建材及非金屬礦產資源監(jiān)督管理暫行規(guī)定

第一條 為認真貫徹實施《中華人民共和國礦產資源法》和國務院發(fā)布的《礦產資源監(jiān)督管理暫行辦法》，加強對建材及非金屬礦產資源開發(fā)利用和保護工作的監(jiān)督管理，特制定本規(guī)定。 第二條 本規(guī)定適用于在中華人民共和國領域及管轄海域內從事建材及非金屬礦開采的全民所有制礦山企業(yè)（包括有礦山的單位，下同）。 第三條 本規(guī)定所管理的礦種是指《建材工業(yè)行業(yè)管理暫行規(guī)定》所確定的礦種。 第四條 國家建筑材料工業(yè)局對執(zhí)行本規(guī)定負有下列職責： （一）制定本行業(yè)礦產資源開發(fā)利用和保護的規(guī)章、規(guī)定及有關礦業(yè)政策，并報國務院地質礦產部門備案； （二）協(xié)助國務院地質礦產主管部門對本行業(yè)礦山企業(yè)的礦產資源開發(fā)利用與保護工作進行監(jiān)督管理； （三）負責所屬礦山企業(yè)的礦產儲量管理，嚴格執(zhí)行礦產儲量核減的審批規(guī)定； （四）主持本行業(yè)大型礦山企業(yè)非正常儲量報銷和礦山關閉的審批工作； （五）組織交流本行業(yè)礦山企業(yè)礦產資源合理開發(fā)利用和保護工作的經驗； （六）負責督促檢查本行業(yè)地測監(jiān)督機構的建立健全工作，以形成行業(yè)的監(jiān)督網(wǎng)絡體系。 第五條 各省、自治區(qū)、直轄市建材行業(yè)主管部門對執(zhí)行本規(guī)定負有下列職責： （一）制定本地區(qū)本行業(yè)的礦產資源監(jiān)督管理具體實施辦法，上報國家建筑材料工業(yè)局，并報同級地質礦產主管部門備案； （二）負責協(xié)助同級地質礦產主管部門對本地區(qū)本行業(yè)礦山企業(yè)礦產資源開發(fā)與保護工作進行監(jiān)督管理。監(jiān)督管理的主要方面：礦山企業(yè)地測機構的建立健全；貧化、損失管理及礦山企業(yè)開采回收率、采礦貧化率和選礦回收率（以下簡稱“三率”的具體考核；儲量注銷的審批和初審工作；主持審查礦山企業(yè)綜合回收、綜合利用礦產資源的方案，并監(jiān)督檢查落實執(zhí)行情況；負責本地區(qū)本行業(yè)礦產資源合理開發(fā)利用和保護工作的調查研究及經驗總結交流等。 第六條 各礦山企業(yè)對執(zhí)行本規(guī)定負有下列職責： （一）按照國家有關法規(guī)及建材行業(yè)主管部門的有關規(guī)定，建立健全本企業(yè)開發(fā)利用和保護礦產資源的各項制度； （二）在建材行業(yè)主管部門指導下，依據(jù)初步設計確定的原則，參照前階段生產的實際情況，結合本階段地質礦產賦存條件、生產工藝及對產品的質量要求，制定符合本企業(yè)實際情況的“三率”指標，并列入年度采掘計劃，認真進行考核； 礦山企業(yè)開采中必須加強對礦石損失、貧化的管理。建立定期檢查制度，分析造成非正常損失、貧化的原因，制定措施，提高資源的回采率，降低貧化率。 有選廠的礦山企業(yè)，對選礦回收率和精礦質量沒有達到設計指標的，應及時查明原因，提出改進措施。 （三）礦山企業(yè)在基建施工至礦山關閉的生產全過程中，都應當加強礦產資源的保護工作。 （四）礦山企業(yè)開發(fā)利用礦產資源，應當加強開采管理。選擇合理的采礦方法和選礦方法，推廣先進的工藝技術，提高礦產資源利用水平。 （五）礦山企業(yè)應加強生產勘探工作，對其共生、伴生的礦產進行系統(tǒng)查定，提出綜合開采技術方案。在技術可行，經濟合理情況下，必須綜合回收、利用；對暫時不能綜合回收利用的礦產，應當采取有效的保護措施。 （六）礦山企業(yè)的開采設計應當在可靠地質資料基礎上進行。中段（或階段）開采應當有總體設計，塊段開采應當有采礦設計。 （七）礦山的開拓、采準及采礦工程，必須按照開采設計進行施工，應當建立嚴格的施工驗收制度，防止資源丟失。 （八）礦山企業(yè)必須按照設計進行開采，不準任意丟掉礦體。對開采應當加強監(jiān)督檢查，嚴防不應有的開采損失。 （九）礦山企業(yè)應當加強對滯銷礦石、粉礦、中礦、尾礦、廢石的管理，積極研究其利用途徑；暫時不能利用的，應當在節(jié)約土地的原則下，妥善推放保存，防止其流失及污染環(huán)境。 第七條 礦山企業(yè)的地測機構是礦山企業(yè)礦產資源開發(fā)利用與保護工作的監(jiān)督管理機構，對執(zhí)行本規(guī)定負有下列職責： （一）做好生產勘探工作，提高礦產儲量級別。 （二）對礦產資源開采的損失、貧化進行管理，對礦產資源綜合開采利用進行監(jiān)督。 （三）對礦山企業(yè)的礦產儲量進行管理。 （四）對違反礦產資源法規(guī)的行為和責任者提出處理意見并可越級上報。 第八條 礦山企業(yè)對礦產儲量的圈定、計算及開采，必須以批準的計算礦產儲量的工業(yè)指標為依據(jù)，不得隨意變動。需變動的，應當上報實際資料，經建材行業(yè)主管部門審核同意后，報原審批單位批準。 第九條 礦山企業(yè)礦產儲量的報銷或變動，應經礦山企業(yè)地質測量機構檢查鑒定，由礦山企業(yè)主管部門審批。 屬正常注銷的礦產儲量，由礦山企業(yè)的主管部門審批。 屬非正常報銷和轉出的礦產儲量，一般由礦山企業(yè)的主管部門會同同級地質礦產主管部門審批。大型骨干礦山企業(yè)的非正常報銷和轉出的礦山儲量，由礦山企業(yè)的國務院主管部門會同同級建材行業(yè)主管部門及地質礦產主管部門審批。 同一開采區(qū)應當一次申請報銷的礦產儲量，不得分幾次申請報銷。 第十條 地下開采的中段（水平）或露天采礦場內尚有未采完的保有礦產儲量，未經地質測量機構檢查驗收和礦山企業(yè)主管部門會同同級建材行業(yè)主管部門及地質礦產主管部門審查批準之前，不準擅自廢除坑道和其它工程。 第十一條 礦山企業(yè)的關閉，必須由企業(yè)提出閉坑報告，并提供有關采掘工程、不安全隱患、土地復墾利用、環(huán)境保護及礦產資源利用情況的資料，上報礦山企業(yè)主管部門會同地質礦產部門審查批準，并繳銷原采礦許可證。 第十二條 礦山企業(yè)應當定期地向礦山企業(yè)主管部門、建材行業(yè)主管部門和地質礦產主管部門上報礦產資源開發(fā)利用情況報表。 第十三條 建立以“三率”為主要內容的礦山企業(yè)礦產資源考核指標體系。 各級建材行業(yè)管理部門、礦山企業(yè)要認真執(zhí)行國家統(tǒng)計局關于“礦山企業(yè)礦產資源開發(fā)利用情況統(tǒng)計年報表”的制度。礦山企業(yè)每年填報一次。國家建筑材料工業(yè)局負責對這項工作進行監(jiān)督檢查。省、自治區(qū)、直轄市建材行業(yè)主管部門負責審查基層報表，匯總后一并送省級地質礦產主管部門。 各級建材行業(yè)主管部門在抓“三率”考核的同時應加強對礦山企業(yè)年度“三率”計劃指標制定的指導。避免企業(yè)片面追求產值、利潤，造成資源損失，以促進礦產資源的合理回收。 第十四條 對認真貫徹本規(guī)定，積極采取有力措施，充分回收、利用礦產資源，延長礦山服務年限，“三率”指標先進的礦山企業(yè)，負責考核的礦山企業(yè)主管部門應給予表揚或獎勵。 第十五條 各級建材行業(yè)主管部門要加強對礦產資源監(jiān)督管理工作的領導，要根據(jù)本行業(yè)的實際情況建立健全礦產資源監(jiān)督管理機構，或者指定有關單位或專人負責本行業(yè)礦產資源的監(jiān)督管理工作，并在業(yè)務上接受地質礦產主管部門的指導，使礦產資源監(jiān)督管理工作有組織保證，有執(zhí)行機構。 全民所有制礦山企業(yè)按《礦產監(jiān)督辦法》的規(guī)定要建立健全地測機構；地測機構人員要與任務相適應。 第十六條 礦山企業(yè)有下列情形之一時，應當追究有關人員的責任，或者由地質礦產主管部門責令其限期改正，并可處以相當于礦石損失５０％以下的罰款，情節(jié)嚴重的，應當責令停產整頓或吊銷采礦許可證： （一）因開采設計、采掘計劃的決策失誤，造成資源損失的； （二）開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率長期達不到設計要求的，造成資源破壞損失的； （三）違反本辦法第六條第五、第七、第八、第九項；第十條；第十一條的規(guī)定，造成資源破壞損失的； 第十七條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在收到處罰通知之日起十五日內，向人民法院起訴。對罰款的行政處罰決定期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。 第十八條 礦山企業(yè)上報的礦產資源開發(fā)利用資料數(shù)據(jù)必須準確可靠，虛報瞞報的，依照《中華人民共和國統(tǒng)計法》的有關規(guī)定追究責任。對保密資料，應當按照國家有關保密規(guī)定執(zhí)行。 第十九條 本規(guī)定由國家建筑材料工業(yè)局生產管理司負責解釋。 第二十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。