南京到2020年壓減水泥產(chǎn)能448萬噸

　　南京市人民政府關(guān)于印發(fā)南京市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實(shí)施方案的通知顯示，到2020年，壓減水泥產(chǎn)能448萬噸。全文如下：

　　市政府關(guān)于印發(fā)南京市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實(shí)施方案的通知

　　各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

　　現(xiàn)將《南京市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

　　南京市人民政府

　　2019年1月10日

　?。ù思_發(fā)布）

　　南京市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實(shí)施方案

　　打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，是黨中央國務(wù)院作出的重大決策部署，事關(guān)滿足人民日益增長的美好生活需要，事關(guān)高水平全面建成小康社會(huì)，事關(guān)“創(chuàng)新名城、美麗古都”建設(shè)。為全面落實(shí)國務(wù)院《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》《江蘇省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，進(jìn)一步提升南京市大氣環(huán)境質(zhì)量，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央國務(wù)院和省委省政府決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持全民共治、源頭防治、標(biāo)本兼治，持續(xù)開展大氣污染防治行動(dòng)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，抓好重點(diǎn)季節(jié)污染防控，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)施策，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

　?。ǘ┠繕?biāo)指標(biāo)。到2020年，二氧化硫、氮氧化物、VOCs排放總量分別比2015年下降20%，全市PM2.5年均濃度和空氣優(yōu)良天數(shù)比率確保達(dá)到省定考核目標(biāo)以上，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上。以“十三五”規(guī)劃環(huán)境空氣質(zhì)量指標(biāo)為奮斗目標(biāo)，全面提升城市環(huán)境空氣質(zhì)量水平。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　1．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。編制完成“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單）。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整限制、淘汰和禁止目錄，落實(shí)《南京市制造業(yè)新增項(xiàng)目禁止和限制目錄（2018版）》。推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，新、改、擴(kuò)建重化工業(yè)的項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)應(yīng)滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評前提要求，化工、鋼鐵和煤電項(xiàng)目應(yīng)符合江蘇省相關(guān)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入和排放標(biāo)準(zhǔn)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、工信局、規(guī)劃和自然資源局配合，江北新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府、南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需江北新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府、南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出。）

　　2．加大區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整力度。落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，有序推動(dòng)沿江重點(diǎn)企業(yè)搬遷改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。嚴(yán)禁在長江干流岸線1公里范圍內(nèi)新建化工企業(yè)。加大現(xiàn)有化工園區(qū)整治力度，嚴(yán)格執(zhí)行省化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展綜合評價(jià)指標(biāo)體系。禁止新增化工園區(qū)。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局配合）

　　3．嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能；嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局配合）

　　4．加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，提高過剩產(chǎn)能的淘汰標(biāo)準(zhǔn)。按省要求，推動(dòng)南鋼、梅鋼逐步關(guān)停焦?fàn)t，落實(shí)去產(chǎn)能任務(wù)。到2020年，壓減水泥產(chǎn)能448萬噸，化解船舶產(chǎn)能90萬載重噸。嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。（市發(fā)改委、工信局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、財(cái)政局、市場監(jiān)督管理局配合）

　　5．強(qiáng)化“散亂污”企業(yè)綜合整治。全面開展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治行動(dòng)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、安全、能耗等要求，制定“散亂污”企業(yè)整治標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行拉網(wǎng)式排查和清單式、臺賬式、網(wǎng)格化管理，2018年完成摸底排查工作。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、工信局、規(guī)劃和自然資源局、市場監(jiān)督管理局、應(yīng)急管理局配合）

　　2019年底前，完成“散亂污”企業(yè)綜合整治任務(wù)。對于關(guān)停類企業(yè)，基本做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備），依法注銷相關(guān)生產(chǎn)許可；對于整合搬遷類企業(yè)，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實(shí)施升級改造。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、規(guī)劃和自然資源局、市場監(jiān)督管理局、應(yīng)急管理局配合）

　　對于升級改造類企業(yè)，樹立行業(yè)標(biāo)桿，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。（市生態(tài)環(huán)境局、工信局牽頭，市發(fā)改委、規(guī)劃和自然資源局、市場監(jiān)督管理局、應(yīng)急管理局配合）

　　6．深化工業(yè)污染治理。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，深化污染防治配套能力建設(shè)，未達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度。2020年底前，完成排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)，實(shí)施嚴(yán)格的許可證管理。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局配合）

　　7．推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染治理升級改造。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、VOCs全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。2018年，基本完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造，水泥行業(yè)氮氧化物深度減排，磚瓦、陶瓷、鑄造、玻璃制品行業(yè)深度治理；強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控；火電、水泥、磚瓦建材、鋼鐵煉焦、燃煤鍋爐、船舶運(yùn)輸、港口碼頭等無組織顆粒物排放較為嚴(yán)重的工段和企業(yè)，完成深度整治。鼓勵(lì)燃?xì)鈾C(jī)組實(shí)施深度脫氮，燃煤機(jī)組實(shí)施煙羽水汽回收脫白治理。2020年6月底前，實(shí)現(xiàn)生活垃圾焚燒行業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、工信局、交通運(yùn)輸局、南京海事局配合）

　　8．推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造。從空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源高效利用、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、組織管理創(chuàng)新等方面，推進(jìn)現(xiàn)有各類園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造。完成工業(yè)園區(qū)集中供熱或清潔能源改造。到2020年，按省要求完成省級以上開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、投促局、商務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局配合）

　　提升園區(qū)污染防治能力。加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大幅提升污染物收集、處置和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力；提升園區(qū)清潔能源供應(yīng)保障能力，定期開展環(huán)境績效評價(jià)。對有條件的家具、建材、電子制造聚集區(qū)建設(shè)集中的噴涂工程中心，配備高效治理設(shè)施，替代企業(yè)獨(dú)立噴涂工序。2019年底前，建成汽修噴涂工程中心。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、工信局、投促局、商務(wù)局、交通運(yùn)輸局配合）

　　9．大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展新動(dòng)能，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。積極支持培育一批具有國際競爭力的大型節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，加快掌握重大關(guān)鍵核心技術(shù)，促進(jìn)大氣治理重點(diǎn)技術(shù)裝備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會(huì)化監(jiān)測等新業(yè)態(tài)，培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、科技局配合）

　?。ǘ┘涌煺{(diào)整能源結(jié)構(gòu)

　　10．提升天然氣占比。到2020年，天然氣消費(fèi)量力爭達(dá)到43億立方米，占能源消費(fèi)比重提高到9%以上。有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站等可中斷用戶，原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項(xiàng)目。鼓勵(lì)各類資本進(jìn)入我市供氣市場，開展輸儲設(shè)施建設(shè)和貿(mào)易合作，通過管道、車載LNG等運(yùn)輸方式，增加氣源供應(yīng)。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、建委配合）

　　11．實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制。到2020年，煤炭總量控制在2700萬噸以內(nèi)；全市電力用煤占煤炭消費(fèi)總量比重提高到65%以上。繼續(xù)推進(jìn)電能替代燃煤和燃油，到2020年，電力消費(fèi)（按供電標(biāo)煤計(jì)算）占全社會(huì)能源消費(fèi)總量的60%以上。積極推動(dòng)提升外購電比例。加強(qiáng)煤市場監(jiān)督管理局管，嚴(yán)格落實(shí)《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》。（市工信局、發(fā)改委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)督管理局配合）

　　12．淘汰老舊燃煤機(jī)組。淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下燃煤機(jī)組。不新增燃煤機(jī)組，新增用電量主要依靠區(qū)域內(nèi)非化石能源發(fā)電和外來輸送電滿足。（市發(fā)改委、工信局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）

　　13．開展鍋爐綜合整治。2019年底前，65蒸噸/小時(shí)及以上的燃煤鍋爐全部完成節(jié)能和超低排放改造；燃?xì)忮仩t基本完成低氮改造；建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐完成超低排放改造。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、市場監(jiān)督管理局、發(fā)改委配合）

　　14．提高能源利用效率。繼續(xù)實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系和能源計(jì)量體系，大力開發(fā)、推廣節(jié)能高效技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)用能行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達(dá)到國際先進(jìn)水平。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、市場監(jiān)督管理局配合）

　　15．加力推廣綠色建筑。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，新建民用建筑中綠色建筑比例達(dá)到95%，新建民用建筑中節(jié)能建筑比例達(dá)到100%。綠色建筑二星級及以上項(xiàng)目面積達(dá)到1000萬平方米，可再生能源建筑應(yīng)用面積達(dá)到2000萬平方米。結(jié)合老舊小區(qū)整治出新，推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造。（市建委牽頭，市工信局、發(fā)改委、規(guī)劃和自然資源局、市場監(jiān)督管理局、房產(chǎn)局配合）

　　16．加快發(fā)展清潔能源和新能源。優(yōu)化風(fēng)能、太陽能開發(fā)布局和模式，大力發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮艿?。?020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)11%。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、建委、規(guī)劃和自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、財(cái)政局配合）

　?。ㄈ┓e極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)

　　17．優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。制定實(shí)施運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整行動(dòng)計(jì)劃。減少公路運(yùn)輸比例，大幅提升鐵路運(yùn)輸比例。新、改、擴(kuò)建涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先采用鐵路運(yùn)輸。到2020年，鐵路貨運(yùn)量較2017年增長幅度達(dá)省要求。重點(diǎn)港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長幅度達(dá)省要求。（市發(fā)改委、交通運(yùn)輸局牽頭，市工信局、財(cái)政局、商務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局配合）

　　18．大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。依托鐵路物流基地、公路港和內(nèi)河港口等，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)型和干支銜接型貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)，加快推廣集裝箱多式聯(lián)運(yùn)。建設(shè)城市綠色物流體系，支持利用城市現(xiàn)有鐵路貨場、物流貨場轉(zhuǎn)型升級為城市配送中心。鼓勵(lì)發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)、江海直達(dá)、滾裝運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸?shù)冗\(yùn)輸組織方式。降低貨物運(yùn)輸空載率，2020年底前，中長途貨車空駛率下降到35%以下。沿江燃煤電廠、鋼鐵廠禁止接收汽車運(yùn)煤。2019年底前，火電企業(yè)一律禁止公路運(yùn)輸煤炭；大型鋼鐵企業(yè)內(nèi)部運(yùn)輸煤炭、鐵礦等，全部使用軌道運(yùn)輸。（市發(fā)改委、交通運(yùn)輸局牽頭，市工信局、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局配合）

　　19．加快車輛結(jié)構(gòu)升級。2019年底前，基本實(shí)現(xiàn)新能源或清潔能源電動(dòng)公交“全覆蓋”。新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，到2020年，使用比例達(dá)到80%。港口、機(jī)場、鐵路貨場等新增或更換作業(yè)車輛和非道路移動(dòng)機(jī)械應(yīng)主要使用新能源或清潔能源。在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁。（市工信局、交通運(yùn)輸局牽頭，市財(cái)政局、建委、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、公安局、商務(wù)局、市場監(jiān)督管理局、祿口機(jī)場、郵政局配合）

　　20．開展餐廚廢棄物運(yùn)輸車輛集中整治。專項(xiàng)整治收運(yùn)餐廚廢棄物的車輛，嚴(yán)厲查處和收繳非法運(yùn)輸車輛。推行專業(yè)化運(yùn)營，加強(qiáng)車輛監(jiān)管，確保密閉化運(yùn)輸，清潔化作業(yè)。淘汰使用柴油的專用車輛，新增、更新的專用車輛應(yīng)當(dāng)使用新能源或清潔能源。（市城管局牽頭，市交通運(yùn)輸局、公安局配合）

　　21．大力淘汰老舊車輛。制定營運(yùn)柴油貨車和燃?xì)廛囕v提前淘汰更新目標(biāo)及實(shí)施計(jì)劃，推廣使用達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)廛囕v。采取限制使用、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确绞剑崆疤蕴聡耙韵屡欧艠?biāo)準(zhǔn)營運(yùn)柴油貨車。加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)和“油改氣”的老舊燃?xì)廛囕v。按省要求，淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)中型和重型營運(yùn)柴油貨車。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市工信局、公安局、財(cái)政局、商務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局配合）

　　2019年7月1日起，實(shí)施機(jī)動(dòng)車國六排放標(biāo)準(zhǔn)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市交通運(yùn)輸局、公安局配合）

　　22．推進(jìn)船舶更新升級。全面實(shí)施新生產(chǎn)船舶發(fā)動(dòng)機(jī)第一階段排放標(biāo)準(zhǔn)。推廣使用電、天然氣等新能源或清潔能源船舶。嚴(yán)格執(zhí)行船舶強(qiáng)制報(bào)廢制度，推動(dòng)內(nèi)河船舶改造。加強(qiáng)顆粒物排放控制，開展減少氮氧化物排放試點(diǎn)工作。采取禁限行等措施，限制高排放船舶使用，鼓勵(lì)淘汰使用20年以上的內(nèi)河運(yùn)輸船舶。長江內(nèi)河現(xiàn)有船舶實(shí)施排氣治理改造，改造后仍達(dá)不到新的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求的，限期予以淘汰。（市交通運(yùn)輸局、南京海事局牽頭，市工信局、生態(tài)環(huán)境局、財(cái)政局配合）

　　23．禁止冒黑煙車輛上路行駛?，F(xiàn)場執(zhí)法制止嚴(yán)重冒黑煙、藍(lán)煙等可視物的污染車輛。將遙測數(shù)據(jù)作為判定排放超標(biāo)的執(zhí)法依據(jù)，對機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放行為實(shí)施暫扣駕駛證、扣分、罰款等剛性措施。（市公安局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）

　　24．強(qiáng)化在用車排放檢驗(yàn)和維修治理。交通、環(huán)保部門建立聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，強(qiáng)化對機(jī)動(dòng)車尾氣排放治理維護(hù)站、機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施I/M制度的監(jiān)管。2019年7月1日前，全面建立實(shí)施I/M制度。（市交通運(yùn)輸局、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市市場監(jiān)督管理局配合）

　　25．強(qiáng)化油品管理。全面供應(yīng)符合國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，停止銷售低于國六標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油，實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。（市發(fā)改委牽頭，市市場監(jiān)督管理局、商務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局、財(cái)政局、南京海事局配合）

　　內(nèi)河和江海直達(dá)船舶必須使用硫含量不大于10毫克/千克的柴油。（市交通運(yùn)輸局、南京海事局牽頭，市發(fā)改委、財(cái)政局、市場監(jiān)督管理局、商務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局配合）

　　定期開展油品質(zhì)量監(jiān)督檢查活動(dòng)。禁止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車船和非道路移動(dòng)機(jī)械用燃料，嚴(yán)厲查處油品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象。加強(qiáng)多部門聯(lián)合執(zhí)法，加大對生產(chǎn)、銷售和使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的車（船）用燃料以及無證無照經(jīng)營行為的打擊力度。強(qiáng)化對加油站（點(diǎn)）、機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶等用油的監(jiān)管。（市市場監(jiān)督管理局、商務(wù)局、公安局牽頭，市發(fā)改委、交通運(yùn)輸局、生態(tài)環(huán)境局、南京海事局配合）

　　2020年底前，儲油庫和年銷售汽油量大于5000噸的加油站完成油氣回收自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備安裝。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市商務(wù)局、市場監(jiān)督管理局、應(yīng)急管理局配合）

　　涉油企業(yè)負(fù)責(zé)油氣回收系統(tǒng)正常運(yùn)行。開展原油和成品油碼頭、船舶油氣回收治理，新建的原油、汽油、石腦油等裝船作業(yè)碼頭全部安裝油氣回收設(shè)施，新造油船具備碼頭油氣回收條件。2020年1月1日起，新造150總噸以上的油船應(yīng)具備碼頭油氣回收條件。（市交通運(yùn)輸局、南京海事局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)督管理局配合）

　　26．強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染防治。嚴(yán)格新車環(huán)保裝置檢驗(yàn)，在新車銷售、檢驗(yàn)、登記等場所開展環(huán)保裝置抽查，保證新車環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性。推進(jìn)老舊柴油車深度治理，具備條件的車輛安裝污染控制裝置、配備實(shí)時(shí)排放監(jiān)控終端，并與環(huán)保等部門聯(lián)網(wǎng)。協(xié)同控制顆粒物和氮氧化物排放，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的可免于上線排放檢驗(yàn)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、交通運(yùn)輸局、工信局、市場監(jiān)督管理局配合）

　　到2020年，柴油貨車氮氧化物和顆粒物排放總量比2017年下降15%。出租車定期更換三元催化裝置。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、公安局配合）

　　制定重型車輛限行方案。明確國三（含）標(biāo)準(zhǔn)以下柴油車輛禁限行區(qū)域、路段等，嚴(yán)控重型車輛進(jìn)城。（市公安局牽頭，市交通運(yùn)輸局、生態(tài)環(huán)境局配合）

　　27．加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶污染防治。打擊新生產(chǎn)銷售不達(dá)標(biāo)非道路移動(dòng)機(jī)械的違法行為。（市市場監(jiān)督管理局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、建委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務(wù)局、工信局配合）

　　適時(shí)增加禁用機(jī)械種類，擴(kuò)大禁用區(qū)域范圍，提高管控要求。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市交通運(yùn)輸局、建委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務(wù)局配合）

　　推進(jìn)使用柴油的施工、作業(yè)機(jī)械清潔化改造，有序淘汰老舊工程機(jī)械。（市建委、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局牽頭，市公安局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)督管理局配合）

　　鼓勵(lì)淘汰老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械，推進(jìn)排放不達(dá)標(biāo)農(nóng)業(yè)機(jī)械改造和淘汰。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)督管理局配合）

　　推進(jìn)排放不達(dá)標(biāo)港作機(jī)械清潔化改造和淘汰，港口、機(jī)場新增和更換的作業(yè)機(jī)械主要采用清潔能源或新能源。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)督管理局、南京海事局、祿口機(jī)場配合）

　　嚴(yán)格執(zhí)行長三角水域船舶排放控制區(qū)管理規(guī)定。（市交通運(yùn)輸局、南京海事局按各自職責(zé)負(fù)責(zé)）

　　28．推進(jìn)靠港船舶和飛機(jī)使用岸電。加快港口碼頭和機(jī)場岸電設(shè)施建設(shè)，提高港口碼頭和機(jī)場岸電設(shè)施使用率。全市港口、長江以外的內(nèi)河航道水上服務(wù)區(qū)和待閘錨地基本具備向船舶供應(yīng)岸電的能力，主要港口和排放控制區(qū)內(nèi)靠港船舶的岸電使用電量在2017年基礎(chǔ)上翻一番。新建、擴(kuò)建碼頭、機(jī)場同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)岸電設(shè)施。到2020年，80%的集裝箱、客滾和郵輪專業(yè)化碼頭具備向船舶供應(yīng)岸電的能力，港作船舶、公務(wù)船舶靠泊全部使用岸電。推廣地面電源替代飛機(jī)輔助動(dòng)力裝置，民航機(jī)場在飛機(jī)?？科陂g主要使用岸電。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市工信局、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、南京海事局、祿口機(jī)場公司、南京供電公司配合）

　　（四）優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)

　　29．實(shí)施綠化工程。推廣保護(hù)性耕作等方式，抑制季節(jié)性裸地農(nóng)田揚(yáng)塵。開展規(guī)劃和自然資源綠化行動(dòng)、林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營和森林質(zhì)量提升行動(dòng)，在城市功能疏解、更新和調(diào)整中，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。建設(shè)城市綠道綠廊，大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。（市綠化園林局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市建委、規(guī)劃和自然資源局配合）

　　全面開展裸露地面防塵覆蓋和綠化覆蓋綜合整治工作，重點(diǎn)對土方作業(yè)區(qū)、長期閑置土地、臨時(shí)渣土堆場、河道河床及主次干道兩側(cè)裸土進(jìn)行整治。開展建筑工地裸土覆蓋巡查檢查，到2019年，建筑工地裸土覆蓋率100%。全市渣土棄置場、建成區(qū)所有裸露地面采取覆蓋、綠化、硬化等方式，到2020年，全市區(qū)域無裸土。（市綠化園林局、建委、交通運(yùn)輸局、城管局、水務(wù)局等按各自職責(zé)負(fù)責(zé)）

　　30．推進(jìn)露天礦山綜合整治。全面完成露天礦山摸底排查，加快推進(jìn)露天礦山整治工作。禁止新建露天礦山建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)區(qū)域加快環(huán)境修復(fù)和綠化。對違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關(guān)閉；對污染治理不規(guī)范的露天礦山，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，整治完成并經(jīng)相關(guān)部門組織驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強(qiáng)制關(guān)閉；對責(zé)任主體滅失的露天礦山，要加強(qiáng)修復(fù)綠化、減塵抑塵。加強(qiáng)矸石山治理。（市規(guī)劃和自然資源局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等配合）

　　31．嚴(yán)格施工揚(yáng)塵監(jiān)管。建立施工工地管理清單。穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑。將施工工地?fù)P塵污染防治納入文明施工管理范疇，建立揚(yáng)塵控制責(zé)任制度，揚(yáng)塵治理費(fèi)用列入工程造價(jià)。建筑施工工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸“六個(gè)百分之百”，拆遷工地灑水或噴淋措施執(zhí)行率達(dá)到100%，深入實(shí)施“五達(dá)標(biāo)、一公示”制度。對所有開工工地開展揚(yáng)塵防控驗(yàn)收工作，經(jīng)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的工地方可開工，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收未達(dá)標(biāo)的不得開工。（市建委、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、綠化園林局牽頭，市城管局、公安局、生態(tài)環(huán)境局配合）

　　大力推進(jìn)“智慧工地”建設(shè)。推行差別化管理政策，實(shí)施工地?fù)P塵和非道機(jī)械排氣“精細(xì)化、智能化、常態(tài)化”管控，到2020年，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工地全覆蓋。制定智能監(jiān)控和自動(dòng)降塵標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建成全市工地?fù)P塵監(jiān)控信息化指揮控制平臺。將揚(yáng)塵管控措施不達(dá)標(biāo)等不良信息納入建筑市場信用管理體系。嚴(yán)格控制重點(diǎn)工程、交通沿線及地鐵工程、混凝土攪拌站揚(yáng)塵污染，建立多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。（市建委牽頭，市交通運(yùn)輸局、綠化園林局、水務(wù)局、城管局、生態(tài)環(huán)境局、城建集團(tuán)配合）

　　32．控制碼頭堆場揚(yáng)塵污染。加強(qiáng)碼頭和堆場揚(yáng)塵污染控制，港口裝卸揚(yáng)塵控制，以及港口轉(zhuǎn)運(yùn)和道路揚(yáng)塵控制，嚴(yán)格執(zhí)行省港口粉塵防治與經(jīng)營許可準(zhǔn)入掛鉤制度。嚴(yán)格落實(shí)封閉、硬化、噴淋、保潔、沖洗等揚(yáng)塵防控措施，碼頭區(qū)域硬化地面實(shí)行濕式機(jī)掃，完成帶式輸送機(jī)密閉改造。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、南京海事局配合）

　　從事易起塵貨種裝卸的港口應(yīng)安裝粉塵在線監(jiān)測設(shè)備，2020年底前，大型煤炭、礦石碼頭粉塵在線監(jiān)測全覆蓋；物料堆場及物料裝卸區(qū)落實(shí)揚(yáng)塵管控要求，配備噴霧降塵設(shè)施，降低物料儲備和裝卸過程中造成的揚(yáng)塵污染；主要港口大型煤炭、礦石碼頭堆場均建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施或?qū)崿F(xiàn)封閉儲存。取締無證無照和達(dá)不到環(huán)保要求的干散貨碼頭。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、南京海事局配合）

　　33．提高道路保潔水平。加強(qiáng)道路揚(yáng)塵綜合整治，及時(shí)修復(fù)破損路面，運(yùn)輸?shù)缆穼?shí)施硬化。持續(xù)提高道路保潔機(jī)械化清掃率和沖洗率，2019年，建成區(qū)機(jī)掃率達(dá)到95%以上，郊區(qū)（園區(qū)）達(dá)到90%以上。對易污染路段加大保潔頻次，確保路面無積塵見本色。推廣霧炮降塵等先進(jìn)手段，有效控制道路揚(yáng)塵污染。嚴(yán)格落實(shí)渣土運(yùn)輸車輛規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)出場沖洗、密閉運(yùn)輸、規(guī)范處置全過程監(jiān)管；嚴(yán)格落實(shí)散裝建材工程運(yùn)輸車輛通行證管理要求，進(jìn)入繞城公路以內(nèi)的自卸貨車全部加裝覆蓋裝置，設(shè)置自卸貨車禁行區(qū)域，按規(guī)定核發(fā)通行證。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法和巡查，提升城市主要道路及周邊區(qū)域揚(yáng)塵管控水平。（市城管局牽頭，市建委、交通運(yùn)輸局、公安局、生態(tài)環(huán)境局配合）

　　34．實(shí)施降塵績效月考核。主城區(qū)平均降塵量不得高于4.5噸/（月·平方公里），其他區(qū)（園區(qū)）不得高于5噸/（月·平方公里）。對不達(dá)標(biāo)區(qū)域視情況實(shí)施約談、曝光和工地施工禁限措施。（市生態(tài)環(huán)境局、建委按各自職責(zé)負(fù)責(zé)）

　　35．加強(qiáng)秸稈綜合利用。強(qiáng)化各級政府秸稈禁燒主體責(zé)任，逐級分解禁燒責(zé)任，貫徹落實(shí)禁燒措施。建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度，在夏收和秋收階段開展秸稈禁燒專項(xiàng)巡查。嚴(yán)防因秸稈露天焚燒造成區(qū)域性重污染天氣。加大政策支持力度，完善秸稈收儲體系，進(jìn)一步推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，推廣秸稈就地就近實(shí)現(xiàn)資源轉(zhuǎn)化的小型化、移動(dòng)式裝備。到2020年，秸稈綜合利用率達(dá)到95%，其中稻麥秸稈機(jī)械化還田率達(dá)到60%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，市城管局配合）

　　36．全面實(shí)施煙花爆竹禁放工作。禁放區(qū)域嚴(yán)格禁止銷售、燃放煙花爆竹，強(qiáng)化節(jié)日期間和日常禁放監(jiān)管，落實(shí)有效禁放措施。加強(qiáng)源頭銷售經(jīng)營的查處力度。（市公安局牽頭，市城管局、市場監(jiān)督管理局、應(yīng)急管理局、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局配合）

　　37．控制農(nóng)業(yè)源氨排放。減少化肥使用量，增加有機(jī)肥使用量，繼續(xù)推廣測土配方施肥。到2020年，化肥利用率達(dá)到40%以上。積極開發(fā)緩釋肥料等新品種，減少化肥施用過程中氣態(tài)氨的排放。促進(jìn)農(nóng)藥使用量持續(xù)下降，加大生物農(nóng)藥篩選與推廣力度，推進(jìn)非有機(jī)溶劑型農(nóng)藥等產(chǎn)品創(chuàng)新，減少農(nóng)藥生產(chǎn)和使用過程中VOCs排放?？茖W(xué)調(diào)整畜禽養(yǎng)殖區(qū)域與規(guī)模，大力推廣畜禽養(yǎng)殖實(shí)用技術(shù)，強(qiáng)化畜禽糞污資源化利用，開展養(yǎng)殖場分類限期整治工作。改善養(yǎng)殖場通風(fēng)環(huán)境，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發(fā)排放。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）

　　38．加強(qiáng)餐飲油煙污染防治。制定統(tǒng)一的餐飲企業(yè)整治標(biāo)準(zhǔn)。非商用建筑內(nèi)依法禁止建設(shè)排放油煙的餐飲經(jīng)營項(xiàng)目。餐飲經(jīng)營單位和單位食堂應(yīng)當(dāng)安裝高效油煙凈化設(shè)施，并保持有效運(yùn)行。2018年，完成重點(diǎn)餐飲油煙單位治理。推廣集中式餐飲企業(yè)集約化管理，提高油煙和VOCs協(xié)同凈化效率，開展規(guī)模以上餐飲企業(yè)污染物排放自動(dòng)監(jiān)測試點(diǎn)。加強(qiáng)餐飲業(yè)執(zhí)法檢查。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市城管局、市場監(jiān)督管理局、規(guī)劃和自然資源局、房產(chǎn)局、商務(wù)局、消防局配合）

　　39．禁止露天焚燒和露天燒烤。城市主次干道兩側(cè)、居住區(qū)禁止露天燒烤。禁止露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、垃圾、皮革等產(chǎn)生有毒有害、惡臭氣體的物質(zhì)。禁止在城市建成區(qū)露天焚燒落葉。（市生態(tài)環(huán)境局、城管局按各自職責(zé)負(fù)責(zé)）

　?。ㄎ澹?shí)施重大專項(xiàng)行動(dòng)

　　40．開展秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)。實(shí)施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案，擴(kuò)大、細(xì)化應(yīng)急管控措施、工程項(xiàng)目名單。以減少重污染天氣，降低PM2.5濃度為著力點(diǎn)，加嚴(yán)秋冬季大氣污染防治措施。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，將攻堅(jiān)目標(biāo)、任務(wù)措施分解落實(shí)到區(qū)（園區(qū)），督促企業(yè)制定落實(shí)具體措施。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、建委、城管局、公安局配合）

　　41．打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。制定實(shí)施柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)方案。堅(jiān)持“油路車企”統(tǒng)籌，推進(jìn)老舊柴油貨車淘汰和高污染車輛治理，建立完善公安交管、環(huán)保、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)督管理、建委、城管等部門聯(lián)合執(zhí)法的常態(tài)化工作機(jī)制，大力實(shí)施清潔柴油車、清潔柴油機(jī)、清潔運(yùn)輸、清潔油品專項(xiàng)行動(dòng)，確保柴油貨車排放總量明顯下降。（市生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、市場監(jiān)督管理局、公安局、財(cái)政局、建委、城管局按各自職責(zé)負(fù)責(zé)）

　　建立機(jī)動(dòng)車全防全控監(jiān)管制度。加強(qiáng)柴油車生產(chǎn)銷售、注冊使用、檢驗(yàn)維修等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，建立天地車人一體化的全方位監(jiān)控體系，實(shí)施在用汽車排放檢測與強(qiáng)制維修制度，加快老舊車輛淘汰和高排放車輛深度治理。2019年，在用柴油車監(jiān)督抽測排放合格率達(dá)到95%以上，排氣管口冒黑煙現(xiàn)象基本消除。（市生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、市場監(jiān)督管理局、公安局按各自職責(zé)負(fù)責(zé)）

　　嚴(yán)格實(shí)施重型柴油車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，不滿足標(biāo)準(zhǔn)要求的新增車輛禁止進(jìn)入道路運(yùn)輸市場。2018年，實(shí)現(xiàn)柴油貨車注冊登記環(huán)節(jié)環(huán)保信息隨車清單和污染控制裝置查驗(yàn)全覆蓋。（市交通運(yùn)輸局、公安局、市場監(jiān)督管理局、生態(tài)環(huán)境局按各自職責(zé)負(fù)責(zé)）

　　42．開展工業(yè)爐窯治理專項(xiàng)行動(dòng)。制定工業(yè)爐窯綜合整治實(shí)施方案。開展拉網(wǎng)式排查，2019年6月底前，建立各類工業(yè)爐窯管理清單。淘汰不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯、中小型煤氣發(fā)生爐、燃煤熱風(fēng)爐。鼓勵(lì)工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。將工業(yè)爐窯治理作為檢查重點(diǎn)，凡未列入清單的工業(yè)爐窯均納入秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)方案。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、工信局、市場監(jiān)督管理局配合）

　　43．深化VOCs治理專項(xiàng)行動(dòng)。2018年，基本完成VOCs源解析工作，識別本地重點(diǎn)高活性VOCs物質(zhì)；2019年，制定出臺VOCs名錄和重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄，著力推進(jìn)重點(diǎn)污染物減排。2019年底前，凡列入VOCs重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單的企業(yè)，均應(yīng)自查VOCs排放情況，編制“一企一策”方案，組織專家開展企業(yè)綜合整治效果的核實(shí)評估，委托第三方核查VOCs重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)，確保治理見到成效。到2020年，重點(diǎn)行業(yè)VOCs排放比2015年減排30%以上。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局配合）

　　禁止建設(shè)生產(chǎn)和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠黏劑等項(xiàng)目。以減少苯、甲苯、二甲苯等溶劑和助劑的使用為重點(diǎn)，推進(jìn)低VOCs含量、低反應(yīng)活性原輔材料和產(chǎn)品的替代。2020年，高活性溶劑和助劑類產(chǎn)品使用減少20%以上。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局配合）

　　加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)VOCs無組織排放管理。推動(dòng)企業(yè)實(shí)施生產(chǎn)過程密閉化、連續(xù)化、自動(dòng)化技術(shù)改造，強(qiáng)化生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)的有機(jī)廢氣收集。除工藝有特殊要求外，禁止露天和敞開式噴涂作業(yè)。2019年6月底前，完成石化化工企業(yè)有機(jī)物儲罐呼吸氣回收治理工作。化工行業(yè)全面應(yīng)用“泄漏檢測與修復(fù)”（LDAR）技術(shù)，企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求實(shí)施，并報(bào)送評估結(jié)果。化工園區(qū)建立LDAR管理平臺，定期調(diào)度企業(yè)實(shí)施情況，通過企業(yè)自查、第三方及環(huán)保部門核查等方式，確保穩(wěn)定發(fā)揮實(shí)效。2019年底前，全部完成VOCs治理項(xiàng)目，逾期未完成的，依法關(guān)閉或停產(chǎn)整治。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

　　開展VOCs整治專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。嚴(yán)厲打擊企業(yè)違法排污行為，對負(fù)有連帶責(zé)任的環(huán)境服務(wù)第三方治理單位依法追責(zé)。2019年6月底前，對采取單一活性炭吸附、噴淋、光催化、吸收等治理措施的企業(yè)進(jìn)行抽查，依法依規(guī)查處違法排污企業(yè)，公布治理效果不達(dá)標(biāo)、造假等第三方治理單位，禁止其開展相關(guān)業(yè)務(wù)。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

　?。┯行?yīng)對重污染天氣

　　44．加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)。加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)，開展環(huán)境空氣質(zhì)量中長期趨勢預(yù)測工作。修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格落實(shí)省級預(yù)警要求，及時(shí)實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)措施，切實(shí)降低重污染天氣不利影響。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市氣象局配合）

　　45．夯實(shí)應(yīng)急減排措施。提高應(yīng)急預(yù)案中污染物減排強(qiáng)度，黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上分別不低于30%、40%、50%。細(xì)化應(yīng)急減排措施，落實(shí)到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實(shí)施“一廠一策”清單化管理。在黃色及以上重污染天氣預(yù)警期間，對鋼鐵、建材、化工、礦山等涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)用車企業(yè)，實(shí)施柴油貨車停運(yùn)等應(yīng)急響應(yīng)措施。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、交通運(yùn)輸局配合）

　　46．實(shí)施秋冬季重點(diǎn)行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。強(qiáng)化精準(zhǔn)限停產(chǎn)，加大秋冬季工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控力度，針對鋼鐵、建材、鑄造、化工等高排放行業(yè)，制定錯(cuò)峰生產(chǎn)方案，實(shí)施差別化管理。將錯(cuò)峰生產(chǎn)方案細(xì)化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，載入排污許可證。企業(yè)未按期完成治理改造任務(wù)的，一并納入當(dāng)?shù)劐e(cuò)峰生產(chǎn)方案，實(shí)施停產(chǎn)。屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類的，提高錯(cuò)峰限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn)。（市工信局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）

　?。ㄆ撸┩晟骗h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

　　47．完善法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系。修訂《南京市大氣污染防治條例》《飲食娛樂業(yè)環(huán)境保護(hù)管理辦法》。細(xì)化各領(lǐng)域VOCs管理要求，嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)行業(yè)VOCs污染防治、在線監(jiān)測等規(guī)范和化工業(yè)行業(yè)廢氣管控要求。（市生態(tài)環(huán)境局、城管局、工信局、交通運(yùn)輸局、建委、文化和旅游局、司法局按各自職責(zé)負(fù)責(zé)）

　　48．拓寬投融資渠道。支持依法合規(guī)開展大氣污染防治領(lǐng)域的政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)開展合同環(huán)境服務(wù)，推廣環(huán)境污染第三方治理。鼓勵(lì)政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，對大氣污染防治和產(chǎn)業(yè)升級等領(lǐng)域符合條件的項(xiàng)目提供金融支持，引導(dǎo)社會(huì)資本投入。強(qiáng)化專項(xiàng)資金統(tǒng)籌，重點(diǎn)支持大氣污染防治重點(diǎn)工程項(xiàng)目。優(yōu)選一批有創(chuàng)新性、典型性和代表性，治理效果穩(wěn)定、減排效益顯著，具有示范價(jià)值和推廣意義的工程項(xiàng)目作為大氣污染防治示范項(xiàng)目。（市財(cái)政局、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、人行南京營管部按各自職責(zé)負(fù)責(zé)）

　　49．加大政策支持力度。完善與污染物排放總量掛鉤的財(cái)政政策。健全環(huán)保信用評價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)信用數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)推送、歸集入庫和動(dòng)態(tài)評價(jià)，提高評價(jià)結(jié)果的公信力。實(shí)行企業(yè)環(huán)保信用等級與強(qiáng)制減排措施的聯(lián)動(dòng)。建立環(huán)境應(yīng)急管控豁免機(jī)制，豁免名單向社會(huì)公開。繼續(xù)執(zhí)行燃煤電廠超低排放環(huán)保電價(jià)，執(zhí)行省有關(guān)燃?xì)怆姀S脫硝深度治理電價(jià)政策。嚴(yán)格落實(shí)上級有關(guān)扶持政策。全面執(zhí)行國家和省關(guān)于取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價(jià)以及其他各種不合理價(jià)格優(yōu)惠政策的有關(guān)要求。推行上網(wǎng)側(cè)峰谷分時(shí)電價(jià)政策。健全供熱價(jià)格機(jī)制。（市發(fā)改委牽頭，市財(cái)政局、工信局、市場監(jiān)督管理局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）

　　50．加大稅收政策支持力度。全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅、資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠政策，落實(shí)購置環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策和支持藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的其他稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅，繼續(xù)落實(shí)并完善對節(jié)能、新能源車船減免車船稅的政策。落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅對排放污染物濃度低于排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)主動(dòng)提升清潔生產(chǎn)水平，促進(jìn)減污增效。（市稅務(wù)局牽頭，市交通運(yùn)輸局、生態(tài)環(huán)境局、工信局等配合）

　　全面推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易，綜合考慮污染治理成本、環(huán)境資源稀缺程度、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，并結(jié)合排污權(quán)期限及貼現(xiàn)率合理制定排污權(quán)有償使用價(jià)格，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用。（市生態(tài)環(huán)境局、市稅務(wù)局牽頭，市交通運(yùn)輸局、工信局配合）

　　建立高污染、高耗能、低產(chǎn)出企業(yè)執(zhí)行差別化電價(jià)、水價(jià)政策的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對限制類、淘汰類企業(yè)大幅提高電價(jià)。（市發(fā)改委牽頭，市財(cái)政局、工信局、生態(tài)環(huán)境局配合）

　　制定車船和作業(yè)機(jī)械使用清潔能源和“散亂污”企業(yè)綜合整治激勵(lì)政策。（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改委、交通運(yùn)輸局、工信局、生態(tài)環(huán)境局、建委配合）

　?。ò耍┘訌?qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)

　　51．提升大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力。積極爭取優(yōu)化調(diào)整國控、省控空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)，開展物聯(lián)網(wǎng)加密監(jiān)測試點(diǎn)，加強(qiáng)區(qū)、街鎮(zhèn)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2019年底前，實(shí)現(xiàn)區(qū)、街鎮(zhèn)監(jiān)測站點(diǎn)全覆蓋，并與國家和省數(shù)據(jù)直聯(lián)。國家級新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)及港口設(shè)置環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)。2018年，各區(qū)、街鎮(zhèn)布設(shè)降塵量監(jiān)測點(diǎn)位。臭氧污染嚴(yán)重的區(qū)要開展環(huán)境空氣VOCs監(jiān)測，應(yīng)配備VOCs監(jiān)測分析儀，具備對環(huán)境空氣臭氧前驅(qū)物、重點(diǎn)大氣污染源的VOCs進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)測能力。（市生態(tài)環(huán)境局、財(cái)政局按各自職責(zé)負(fù)責(zé)）

　　52．加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)監(jiān)管能力建設(shè)。工業(yè)園區(qū)要建立與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、環(huán)境空氣異味監(jiān)測要求相適應(yīng)的監(jiān)測能力，實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)測。根據(jù)周邊區(qū)域大氣環(huán)境以及污染源排放特點(diǎn)，確定園區(qū)特征污染物。在園區(qū)內(nèi)、園區(qū)邊界、重點(diǎn)企業(yè)廠界、周邊環(huán)境敏感目標(biāo)處，建成園區(qū)大氣污染預(yù)防預(yù)警監(jiān)控點(diǎn)。園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施安裝視頻監(jiān)控、在線工況監(jiān)控、污染物在線監(jiān)測等。園區(qū)建立統(tǒng)一的“一園一檔環(huán)境信息管理平臺”。強(qiáng)化企業(yè)用電設(shè)備荷載監(jiān)控，對實(shí)施應(yīng)急減排的企業(yè)相關(guān)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備限停產(chǎn)情況進(jìn)行全面監(jiān)控。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、發(fā)改委配合）

　　53．強(qiáng)化重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控體系建設(shè)。排氣口高度超過45米的高架源，以及VOCs排放重點(diǎn)源，納入重點(diǎn)排污單位名錄，督促企業(yè)安裝煙氣排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，2019年底前基本完成；其他企業(yè)逐步配備自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備或便攜式VOCs檢測儀。建設(shè)大氣污染源排放動(dòng)態(tài)管理平臺和跟蹤評估系統(tǒng)，完善污染源監(jiān)測平臺建設(shè)，為污染防治、執(zhí)法檢查、減排評估等提供支撐。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

　　54．加強(qiáng)移動(dòng)源排放監(jiān)管能力建設(shè)。建設(shè)完善遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、定期排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)國家—省—市三級聯(lián)網(wǎng)，確保監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)實(shí)時(shí)、穩(wěn)定傳輸。2019年，完成10個(gè)固定式和1個(gè)移動(dòng)式遙測點(diǎn)建設(shè)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、市交通運(yùn)輸局等配合）

　　構(gòu)建重型柴油車車載診斷系統(tǒng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化現(xiàn)場路檢路查和停放地監(jiān)督抽測。2020年1月1日起，將未安裝遠(yuǎn)程在線監(jiān)控的重型柴油貨車列入重點(diǎn)監(jiān)管對象。推進(jìn)工程機(jī)械安裝實(shí)時(shí)定位和排放監(jiān)控裝置，建設(shè)排放監(jiān)控平臺，2020年10月底前基本完成。（市生態(tài)環(huán)境局、公安局牽頭，交通運(yùn)輸局等配合）

　　55．強(qiáng)化監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)測和運(yùn)維機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立質(zhì)控考核與實(shí)驗(yàn)室比對、第三方質(zhì)控、信譽(yù)評級等機(jī)制，健全環(huán)境監(jiān)測量值傳遞溯源體系，建立“誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度。開展環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

　　56．強(qiáng)化科技基礎(chǔ)支撐。開展大氣重污染成因、重污染積累與天氣過程雙向反饋機(jī)制、重點(diǎn)行業(yè)與污染物排放管控技術(shù)等科技攻堅(jiān)。加強(qiáng)區(qū)域性臭氧形成機(jī)理與控制路徑研究，深化VOCs全過程控制及監(jiān)管技術(shù)研發(fā)。常態(tài)化大氣污染物排放清單工作，完成PM2.5及VOCs源解析工作，形成污染動(dòng)態(tài)溯源的基礎(chǔ)能力，深化PM2.5及臭氧污染成因及控制對策研究。開展氨排放與控制技術(shù)研究。（市科技局、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市氣象局配合）

　　57．加大環(huán)境執(zhí)法力度。堅(jiān)決打擊各類環(huán)境違法犯罪行為，有力維護(hù)環(huán)境秩序，為環(huán)境守法企業(yè)營造更加公平的競爭環(huán)境。加強(qiáng)基層環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，提高環(huán)保規(guī)范和精準(zhǔn)執(zhí)法水平。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接。加強(qiáng)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治企業(yè)復(fù)產(chǎn)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境犯罪偵查機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。構(gòu)建完備的各級專業(yè)偵查體系。（市生態(tài)環(huán)境局、市公安局按各自職責(zé)負(fù)責(zé)）

　　開展在用車超標(biāo)排放聯(lián)合執(zhí)法。建立完善環(huán)保部門檢測、公安交管部門處罰、交通運(yùn)輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)厲打擊機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)等違法行為。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、交通運(yùn)輸局、工信局、市場監(jiān)督管理局配合）

　　加強(qiáng)對油品制售企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督管理。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用不合格油品和車用尿素行為，禁止以化工原料名義出售調(diào)和油組分，禁止以化工原料勾兌調(diào)和油，嚴(yán)禁運(yùn)輸企業(yè)儲存使用非標(biāo)油，堅(jiān)決取締黑加油站點(diǎn)。加強(qiáng)柴油和車用尿素質(zhì)量監(jiān)督抽查，及時(shí)查處違法行為，基本消除違法生產(chǎn)、銷售假劣油品現(xiàn)象。（市市場監(jiān)督管理局牽頭，市工信局、商務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局、公安局、交通運(yùn)輸局配合）

　　強(qiáng)化執(zhí)法人員培訓(xùn)與考核，充分利用無人機(jī)、紅外遙感、便攜采樣分析、大數(shù)據(jù)平臺等先進(jìn)技術(shù)，提升執(zhí)法監(jiān)管能力。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)部門要根據(jù)本方案要求，按照管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保原則，進(jìn)一步細(xì)化分工任務(wù)，制定配套政策措施，落實(shí)“一崗雙責(zé)”。各級政府要把打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)放在重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域第一責(zé)任人，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案和年度計(jì)劃，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)安排指標(biāo)進(jìn)度，防止脫離實(shí)際層層加碼，要確保各項(xiàng)工作有力有序完成。建立完善“網(wǎng)格長”制度，壓實(shí)各方責(zé)任，層層抓落實(shí)。（江北新區(qū)、各區(qū)（園）、市各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

　?。ǘ﹪?yán)格考核問責(zé)。構(gòu)建以空氣質(zhì)量改善為核心的量化考核體系。將打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要內(nèi)容，納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，做好考核結(jié)果應(yīng)用。把環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)的重要依據(jù)，制定量化考核辦法、量化問責(zé)辦法?？己瞬缓细竦膮^(qū)（園區(qū)），應(yīng)向市委、市政府作出檢查。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認(rèn)定為不合格，并依紀(jì)依法追究責(zé)任。對任務(wù)完成不到位，不作為、慢作為、不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至失職失責(zé)的，依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)。對打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。（市紀(jì)委、市委組織部、市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

　?。ㄈ┘訌?qiáng)環(huán)境信息公開。及時(shí)通報(bào)各區(qū)（園區(qū)）空氣質(zhì)量情況。公開重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急措施清單，及時(shí)發(fā)布重污染天氣預(yù)警提示信息。重點(diǎn)排污單位應(yīng)及時(shí)公布相關(guān)信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)應(yīng)按要求及時(shí)公布執(zhí)行報(bào)告。機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)應(yīng)依法向社會(huì)公開排放檢驗(yàn)、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市建委、城管局、公安局、氣象局配合）

　?。ㄋ模?gòu)建全民行動(dòng)格局。倡導(dǎo)全社會(huì)“同呼吸共奮斗”，動(dòng)員社會(huì)各方力量，群防群治，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。通過普法、司法、執(zhí)法，提高排污者守法意識，強(qiáng)化企業(yè)治污主體責(zé)任，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)。鼓勵(lì)公眾通過多種渠道舉報(bào)環(huán)境違法行為，鼓勵(lì)有獎(jiǎng)舉報(bào)并保護(hù)舉報(bào)人利益，鼓勵(lì)環(huán)保公益組織參與社會(huì)監(jiān)督。樹立綠色消費(fèi)理念，積極推進(jìn)綠色采購和綠色出行，提倡綠色低碳生活方式。倡導(dǎo)公眾積極踐行綠色生活，共同參與大氣污染防治的實(shí)踐和監(jiān)督。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市各有關(guān)部門配合）

　?。ㄎ澹┓e極開展多種形式的宣傳教育。普及大氣污染防治科學(xué)知識，將大氣污染防治專題納入教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容。建立宣傳引導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)布權(quán)威信息，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。新聞媒體要充分發(fā)揮監(jiān)督引導(dǎo)作用，積極宣傳大氣環(huán)境管理法律法規(guī)、政策文件、工作動(dòng)態(tài)和經(jīng)驗(yàn)做法等。（市委宣傳部、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市各有關(guān)部門配合）