國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知

國務院關于進一步加強
淘汰落后產能工作的通知
國發(fā)〔2010〕7號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構:

   為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉變經濟發(fā)展方式，促進產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，推進節(jié)能減排，現(xiàn)就進一步加強淘汰落后產能工作通知如下:

　　一、深刻認識淘汰落后產能的重要意義

　　加快淘汰落后產能是轉變經濟發(fā)展方式、調整經濟結構、提高經濟增長質量和效益的重大舉措，是加快節(jié)能減排、積極應對全球氣候變化的迫切需要，是走中國特色新型工業(yè)化道路、實現(xiàn)工業(yè)由大變強的必然要求。近年來，隨著加快產能過剩行業(yè)結構調整、抑制重復建設、促進節(jié)能減排政策措施的實施，淘汰落后產能工作在部分領域取得了明顯成效。但是，由于長期積累的結構性矛盾比較突出，落后產能退出的政策措施不夠完善，激勵和約束作用不夠強，部分地區(qū)對淘汰落后產能工作認識存在偏差、責任不夠落實，當前我國一些行業(yè)落后產能比重大的問題仍然比較嚴重，已經成為提高工業(yè)整體水平、落實應對氣候變化舉措、完成節(jié)能減排任務、實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展的嚴重制約。必須充分發(fā)揮市場的作用，采取更加有力的措施，綜合運用法律、經濟、技術及必要的行政手段，進一步建立健全淘汰落后產能的長效機制，確保按期實現(xiàn)淘汰落后產能的各項目標。各地區(qū)、各部門要切實把淘汰落后產能作為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，應對國際金融危機影響，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一項重要任務，進一步增強責任感和緊迫感，充分調動一切積極因素，抓住關鍵環(huán)節(jié)，突破重點難點，加快淘汰落后產能，大力推進產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級。

　　二、總體要求和目標任務

　　(一)總體要求。

　　1.發(fā)揮市場作用。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，調整和理順資源性產品價格形成機制，強化稅收杠桿調節(jié)，努力營造有利于落后產能退出的市場環(huán)境。

　　2.堅持依法行政。充分發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和技術標準的門檻作用，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護、節(jié)約能源、清潔生產、安全生產、產品質量、職業(yè)健康等方面的法律法規(guī)和技術標準，依法淘汰落后產能。

　　3.落實目標責任。分解淘汰落后產能的目標任務，明確國務院有關部門、地方各級人民政府和企業(yè)的責任，加強指導、督促和檢查，確保工作落到實處。

　　4.優(yōu)化政策環(huán)境。強化政策約束和政策激勵，統(tǒng)籌淘汰落后產能與產業(yè)升級、經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的關系，建立健全促進落后產能退出的政策體系。

　　5.加強協(xié)調配合。建立主管部門牽頭，相關部門各負其責、密切配合、聯(lián)合行動的工作機制，加強組織領導和協(xié)調配合，形成工作合力。

　　(二)目標任務。

　　以電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業(yè)為重點，按照《國務院關于發(fā)布實施〈促進產業(yè)結構調整暫行規(guī)定〉的決定》(國發(fā)〔2005〕40號)、《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)〔2007〕15號)、《國務院批轉發(fā)展改革委等部門關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》(國發(fā)〔2009〕38號)、《產業(yè)結構調整指導目錄》以及國務院制訂的鋼鐵、有色金屬、輕工、紡織等產業(yè)調整和振興規(guī)劃等文件規(guī)定的淘汰落后產能的范圍和要求，按期淘汰落后產能。各地區(qū)可根據(jù)當?shù)禺a業(yè)發(fā)展實際，制定范圍更寬、標準更高的淘汰落后產能目標任務。

　　近期重點行業(yè)淘汰落后產能的具體目標任務是:

　　電力行業(yè):2010年底前淘汰小火電機組5000萬千瓦以上。煤炭行業(yè):2010年底前關閉不具備安全生產條件、不符合產業(yè)政策、浪費資源、污染環(huán)境的小煤礦8000處，淘汰產能2億噸。

　　焦炭行業(yè):2010年底前淘汰炭化室高度4.3米以下的小機焦(3.2米及以上搗固焦爐除外)。

　　鐵合金行業(yè):2010年底前淘汰6300千伏安以下礦熱爐。

　　電石行業(yè):2010年底前淘汰6300千伏安以下礦熱爐。

　　鋼鐵行業(yè):2011年底前，淘汰400立方米及以下煉鐵高爐，淘汰30噸及以下煉鋼轉爐、電爐。有色金屬行業(yè):2011年底前，淘汰100千安及以下電解鋁小預焙槽;淘汰密閉鼓風爐、電爐、反射爐煉銅工藝及設備;淘汰采用燒結鍋、燒結盤、簡易高爐等落后方式煉鉛工藝及設備，淘汰未配套建設制酸及尾氣吸收系統(tǒng)的燒結機煉鉛工藝;淘汰采用馬弗爐、馬槽爐、橫罐、小豎罐(單日單罐產量8噸以下)等進行焙燒、采用簡易冷凝設施進行收塵等落后方式煉鋅或生產氧化鋅制品的生產工藝及設備。

　　建材行業(yè):2012年底前，淘汰窯徑3.0米以下水泥機械化立窯生產線、窯徑2.5米以下水泥干法中空窯(生產高鋁水泥的除外)、水泥濕法窯生產線(主要用于處理污泥、電石渣等的除外)、直徑3.0米以下的水泥磨機(生產特種水泥的除外)以及水泥土(蛋)窯、普通立窯等落后水泥產能;淘汰平拉工藝平板玻璃生產線(含格法)等落后平板玻璃產能。

　　輕工業(yè):2011年底前，淘汰年產3.4萬噸以下草漿生產裝置、年產1.7萬噸以下化學制漿生產線，淘汰以廢紙為原料、年產1萬噸以下的造紙生產線;淘汰落后酒精生產工藝及年產3萬噸以下的酒精生產企業(yè)(廢糖蜜制酒精除外);淘汰年產3萬噸以下味精生產裝置;淘汰環(huán)保不達標的檸檬酸生產裝置;淘汰年加工3萬標張以下的制革生產線。

　　紡織行業(yè):2011年底前，淘汰74型染整生產線、使用年限超過15年的前處理設備、浴比大于1:10的間歇式染色設備，淘汰落后型號的印花機、熱熔染色機、熱風布鋏拉幅機、定形機，淘汰高能耗、高水耗的落后生產工藝設備;淘汰R531型酸性老式粘膠紡絲機、年產2萬噸以下粘膠生產線、濕法及DMF溶劑法氨綸生產工藝、DMF溶劑法腈綸生產工藝、滌綸長絲錠軸長900毫米以下的半自動卷繞設備、間歇法聚酯設備等落后化纖產能。

　　三、分解落實目標責任

　　(一)工業(yè)和信息化部、能源局要根據(jù)當前和今后一個時期經濟發(fā)展形勢以及國務院確定的淘汰落后產能階段性目標任務，結合產業(yè)升級要求及各地區(qū)實際，商有關部門提出分行業(yè)的淘汰落后產能年度目標任務和實施方案，并將年度目標任務分解落實到各省、自治區(qū)、直轄市。各有關部門要充分發(fā)揮職能作用，抓緊制定限制落后產能企業(yè)生產、激勵落后產能退出、促進落后產能改造等方面的配套政策措施，指導和督促各地區(qū)認真貫徹執(zhí)行。

　　(二)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)工業(yè)和信息化部、能源局下達的淘汰落后產能目標任務，認真制定實施方案，將目標任務分解到市、縣，落實到具體企業(yè)，及時將計劃淘汰落后產能企業(yè)名單報工業(yè)和信息化部、能源局。要切實擔負起本行政區(qū)域內淘汰落后產能工作的職責，嚴格執(zhí)行相關法律、法規(guī)和各項政策措施，組織督促企業(yè)按要求淘汰落后產能、拆除落后設施裝置，防止落后產能轉移;對未按要求淘汰落后產能的企業(yè)，要依據(jù)有關法律法規(guī)責令停產或予以關閉。

　　(三)企業(yè)要切實承擔起淘汰落后產能的主體責任，嚴格遵守安全、環(huán)保、節(jié)能、質量等法律法規(guī)，認真貫徹國家產業(yè)政策，積極履行社會責任，主動淘汰落后產能。

　　(四)各相關行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮政府和企業(yè)間的橋梁紐帶作用，認真宣傳貫徹國家方針政策，加強行業(yè)自律，維護市場秩序，協(xié)助有關部門做好淘汰落后產能工作。

　　四、強化政策約束機制

　　(一)嚴格市場準入。強化安全、環(huán)保、能耗、物耗、質量、土地等指標的約束作用，盡快修訂《產業(yè)結構調整指導目錄》，制定和完善相關行業(yè)準入條件和落后產能界定標準，提高準入門檻，鼓勵發(fā)展低消耗、低污染的先進產能。加強投資項目審核管理，盡快修訂《政府核準的投資項目目錄》，對產能過剩行業(yè)堅持新增產能與淘汰產能“等量置換”或“減量置換”的原則，嚴格環(huán)評、土地和安全生產審批，遏制低水平重復建設，防止新增落后產能。改善土地利用計劃調控，嚴禁向落后產能和產能嚴重過剩行業(yè)建設項目提供土地。支持優(yōu)勢企業(yè)通過兼并、收購、重組落后產能企業(yè)，淘汰落后產能。

　　(二)強化經濟和法律手段。充分發(fā)揮差別電價、資源性產品價格改革等價格機制在淘汰落后產能中的作用，落實和完善資源及環(huán)境保護稅費制度，強化稅收對節(jié)能減排的調控功能。加強環(huán)境保護監(jiān)督性監(jiān)測、減排核查和執(zhí)法檢查，加強對企業(yè)執(zhí)行產品質量標準、能耗限額標準和安全生產規(guī)定的監(jiān)督檢查，提高落后產能企業(yè)和項目使用能源、資源、環(huán)境、土地的成本。采取綜合性調控措施，抑制高消耗、高排放產品的市場需求。    

　　(三)加大執(zhí)法處罰力度。對未按期完成淘汰落后產能任務的地區(qū)，嚴格控制國家安排的投資項目，實行項目“區(qū)域限批”，暫停對該地區(qū)項目的環(huán)評、核準和審批。對未按規(guī)定期限淘汰落后產能的企業(yè)吊銷排污許可證，銀行業(yè)金融機構不得提供任何形式的新增授信支持，投資管理部門不予審批和核準新的投資項目，國土資源管理部門不予批準新增用地，相關管理部門不予辦理生產許可，已頒發(fā)生產許可證、安全生產許可證的要依法撤回。對未按規(guī)定淘汰落后產能、被地方政府責令關閉或撤銷的企業(yè)，限期辦理工商注銷登記，或者依法吊銷工商營業(yè)執(zhí)照。必要時，政府相關部門可要求電力供應企業(yè)依法對落后產能企業(yè)停止供電。

　　五、完善政策激勵機制

　　(一)加強財政資金引導。中央財政利用現(xiàn)有資金渠道，統(tǒng)籌支持各地區(qū)開展淘汰落后產能工作。資金安排使用與各地區(qū)淘汰落后產能任務相銜接，重點支持解決淘汰落后產能有關職工安置、企業(yè)轉產等問題。對經濟欠發(fā)達地區(qū)淘汰落后產能工作，通過增加轉移支付加大支持和獎勵力度。各地區(qū)也要積極安排資金，支持企業(yè)淘汰落后產能。在資金申報、安排、使用中，要充分發(fā)揮工業(yè)、能源等行業(yè)主管部門的作用，加強協(xié)調配合，確保資金安排對淘汰落后產能產生實效。

　　(二)做好職工安置工作。妥善處理淘汰落后產能與職工就業(yè)的關系，認真落實和完善企業(yè)職工安置政策，依照相關法律法規(guī)和規(guī)定妥善安置職工，做好職工社會保險關系轉移與接續(xù)工作，避免大規(guī)模集中失業(yè)，防止發(fā)生群體性事件。

　　(三)支持企業(yè)升級改造。充分發(fā)揮科技對產業(yè)升級的支撐作用，統(tǒng)籌安排技術改造資金，落實并完善相關稅收優(yōu)惠和金融支持政策，支持符合國家產業(yè)政策和規(guī)劃布局的企業(yè)，運用高新技術和先進適用技術，以質量品種、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、改善裝備、安全生產等為重點，對落后產能進行改造。提高生產、技術、安全、能耗、環(huán)保、質量等國家標準和行業(yè)標準水平，做好標準間的銜接，加強標準貫徹，引導企業(yè)技術升級。對淘汰落后產能任務較重且完成較好的地區(qū)和企業(yè)，在安排技術改造資金、節(jié)能減排資金、投資項目核準備案、土地開發(fā)利用、融資支持等方面給予傾斜。對積極淘汰落后產能企業(yè)的土地開發(fā)利用，在符合國家土地管理政策的前提下，優(yōu)先予以支持。

　　六、健全監(jiān)督檢查機制

　　(一)加強輿論和社會監(jiān)督。各地區(qū)每年向社會公告本地區(qū)年度淘汰落后產能的企業(yè)名單、落后工藝設備和淘汰時限。工業(yè)和信息化部、能源局每年向社會公告淘汰落后產能企業(yè)名單、落后工藝設備、淘汰時限及總體進展情況。加強各地區(qū)、各行業(yè)淘汰落后產能工作交流，總結推廣、廣泛宣傳淘汰落后產能工作先進地區(qū)和先進企業(yè)的有效做法，營造有利于淘汰落后產能的輿論氛圍。

　　(二)加強監(jiān)督檢查。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關部門要及時了解、掌握淘汰落后產能工作進展和職工安置情況，并定期向國家有關部門報告。工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財政部、能源局要組織有關部門定期對各地區(qū)淘汰落后產能工作情況進行監(jiān)督檢查，切實加強對重點地區(qū)淘汰落后產能工作的指導，并將進展情況報告國務院。

　　(三)實行問責制。將淘汰落后產能目標完成情況納入地方政府績效考核體系，參照《國務院批轉節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》(國發(fā)〔2007〕36號)對淘汰落后產能任務完成情況進行考核，提高淘汰落后產能任務完成情況的考核比重。對未按要求完成淘汰落后產能任務的地區(qū)進行通報，限期整改。對瞞報、謊報淘汰落后產能進展情況或整改不到位的地區(qū)，要依法依紀追究該地區(qū)有關責任人員的責任。

　　七、切實加強組織領導

　　建立淘汰落后產能工作組織協(xié)調機制，加強對淘汰落后產能工作的領導。成立由工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、農業(yè)部、商務部、人民銀行、國資委、稅務總局、工商總局、質檢總局、安全監(jiān)管總局、銀監(jiān)會、電監(jiān)會、能源局等部門參加的淘汰落后產能工作部際協(xié)調小組，統(tǒng)籌協(xié)調淘汰落后產能工作，研究解決淘汰落后產能工作中的重大問題，根據(jù)“十二五”規(guī)劃研究提出下一步淘汰落后產能目標并做好任務分解和組織落實工作。有關部門要認真履行職責，積極貫徹落實各項政策措施，加強溝通配合，共同做好淘汰落后產能的各項工作。地方各級人民政府要健全領導機制，明確職責分工，做到責任到位、措施到位、監(jiān)管到位，確保淘汰落后產能工作取得明顯成效

　　附件：淘汰落后產能重點工作分工表

                                                                                               中華人民共和國國務院
                                                                                                 二0一0年二月六日

附件：淘汰落后產能重點工作分工表.doc