國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門關于加強固定資產投資調控從嚴控制新開工項目意見的通知

　　一、全面清理新開工項目
　　各地區(qū)要從是否符合國家行業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策、項目審核程序、用地政策、用地標準、環(huán)境保護、安全生產等方面，對今年以來的新開工項目在自查基礎上進行全面清理。對不符合上述市場準入條件以及有關法律和政策規(guī)定的新開工項目，要認真進行整改，該停止建設的要停止建設。對清理工作搞形式、走過場的地方，一經發(fā)現(xiàn)，追究領導和相關人員責任。發(fā)展改革委要會同有關部門做好組織實施工作，加強對各地區(qū)清理工作的跟蹤指導。

　　二、嚴格審查各類擬建項目
　　對各類擬建項目，各級發(fā)展改革部門要按照國家產業(yè)政策、發(fā)展建設規(guī)劃和市場準入標準嚴格審查，嚴格執(zhí)行項目審批、核準、備案等程序；國土資源、環(huán)境保護等部門要按照土地管理、環(huán)境影響評價等規(guī)定從嚴把關。對不符合產業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境標準和要求等市場準入條件及建設程序的擬建項目，土地管理部門不得批準用地，銀行不得提供貸款，發(fā)展改革、城市規(guī)劃、建設、環(huán)保和安全監(jiān)管等部門不得辦理相關手續(xù)。不符合法律和政策規(guī)定、未履行完必要程序的項目，一律不得開工建設。國務院有關部門要加強對各地區(qū)執(zhí)行產業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、市場準入標準和建設程序的監(jiān)督檢查，對執(zhí)行不力的地區(qū)要予以通報批評。

　　三、進一步改進和完善土地管理
　　嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，嚴格新增建設用地審批管理，控制好供地總量，掌握好供地節(jié)奏，優(yōu)先保證重點建設項目以及加強經濟和社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)建設項目用地。對投資和新開工項目增長過快的地區(qū)，要適度控制土地審批進度。地方各級土地管理部門要加強對利用灘涂、鹽場、荒地等進行投資建設的管理，防止過度、無序開發(fā)。國土資源部要加強土地督察，堅決查處違法和違規(guī)用地，嚴禁建設用地“以租代征”；抓緊研究制訂開發(fā)利用灘涂、廢棄曬鹽場、荒地、宅基地等土地的管理辦法。對超額使用農用地轉建設用地年度計劃的地區(qū)，要采取必要措施予以糾正，并相應扣減下年度農用地轉用計劃。

　　四、從嚴控制基本建設貸款投放
　　各地區(qū)、各有關部門要按照發(fā)展改革委、財政部、建設部、人民銀行、銀監(jiān)會《關于加強宏觀調控整頓和規(guī)范各類打捆貸款的通知》（銀監(jiān)發(fā)〔2006〕27號）要求，抓緊做好對銀行各類打捆貸款的整頓和規(guī)范工作。商業(yè)銀行和政策性銀行審查和發(fā)放項目貸款要依法從嚴審核，注意防范風險。人民銀行和銀監(jiān)會要加強指導，督促有關銀行控制中長期貸款總量和投放節(jié)奏，著力調整貸款結構。銀監(jiān)會要加強風險提示，嚴肅查處各類違法和違規(guī)發(fā)放貸款的行為，同時督促商業(yè)銀行和政策性銀行加強貸后管理，防止貸款企業(yè)擅自變更貸款用途以及“短債長用”。

　　五、嚴格限制產能過剩行業(yè)新上項目
　　各地區(qū)、各部門要認真貫徹落實《國務院關于加快推進產能過剩行業(yè)結構調整的通知》（國發(fā)〔2006〕11號），從嚴控制鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車、水泥、煤炭、電力、紡織等行業(yè)新上項目，提高環(huán)保、土地、安全、能耗、水耗、質量、技術、規(guī)模等方面準入門檻，淘汰落后生產能力，加快推進產能過剩行業(yè)結構調整。國務院有關部門要完善統(tǒng)計、監(jiān)測制度，做好對產能過剩行業(yè)運行動態(tài)的跟蹤分析，建立定期向社會披露產品供求、產能規(guī)模、價格變化等相關信息的制度，引導市場投資。