為中國工人打造“安全帽”
構(gòu)建一張保護(hù)中國海外工人生命安全的“保護(hù)網(wǎng)”，需要多方協(xié)力。除了進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)事保護(hù)，中資企業(yè)自身的安保建設(shè)、對當(dāng)?shù)匕踩臀幕h(huán)境的評估和適應(yīng)都至關(guān)重要。
新年伊始，正當(dāng)蘇丹南科爾多凡州和埃及西奈半島因中國工人被劫持和扣留事件成為世界焦點(diǎn)時(shí)，中國商務(wù)部的網(wǎng)站也更新了境外風(fēng)險(xiǎn)提示。
從2月1日起，新增加的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容包括：商務(wù)部提醒在敘利亞中資企業(yè)加強(qiáng)安全防范；駐安哥拉使館經(jīng)商處提醒在安中資企業(yè)加強(qiáng)安全防范……
“安全”兩字，隨著近年來中國工人海外被劫事件的頻發(fā)，成為考驗(yàn)中國大國能力和形象的一道新窗口。
走出去越多，挑戰(zhàn)越大
美國媒體認(rèn)為，中國工人似乎并不是因?yàn)槠鋰蔀槭芤u目標(biāo)的，而是因?yàn)橥鈬松矸菔顾麄兂蔀榈胤經(jīng)_突中更有利用價(jià)值的目標(biāo)。
這樣的論斷在最新兩起劫持事件中都有印證：蘇丹綁架者和埃及扣留者發(fā)表的聲明均顯示，他們劫持或扣留中國人并非出于仇華、反華的動(dòng)機(jī)和目的。
包括中共中央黨校宮力教授在內(nèi)的中國學(xué)者都相信，劫持事件并不意味著中國人在海外安全事件比率的上升，而只是相對數(shù)量的變化，并與“走出去”的中國工人愈來愈多有關(guān)。
根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，2011年中國對外勞務(wù)合作派出各類勞務(wù)人員45.2萬人，較去年同期增加4.1萬人。另一份《2010年度中國對外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》則顯示，中國在海外的直接投資流量再創(chuàng)新高，目前已躍居全球第五。
隨著中資企業(yè)和人員“走出去”范圍的擴(kuò)大，受到攻擊的概率也相應(yīng)增加。負(fù)責(zé)承建中國政府援助巴基斯坦地震災(zāi)區(qū)醫(yī)院和學(xué)校項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人李光明向記者介紹，中方目前在巴的各類項(xiàng)目有幾百處，“因此‘撞上槍口’（碰到恐怖分子活動(dòng)區(qū)域附近）的機(jī)會(huì)比以往更多?！?/FONT>
就在中國工人經(jīng)歷埃及西奈半島被扣留事件后，2月3日，也有兩名美國游客被當(dāng)?shù)匾蝗好擅尕惗家蛉私壖埽筢尫?。橫向的比較進(jìn)一步說明：中國工人并非海外劫持者的唯一目標(biāo)。
易成派系斗爭“犧牲品”
不過，5年來至少發(fā)生了13起中國海外員工被劫持事件，令不少中國學(xué)者感到憂心。在不完全統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)中，非洲7起，亞洲5起，被劫持者以工程建設(shè)、石油、開礦類大型公司外派人員為主。這些數(shù)字與中國對外投資覆蓋率的比重息息相關(guān)。至2010年末，中國對亞洲、非洲地區(qū)投資覆蓋率高達(dá)90%和85%。
在此前提下，中國社科院西亞非洲所學(xué)者賀文萍和北京大學(xué)教授査道炯都認(rèn)為，中國可以通過人為努力減少危險(xiǎn)事件的發(fā)生。
査道炯從2008年至2010年分別前往蘇丹、埃塞俄比亞、埃及、南非等國家實(shí)地調(diào)研。他發(fā)現(xiàn)，有些建設(shè)工程所在地，往往是傳統(tǒng)部落的影響力高于政府機(jī)構(gòu)。部落之間、部落與政府之間，充滿著矛盾。因此外資工程建設(shè)項(xiàng)目，不論是援建還是投資，都很容易變成當(dāng)?shù)馗鞣N派系政治斗爭的犧牲品。
“我們的企業(yè)大部分是和所在國中央政府簽署的合約，但是到了地方上，地方部落不配合、不理解，容易出現(xiàn)紛爭?！彼f。
以貝都因人扣留中國工人為例，當(dāng)?shù)厝苏窍Ｍ璐伺c埃及軍方達(dá)成利益交換。“我們項(xiàng)目或多或少有可能介入當(dāng)?shù)氐拿?，或與某些當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)人士的利益發(fā)生沖突，這也是我們遭遇安全問題的一個(gè)主要原因?！币幻Ｍ庵匈Y企業(yè)主管告訴記者。此外，還有一些地方武裝組織專門為了給當(dāng)?shù)卣?，瞄?zhǔn)與地方政府關(guān)系較好的中國公司員工。后一種情況，在巴基斯坦的中國員工經(jīng)常遇到，為此他們常被告知：不要在夜間單獨(dú)行動(dòng)。
多管齊下，構(gòu)建安全網(wǎng)絡(luò)
在中國國際問題研究所副所長董漫遠(yuǎn)眼中，近期的蘇丹、埃及事件，總體屬于傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，即一些國家由于自身原因或政局動(dòng)蕩，導(dǎo)致局部地區(qū)治安惡化、發(fā)生武裝沖突甚至是戰(zhàn)爭，進(jìn)而給中國海外公民或者企業(yè)發(fā)展帶來威脅。類似的安全隱患眼下正在局勢動(dòng)蕩的敘利亞上演。
與此同時(shí)，一些非傳統(tǒng)安全的因素如海盜、恐怖主義襲擊等，和疾病、自然災(zāi)害等重大突發(fā)事故也構(gòu)成了威脅中國海外工人安全狀況的利器。
隨之而來的課題是：如何加緊構(gòu)建一張保護(hù)中國海外工人生命安全的“保護(hù)網(wǎng)”？
除了中資企業(yè)自身的安保建設(shè)外，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授王宏偉更傾向于推動(dòng)政府“領(lǐng)事保護(hù)專門立法的進(jìn)程”。此外，在中國駐外使領(lǐng)館中，做領(lǐng)事保護(hù)工作的僅有600多人，按2010年出境6000萬人次計(jì)算，每名官員一年要面向10萬人提供可能需要的領(lǐng)事保護(hù)。而在美國，這一數(shù)字為1：5000。因此有學(xué)者建議，中國領(lǐng)事保護(hù)的力度還可以進(jìn)一步加強(qiáng)。
還有不少外國媒體宣稱，中資企業(yè)傾向于在有風(fēng)險(xiǎn)的地方投資和經(jīng)營；與西方公司雇傭當(dāng)?shù)毓と讼啾?，中國公司常常自帶工人，加重了危險(xiǎn)的發(fā)生頻率。對此，査道炯反駁道：“中國公司的工程建設(shè)當(dāng)然要考慮效率和進(jìn)度的問題，在非洲一些發(fā)展中國家，項(xiàng)目本身并沒有對當(dāng)?shù)剡M(jìn)行基礎(chǔ)教育的義務(wù)?！?/FONT>
但也正是這一點(diǎn)，經(jīng)常被西方媒體利用宣傳。比如，在坦桑尼亞的當(dāng)?shù)貓?bào)紙就經(jīng)常轉(zhuǎn)載有關(guān)西方報(bào)道“中國工人搶了非洲工人的飯碗”。査道炯對如是的西方報(bào)道很是不滿，但是，當(dāng)他在蘇丹以及其他的非洲國家一線工地與中方管理者討論相關(guān)輿論時(shí)，得到的回答往往是“忙不過來，也沒有什么必要去理會(huì)這些西方言論”。
“但是輿論戰(zhàn)需要打好?！彼f，否則，類似的西方輿論很容易影響到當(dāng)?shù)厝藢χ匈Y企業(yè)和中國員工的正確認(rèn)識(shí)，在這樣的西方輿論誤導(dǎo)下，一些當(dāng)?shù)厝藭?huì)滋生對中國工人的敵意。
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