(gòu)用超厚板以及保溫裝飾、抗爆防火等各種建筑功能復(fù)合一體板。研發(fā)各類預(yù)制裝配式建筑用保溫與結(jié)構(gòu)一體化復(fù)合外墻板，標(biāo)準(zhǔn)化、通用型、易拆卸、可重復(fù)使用的隔墻板、屋面板、樓面板其節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)與結(jié)構(gòu)構(gòu)造。不斷拓展一體化墻材在工業(yè)與民用建筑和裝飾工程領(lǐng)域的應(yīng)用。

6.發(fā)展鈣基新材料。以石灰石資源梯級(jí)利用為核心，分層次發(fā)展鈣基新材料產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展高活性氧化鈣、氫氧化鈣及輕質(zhì)碳酸鈣、納米碳酸鈣、食藥級(jí)碳酸鈣等鈣基新材料產(chǎn)業(yè)，同時(shí)延伸下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，使資源價(jià)值得到更好提升。

7.發(fā)展固碳制品。研發(fā)新型固碳制品制備技術(shù)，以粉煤灰、鋼渣、電石渣、赤泥、爐渣、煤矸石、含鈣建筑垃圾等固體廢棄物為原料生產(chǎn)固碳骨料、固碳磚和固碳石材等產(chǎn)品。建設(shè)示范生產(chǎn)線，改進(jìn)提升二氧化碳礦物固化技術(shù)，拓寬固體廢棄物的應(yīng)用渠道。

(三)加快數(shù)智賦能

8.推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快水泥生產(chǎn)線數(shù)字化改造，充分運(yùn)用“工業(yè)大腦”、5G等先進(jìn)現(xiàn)代化信息化智能化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)工藝的全面升級(jí)。推廣智能制造裝備，重點(diǎn)應(yīng)用無人運(yùn)輸車輛、巡檢機(jī)器人、智能檢驗(yàn)檢測裝備等新型智能裝備。針對(duì)建材企業(yè)開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項(xiàng)培訓(xùn)。

9.實(shí)施數(shù)字化管理。推動(dòng)水泥生產(chǎn)企業(yè)采用信息技術(shù)重構(gòu)生產(chǎn)管理體系，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等手段開展質(zhì)量過程管控、生產(chǎn)過程管控、能源控制管控和安全管控等，實(shí)現(xiàn)制造和應(yīng)用全過程上下游互聯(lián)互通。

10.培育轉(zhuǎn)型標(biāo)桿。遴選一批水泥行業(yè)智能制造標(biāo)桿企業(yè)，在行業(yè)內(nèi)移植推廣轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)和模式。開展水泥行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型梯級(jí)培育行動(dòng)，分層次培育智能工廠、智能化應(yīng)用場景等重點(diǎn)方向典型示范案例，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。到2026年，力爭培育省級(jí)典型案例30個(gè)，國家級(jí)典型案例10個(gè)左右。

（四）推進(jìn)綠色低碳發(fā)展

11.優(yōu)化水泥企業(yè)用能結(jié)構(gòu)。提高水泥行業(yè)太陽能、風(fēng)能等清潔能源的利用比例。提升水泥企業(yè)能源“自給”能力，減少對(duì)化石能源及外部電力依賴。強(qiáng)化余熱資源梯級(jí)利用，支持鼓勵(lì)水泥企業(yè)利用自有設(shè)施、場地實(shí)施余熱余壓利用、建設(shè)分布式光伏、風(fēng)力發(fā)電、儲(chǔ)能等設(shè)施。鼓勵(lì)氫能、生物質(zhì)燃料、廢紡織布料、廢舊輪胎、垃圾衍生燃料等替代能源在水泥窯爐中的應(yīng)用，加大替代燃料利用技術(shù)的攻關(guān)力度。

12.提升水泥窯協(xié)同處置水平。提高現(xiàn)有生產(chǎn)線的固廢處置量，確保固廢供應(yīng)穩(wěn)定，有效發(fā)揮固廢處置能力。優(yōu)化協(xié)同處置生產(chǎn)工藝，開展降低協(xié)同處置廢氣一氧化碳濃度的課題研究，減少燒成能耗。提升水泥窯協(xié)同處置城市垃圾、污泥等的能力，保障“無廢”城市和綠色城鎮(zhèn)建設(shè)需要。

13.合理降低水泥熟料用量。開展分級(jí)分別制備低碳水泥技術(shù)研究，降低水泥中的熟料系數(shù)。開發(fā)生產(chǎn)砌筑水泥，推動(dòng)以高爐礦渣、粉煤灰等工業(yè)固體廢物為主要原料的超細(xì)粉替代普通混合材，提高水泥中固廢資源替代熟料的比重。

14.鞏固提升超低排放改造成效。落實(shí)國家《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施水泥行業(yè)超低排放的意見》要求，制定印發(fā)全省水泥行業(yè)超低排放改造鞏固提升方案，加快補(bǔ)齊水泥窯組合脫硝技術(shù)、清潔運(yùn)輸工作短板。支持企業(yè)爭創(chuàng)環(huán)保績效A級(jí)，新改擴(kuò)建項(xiàng)目滿足環(huán)?？冃級(jí)指標(biāo)要求。

（五）加快設(shè)備和技術(shù)更新

15.加快落后低效設(shè)備替代。加快淘汰落后低效設(shè)備、老舊設(shè)備，推動(dòng)重點(diǎn)用能設(shè)備能效升級(jí)。對(duì)照《重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平（2024年版）》，以能效水平提升為重點(diǎn)，推動(dòng)水泥行業(yè)風(fēng)機(jī)、電機(jī)、變壓器、泵、空壓機(jī)、鍋爐等重點(diǎn)用能設(shè)備更新?lián)Q代，推廣應(yīng)用能效二級(jí)及以上節(jié)能設(shè)備。

16.鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)改造。圍繞減排降碳、節(jié)能降耗，改造提升原料制備、窯爐控制、粉磨破碎等相關(guān)生產(chǎn)工藝。推進(jìn)低阻旋風(fēng)預(yù)熱器預(yù)分解系統(tǒng)、高效篦冷機(jī)、水泥窯窯襯系統(tǒng)模塊化裝配式集成、生料終粉磨輥壓機(jī)、富氧全氧燃燒、先進(jìn)節(jié)能粉磨、水泥包裝自動(dòng)化等技術(shù)改造。

17.加快新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用。集中攻克水泥窯內(nèi)循環(huán)沸騰煅燒、綠氫煅燒水泥熟料等技術(shù)。重點(diǎn)開發(fā)高貝利特水泥、石灰石煅燒黏土低碳水泥等產(chǎn)品。進(jìn)一步完善已投產(chǎn)碳捕集、利用與封存項(xiàng)目，提升技術(shù)水平，為推廣應(yīng)用提供技術(shù)支撐。  

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，細(xì)化工作措施，著力抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，定期評(píng)估計(jì)劃執(zhí)行情況，研究解決執(zhí)行過程中的重大問題及時(shí)調(diào)整策略，確保水泥行業(yè)改造提升有序進(jìn)行。

（二）加大質(zhì)量監(jiān)管。推進(jìn)各企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化化驗(yàn)室建設(shè)，貫徹落實(shí)《通用硅酸鹽水泥》（GB 175-2023）要求，提升水泥產(chǎn)品質(zhì)量。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和推廣工作，確保標(biāo)準(zhǔn)得到有效執(zhí)行。建立標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施。

（三）發(fā)揮協(xié)會(huì)作用。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁和紐帶作用，牽頭搭建行業(yè)合作平臺(tái)，為企業(yè)提供信息、技術(shù)、管理咨詢服務(wù)。組織開展上下游企業(yè)對(duì)接活動(dòng)，開拓市場營銷渠道。按照工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步做好水泥常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》要求，組織實(shí)施水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)，加強(qiáng)行業(yè)自律，防止企業(yè)惡性競爭，確保規(guī)范有序平穩(wěn)發(fā)展。