江蘇省“十一五”水泥工業(yè)調(diào)整和發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃

      水泥是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)原材料。為加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》（國發(fā)[2005]40號(hào)）、《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（國發(fā)[2006]11號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007]15號(hào)）和國家發(fā)展改革委《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》（2006年第50號(hào)令）、《水泥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》（發(fā)改工業(yè)[2006]2222號(hào)）、《關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》（發(fā)改運(yùn)行[2006]609號(hào)）、《關(guān)于做好淘汰落后水泥生產(chǎn)能力有關(guān)工作的通知》（發(fā)改辦工業(yè)[2007]447號(hào)）精神，制定本規(guī)劃。

    一、發(fā)展現(xiàn)狀

    水泥工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，提供了重要原材料保障。全省水泥產(chǎn)量已由1978年444萬噸增加到1990年1533萬噸、2000年4600萬噸和2005年9537萬噸，占全國的比重已由6.81%提高到9.04%。水泥工業(yè)發(fā)展歷程充分證明，水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、固定資產(chǎn)投資規(guī)模、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度等聯(lián)系密切，存在較高水平的“正相關(guān)”關(guān)系。據(jù)測(cè)算，1978-2005年，地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資和房地產(chǎn)投資每增長(zhǎng)1%（可比價(jià)），水泥產(chǎn)量分別增長(zhǎng)0.96%、0.48%和0.34%。經(jīng)過多年努力，全省水泥工業(yè)空間布局、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)裝備水平及其內(nèi)在結(jié)構(gòu)正在發(fā)生積極變化，逐步顯現(xiàn)“發(fā)展中調(diào)整、調(diào)整中提高”的基本態(tài)勢(shì)。

    （一）產(chǎn)業(yè)空間分布。水泥工業(yè)主要依托礦石原料產(chǎn)地，空間布局基本合理。全省水泥原料石灰石資源主要分布在南京、鎮(zhèn)江、徐州以及蘇州、宜興、溧陽、金壇、盱眙等少數(shù)地區(qū)。據(jù)調(diào)查，南京、鎮(zhèn)江、徐州、無錫、常州、淮安等六市擁有熟料產(chǎn)能6756萬噸，占全省82.16%，其中立窯產(chǎn)能2528萬噸，旋窯產(chǎn)能4229萬噸，分別占全省79.57%和83.79%。

    （二）技術(shù)裝備水平。水泥熟料生產(chǎn)工藝新型干法化、設(shè)備大型化趨勢(shì)加快。（1）熟料窯型逐步調(diào)整。據(jù)調(diào)查，全省現(xiàn)有立窯302座，產(chǎn)能3176萬噸，旋窯68座，產(chǎn)能5047萬噸，旋窯產(chǎn)能占61.37%。（2）熟料工藝逐步改進(jìn)。現(xiàn)有新型干法旋窯48座，產(chǎn)能4819萬噸，分別占全省旋窯總數(shù)和產(chǎn)能的70.59%和95.48%。（3）單窯規(guī)模逐步提高。立窯平均產(chǎn)能一般僅有10萬噸。通過淘汰落后，采用新型干法旋窯設(shè)備，旋窯平均產(chǎn)能已提高到74萬噸，其中日產(chǎn)2000-5000噸旋窯19座，平均產(chǎn)能95萬噸；日產(chǎn)5000噸以上旋窯13座，平均產(chǎn)能197萬噸（參見附表四）。

    （三）產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。貫徹水泥行業(yè)發(fā)展政策，通過兼并聯(lián)合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。水泥粉磨企業(yè)發(fā)展迅速，較好地處理了水泥熟料大規(guī)模集中生產(chǎn)與商品水泥需求分散的矛盾。2004年末獨(dú)立水泥粉磨企業(yè)64家，占全省水泥企業(yè)總數(shù)的25%，產(chǎn)能3616萬噸，占磨機(jī)總能力的27.3%，其中蘇州、無錫、南通等三市獨(dú)立粉磨產(chǎn)能占全省64.2%。水泥生產(chǎn)“長(zhǎng)流程”、“全能型”單一生產(chǎn)模式正在向“短流程”、“專業(yè)型”方向轉(zhuǎn)變。

    通過深化改革，全面落實(shí)宏觀調(diào)控措施，發(fā)揮市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)作用，全省水泥工業(yè)發(fā)展環(huán)境漸趨好轉(zhuǎn)，但可持續(xù)健康發(fā)展仍面臨突出矛盾。一是原料供給不夠均衡?；?guī)r資源總量較少，分布不均，其中一半以上位于限制開山采石的禁采區(qū)域。二是技術(shù)裝備相對(duì)落后。2004年末全省立窯數(shù)量及其熟料產(chǎn)能分別占全省81.6%和38.6%；新型干法窯中日產(chǎn)2000噸以下的占1/3；直徑3.8米以下的中小型粉磨機(jī)械占全部粉磨加工能力的59.7%。三是廠址布局不盡合理。部分企業(yè)位于城郊或城鎮(zhèn)居民密集居住點(diǎn)，隨著城鎮(zhèn)范圍擴(kuò)大，環(huán)境生態(tài)矛盾日漸突出。有的企業(yè)迫切需要采取措施依法關(guān)閉。四是發(fā)展路徑比較單一。大部分企業(yè)沿襲“立窯——旋窯——新型干法窯”技術(shù)路徑，延續(xù)自我積累、原址擴(kuò)張的發(fā)展軌跡，同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，造成浪費(fèi)。

    二、指導(dǎo)思想

    根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定的“按照控制總量、淘汰落后、加快重組、提升水平的原則，加快調(diào)整原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，降低消耗，減少污染，提高產(chǎn)品檔次、技術(shù)含量和產(chǎn)業(yè)集中度”，“以節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次為重點(diǎn)，促進(jìn)建材工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)”的要求，要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、投資結(jié)構(gòu)調(diào)整、水泥工業(yè)技術(shù)進(jìn)步等重大因素變化，參照水泥需求彈性系數(shù)，積極推進(jìn)全省水泥工業(yè)調(diào)整和發(fā)展?？偟闹笇?dǎo)思想是，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整這一主線，通過充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，有效實(shí)施宏觀調(diào)節(jié)，優(yōu)化空間布局，提高行業(yè)組織程度、技術(shù)裝備水平、產(chǎn)品質(zhì)量水平，加快優(yōu)勝劣汰，逐步走出一條產(chǎn)品質(zhì)量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型水泥工業(yè)發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)提供有力的材料保障。

    三、主要目標(biāo)

    經(jīng)過五年的努力，全省水泥工業(yè)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)以下階段性目標(biāo)：

    （一）總量控制。全省水泥產(chǎn)量年均增長(zhǎng)7%左右，低于同期地區(qū)生產(chǎn)總值可比增幅4個(gè)百分點(diǎn)以上，彈性系數(shù)由0.96下降到0.6左右。通過等量淘汰和減量淘汰（指淘汰規(guī)模大于建設(shè)規(guī)模），重點(diǎn)控制熟料產(chǎn)能，預(yù)期2010年控制在1億噸以內(nèi)，年均增長(zhǎng)4%以下（參見附表六、七）。

    （二）布局調(diào)整。依據(jù)資源分布，結(jié)合市場(chǎng)需求和運(yùn)輸條件，科學(xué)規(guī)劃和有序建設(shè)技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境友好的大型水泥熟料基地。積極控制環(huán)境敏感地區(qū)企業(yè)擴(kuò)能，推動(dòng)搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則，依托固廢資源發(fā)展粉磨加工。

    （三）技術(shù)先進(jìn)。加快淘汰立窯、干法中空窯和濕法窯等落后生產(chǎn)工藝，積極發(fā)展新型干法水泥，力爭(zhēng)新型干法水泥熟料產(chǎn)能比重由2004年58%提高到2010年80%以上，領(lǐng)先全國10個(gè)百分點(diǎn)，其中單線日產(chǎn)4000噸以上新型干法工藝熟料產(chǎn)能占50%，提高20個(gè)百分點(diǎn)。

    （四）組織優(yōu)化。積極推進(jìn)企業(yè)兼并重組，鼓勵(lì)中小企業(yè)加快轉(zhuǎn)型，改建粉磨站或?qū)I水泥制品，力爭(zhēng)商品水泥生產(chǎn)企業(yè)減少到200家（減少30%），其中熟料企業(yè)減少到100家，粉磨加工企業(yè)增加到100家。商品水泥生產(chǎn)企業(yè)戶均能力由50萬噸提高到75萬噸，能力利用率達(dá)到90%；水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)戶均能力由40萬噸提高到100萬噸，能力利用率達(dá)到95%左右。

    （五）節(jié)能減排。新型干法水泥熟料能耗由130千克/噸下降到110千克/噸（標(biāo)煤），產(chǎn)品綜合能耗下降20-25%。采用余熱發(fā)電技術(shù)的生產(chǎn)線達(dá)到50%以上，高于全國10個(gè)百分點(diǎn)。粉塵排放大幅度減少，工業(yè)廢渣（包括粉煤灰、高爐礦渣等）利用量達(dá)到2500萬噸以上，石灰石資源利用率提高到80%以上。加快發(fā)展散裝水泥，力爭(zhēng)散裝率提高到70%以上。

    四、基本原則

    水泥工業(yè)屬于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分、市場(chǎng)配置能力較強(qiáng)的領(lǐng)域。為實(shí)現(xiàn)水泥工業(yè)調(diào)整、發(fā)展的主要任務(wù)和階段性目標(biāo)，今后一個(gè)時(shí)期，要切實(shí)遵循以下基本原則：

    （一）堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。充分尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以有效滿足本地市場(chǎng)需求為目標(biāo)，積極發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)性配置作用，支持各種生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下向礦產(chǎn)資源富集地區(qū)有序流動(dòng)，向商品水泥需求旺盛地區(qū)適度流動(dòng)。

    （二）堅(jiān)持科技進(jìn)步。按照高起點(diǎn)、專業(yè)化、大規(guī)模、高效益的方針，以窯型替代、工藝轉(zhuǎn)換為重點(diǎn)，支持企業(yè)積極引進(jìn)、開發(fā)和利用先進(jìn)技術(shù)、工藝、裝備，加快發(fā)展高強(qiáng)度等級(jí)和特種水泥，提高整體技術(shù)水平，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

    （三）堅(jiān)持循環(huán)發(fā)展。以資源循環(huán)利用為突破口，深化節(jié)能減排工作，提高資源總體利用效率?？茖W(xué)合理地開發(fā)利用灰?guī)r，控制灰?guī)r資源消耗速度。加大冶金、電力等行業(yè)廢棄灰渣利用力度，減輕環(huán)境負(fù)擔(dān)，改善水泥工業(yè)發(fā)展生態(tài)。

    （四）堅(jiān)持對(duì)外開放。在積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備、管理經(jīng)驗(yàn)和資本的同時(shí)，努力調(diào)整水泥產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)。加快“走出去”步伐，更加積極、有效地利用省外灰?guī)r和熟料資源，著力化解礦產(chǎn)資源供給約束。

    （五）堅(jiān)持分類指導(dǎo)。遵循水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)律，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有效調(diào)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、速度、結(jié)構(gòu)，著力助大做強(qiáng)。鼓勵(lì)資產(chǎn)重組、收購兼并，提高水泥熟料生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，深化產(chǎn)業(yè)分工。

    （六）堅(jiān)持品牌戰(zhàn)略。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，采取鼓勵(lì)政策，推動(dòng)知名企業(yè)依托品牌開展跨地區(qū)整合，開展定牌生產(chǎn)、監(jiān)制生產(chǎn)，擴(kuò)大名牌產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，提升名牌產(chǎn)品知名度。

    五、重點(diǎn)任務(wù)

    全省水泥工業(yè)已經(jīng)具有較大規(guī)模的資產(chǎn)存量。“十一五”期間，要圍繞重點(diǎn)任務(wù)，積極采取針對(duì)性措施，努力實(shí)現(xiàn)以控制總量、優(yōu)化布局、提升技術(shù)、節(jié)能減排、增加效益為主要內(nèi)涵的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

    （一）調(diào)控產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

    水泥工業(yè)受到資源分布、運(yùn)輸條件、能源供給的直接影響，具有能源耗費(fèi)多、運(yùn)輸成本高和外銷比重大的特點(diǎn)。據(jù)調(diào)查，2004年全省商品水泥流向?yàn)槭?nèi)銷售80.6%，省外銷售17.4%，出口國外1.1%（其中外資企業(yè)出口占全省79.7%，出口的外資企業(yè)均地處蘇南），企業(yè)自用0.9%。目前，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、房地產(chǎn)開發(fā)特別是國內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)差對(duì)水泥需求仍有重大影響，如不及時(shí)加以政策引導(dǎo)和適度控制，總需求極易突破15000萬噸（參見附表八），能源、灰?guī)r資源以及交通條件等勢(shì)必難以支撐。為全面實(shí)施《江蘇省節(jié)能減排工作實(shí)施意見》，必須實(shí)行內(nèi)需為主的政策導(dǎo)向。

    1．嚴(yán)格控制對(duì)外出口。認(rèn)真落實(shí)國家出臺(tái)的水泥產(chǎn)品出口稅收政策，加快調(diào)整水泥原料來源結(jié)構(gòu)和水泥產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)。積極利用省外熟料資源。嚴(yán)格控制以普通水泥為主的水泥制造項(xiàng)目，限制水泥出口，減少能源間接輸出。

    2．適度控制省外銷售。除礦山資源比較豐富、當(dāng)?shù)匦枨筝^小的地區(qū)可適當(dāng)兼顧臨近邊界地區(qū)外?。ㄊ校┬枨笸猓渌貐^(qū)尤其是礦產(chǎn)資源匱乏的地區(qū)，要以立足本地需求為目標(biāo)發(fā)展水泥工業(yè)。嚴(yán)格控制以省外市場(chǎng)為主、通過“擴(kuò)徑改造”等方式簡(jiǎn)單復(fù)制或擴(kuò)張能力的建設(shè)項(xiàng)目，逐步縮小省外銷售比重，力爭(zhēng)2010年逐步調(diào)整到10%左右。

    3．依法管理外資項(xiàng)目。積極支持外資收購兼并現(xiàn)有水泥企業(yè)，發(fā)展高強(qiáng)度等級(jí)和特種水泥。按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和相關(guān)政策，嚴(yán)格限制外資新辦水泥生產(chǎn)企業(yè)，布置新點(diǎn)，特別是嚴(yán)格控制興辦以出口為主的水泥熟料及粉磨加工項(xiàng)目。

    （二）調(diào)整空間布局。

    目前，蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)水泥產(chǎn)量分別占全省68.0%、11.9%和20.1%，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求不盡適應(yīng)。為滿足不同地區(qū)市場(chǎng)需求，按照蘇南地區(qū)從嚴(yán)控制促進(jìn)提升、蘇中蘇北地區(qū)適度發(fā)展?jié)M足內(nèi)需的總體思路，積極調(diào)整水泥工業(yè)空間布局。

    1．規(guī)劃建設(shè)熟料生產(chǎn)基地。在灰?guī)r資源儲(chǔ)量豐富的地區(qū)，立足本省需求，以淘汰落后為前提，按照規(guī)劃分步建設(shè)單線日產(chǎn)4000噸以上水泥熟料生產(chǎn)基地。“十一五”期間，新建、擴(kuò)建水泥熟料項(xiàng)目，除應(yīng)具備可靠的市場(chǎng)需求、便利的交通條件外，單線規(guī)模應(yīng)達(dá)到日產(chǎn)4000噸以上，經(jīng)省礦產(chǎn)資源主管部門認(rèn)定并許可開采的灰?guī)r資源可采年限達(dá)到30年及以上，水泥熟料強(qiáng)度高于國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)有企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能的基礎(chǔ)上進(jìn)行原址改造或異地搬遷，也應(yīng)滿足市場(chǎng)需求、交通運(yùn)輸和單線生產(chǎn)能力條件，并且經(jīng)省礦產(chǎn)資源主管部門認(rèn)定和許可開采的灰?guī)r資源可采年限原則上不低于20年。

    2．有序發(fā)展粉磨加工企業(yè)。蘇中及沿海地區(qū)資源缺乏，產(chǎn)能較小，可根據(jù)沿江、沿海開發(fā)進(jìn)程，以滿本地需求為目標(biāo)，以淘汰落后、總量平衡為前提，有序、適度地興建水泥粉磨項(xiàng)目。蘇南、蘇北資源相對(duì)集中，產(chǎn)能比重較大，除有序建設(shè)熟料基地外，對(duì)缺乏資源的縣（市）主要結(jié)合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，通過現(xiàn)有企業(yè)異地搬遷或就地改造，少量發(fā)展粉磨項(xiàng)目。積極依托大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)、燃煤發(fā)電企業(yè)和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)大型熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)以消納廢渣為主的水泥粉磨項(xiàng)目，加強(qiáng)“三廢”資源綜合利用。

    （三）提高技術(shù)水平。

    積極采用先進(jìn)技術(shù)裝備，加快淘汰落后是化解資源、能源約束，保障水泥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

    1．大力采用新型干法工藝。嚴(yán)格禁止簡(jiǎn)單“擴(kuò)徑改造”，加快淘汰立窯等落后產(chǎn)能。積極采用大型窯外分解新型干法工藝，代替立窯和其他回轉(zhuǎn)窯，力爭(zhēng)2010年全省新型干法水泥熟料比例達(dá)到80%以上，提高20個(gè)百分點(diǎn)，其中單線日產(chǎn)4000噸以上新型干法工藝熟料產(chǎn)能達(dá)到5000萬噸以上，實(shí)現(xiàn)翻番，占全省熟料產(chǎn)能的50%，提高20個(gè)百分點(diǎn)。

    2．積極采用高效制備系統(tǒng)。推廣使用立磨或輥壓機(jī)終粉磨生料制備系統(tǒng)，采用輥壓機(jī)和鋼球磨匹配的半終粉磨系統(tǒng)磨制成品水泥，提高水泥粉磨加工效率。

    3．積極發(fā)展特種水泥產(chǎn)品?？刂瓢l(fā)展低強(qiáng)度等級(jí)水泥，發(fā)展高強(qiáng)度等級(jí)水泥。支持有條件的企業(yè)加快引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和特殊礦產(chǎn)資源，發(fā)展速凝水泥、彈性水泥、廢渣水泥以及服務(wù)于市政、交通等領(lǐng)域的可長(zhǎng)草水泥、可導(dǎo)電水泥和夜光水泥等新產(chǎn)品。

    4．大力實(shí)施能量系統(tǒng)優(yōu)化工程。積極開展清潔生產(chǎn)示范和推廣工作，通過優(yōu)化系統(tǒng)設(shè)計(jì)，加快技術(shù)升級(jí)，改善現(xiàn)場(chǎng)管理，努力使能源系統(tǒng)效率達(dá)到全國同行業(yè)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)商品水泥綜合能耗平均降低20-25%。按照國家發(fā)展改革委等八部門《若干意見》，新建水泥熟料項(xiàng)目同步建設(shè)余熱發(fā)電、能量回收利用設(shè)施；原有企業(yè)改擴(kuò)建或遷建水泥熟料項(xiàng)目，堅(jiān)持“以新帶舊”原則，逐步將余熱發(fā)電利用范圍擴(kuò)大到全部既有生產(chǎn)線。按照環(huán)保法規(guī)和建設(shè)“生態(tài)江蘇”的要求，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先，協(xié)同環(huán)保部門積極創(chuàng)建環(huán)境友好企業(yè)。

    （四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織。

    調(diào)整和優(yōu)化全省水泥工業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)組織水平，是水泥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，也是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方面。

    1．積極推動(dòng)企業(yè)購并重組。結(jié)合規(guī)劃建設(shè)大型水泥熟料生產(chǎn)基地，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大型骨干企業(yè)購并現(xiàn)有中小企業(yè)股權(quán)，建立熟料集中生產(chǎn)、粉磨分散加工的協(xié)作分工體系。鼓勵(lì)大企業(yè)對(duì)中小企業(yè)實(shí)施受托管理、受托經(jīng)營。

    2．積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)相互聯(lián)合。根據(jù)建設(shè)“綠色江蘇”、“生態(tài)江蘇”的總要求，圍繞構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)水泥生產(chǎn)企業(yè)與鋼鐵、電力等行業(yè)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，開展資源綜合利用，力爭(zhēng)使煉鋼廢渣、電廠粉煤灰等灰渣利用量達(dá)到2500萬噸以上，綜合利用率達(dá)到95%以上。

    3．積極實(shí)施名品名企戰(zhàn)略。積極拓寬重組手段，努力創(chuàng)新提高產(chǎn)業(yè)集中度的實(shí)現(xiàn)方式。鼓勵(lì)擁有國家產(chǎn)品免檢證書、省名牌產(chǎn)品證書的企業(yè)，以品牌為紐帶，把先進(jìn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)則、文化理念注入其他企業(yè)，實(shí)現(xiàn)高效率、低成本擴(kuò)張。鼓勵(lì)企業(yè)通過定牌生產(chǎn)、監(jiān)制生產(chǎn)等形式，實(shí)現(xiàn)名牌產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)?；?、經(jīng)營集約化。

    五、主要措施

    按照依法行政、服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)發(fā)展的要求，努力改善行政管理，提高服務(wù)效率，促進(jìn)水泥工業(yè)健康發(fā)展。

    （一）加快淘汰落后生產(chǎn)能力。根據(jù)國家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于做好淘汰落后水泥生產(chǎn)能力有關(guān)工作的通知》（發(fā)改辦工業(yè)[2007]447號(hào)）和《江蘇省節(jié)能減排工作實(shí)施意見》（蘇政發(fā)[2007]63號(hào)），自上而下逐級(jí)分解2000萬噸淘汰落后任務(wù)，自下而上逐級(jí)制定淘汰落后實(shí)施方案，通過以新代老、上大壓小，全面推進(jìn)淘汰落后工作。

   （二）嚴(yán)格水泥行業(yè)項(xiàng)目管理。根據(jù)有關(guān)法規(guī)、政策，制定出臺(tái)更加嚴(yán)格的水泥項(xiàng)目（包括水泥熟料項(xiàng)目、水泥粉磨項(xiàng)目和全能型水泥廠項(xiàng)目）準(zhǔn)入條件。按照建設(shè)規(guī)模與淘汰落后相結(jié)合的基本原則，嚴(yán)格項(xiàng)目核準(zhǔn)條件、程序。對(duì)淘汰落后工作重視不夠、組織不力、成效不大的地區(qū)和企業(yè)，依法實(shí)行限批、停批措施。對(duì)違反《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《水泥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，違背淘汰落后掛鉤原則的項(xiàng)目，停供土地、貸款等生產(chǎn)要素，并由有關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目核備部門承擔(dān)責(zé)任。

    （三）嚴(yán)格水泥生產(chǎn)許可管理。按照國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及國家發(fā)布的水泥生產(chǎn)許可證發(fā)放細(xì)則，嚴(yán)格水泥生產(chǎn)許可證管理，全面審核，嚴(yán)謹(jǐn)發(fā)放（或換發(fā)）。認(rèn)真開展無證生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)，堅(jiān)決取締無證生產(chǎn)企業(yè)，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口。

    （四）調(diào)整國有資產(chǎn)監(jiān)管政策。根據(jù)“有進(jìn)有退、進(jìn)退有序”的原則，及時(shí)調(diào)整水泥行業(yè)國有資產(chǎn)分布，原則上只對(duì)大型熟料生產(chǎn)企業(yè)持股，保持控制力。對(duì)能耗高、物耗高、污染大，競(jìng)爭(zhēng)能力較差、發(fā)展前景不明的中小型國有水泥企業(yè)，原則上主動(dòng)關(guān)閉；確需保留的，采取掛牌、拍賣、協(xié)議出讓等方式向有實(shí)力的大型企業(yè)依法轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)重組。對(duì)違規(guī)審批、建設(shè)的項(xiàng)目，不予供電。

    （五）調(diào)整電力資源配置政策。實(shí)行更加嚴(yán)格的差別電價(jià)政策。對(duì)未按國家規(guī)定及時(shí)淘汰落后工藝、技術(shù)、設(shè)備，繼續(xù)生產(chǎn)淘汰產(chǎn)品的企業(yè)，依法采取停供措施，限期淘汰；對(duì)單位產(chǎn)品能耗高于全省平均水平的企業(yè)，實(shí)行限供措施，限期更新；對(duì)技術(shù)裝備先進(jìn)、產(chǎn)品質(zhì)量高尤其是生產(chǎn)特種水泥的企業(yè)，實(shí)行優(yōu)先供給、保障供給，促進(jìn)發(fā)展。

    （六）調(diào)整政府采購準(zhǔn)入政策。依照《政府采購法》和環(huán)保法規(guī)，將污染排放是否達(dá)標(biāo)、資源消耗是否高于行業(yè)平均水平和產(chǎn)品質(zhì)量是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)等作為參加政府采購的準(zhǔn)入條件，不符合標(biāo)準(zhǔn)的不予通過資格審查。按照國家發(fā)展改革委等八部門《若干意見》，禁止立窯水泥進(jìn)入高速公路、機(jī)場(chǎng)、港口、橋梁、涵洞等重點(diǎn)建設(shè)工程和建筑物結(jié)構(gòu)工程；禁止商品混凝土攪拌站使用立窯水泥。

    （七）調(diào)整土地礦產(chǎn)資源政策。對(duì)地處城區(qū)、城郊以及城市規(guī)劃范圍的劣勢(shì)水泥企業(yè)，采取調(diào)整土地用途、限期搬遷或依法關(guān)閉等措施，促進(jìn)劣勢(shì)企業(yè)“退二進(jìn)三”。對(duì)建設(shè)水泥熟料項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行先確定礦山資源，辦理項(xiàng)目用地和環(huán)保手續(xù)，后核準(zhǔn)項(xiàng)目的行政許可程序規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行省政府確定的單位用地投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持集約用地。對(duì)違規(guī)審批、建設(shè)的項(xiàng)目，不予供地。

    （八）調(diào)整財(cái)稅金融扶持政策。積極完善資源綜合利用政策體系中的水泥利廢稅收優(yōu)惠規(guī)定，堅(jiān)持水泥企業(yè)利用工業(yè)廢渣比例標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。通過設(shè)立淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)資金，停止對(duì)落后工藝和嚴(yán)重污染企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，采取上大關(guān)小、補(bǔ)貼、贖買等方式促進(jìn)淘汰。金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸供應(yīng)結(jié)構(gòu)，對(duì)國家和省重點(diǎn)支持的水泥企業(yè)和項(xiàng)目，加大信貸支持力度；對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策和投資項(xiàng)目管理規(guī)定，采用淘汰裝備的項(xiàng)目或企業(yè)，不以任何形式提供資金支持。

    （九）充分發(fā)揮行政服務(wù)功能。定期編發(fā)水泥工業(yè)發(fā)展報(bào)告，揭示水泥工業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、變化趨勢(shì)，發(fā)揮預(yù)警矯正作用。及時(shí)公布水泥工業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，發(fā)布項(xiàng)目核準(zhǔn)信息。通過網(wǎng)上調(diào)查、問卷調(diào)查、專家調(diào)查等方式，對(duì)全行業(yè)投資動(dòng)態(tài)、投資傾向、投資效果等進(jìn)行分析匯總，發(fā)揮政務(wù)信息共享作用。