國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展意見的通知

國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門
關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能
服務產業(yè)發(fā)展意見的通知

國辦發(fā)〔2010〕25號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
    發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、稅務總局《關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展的意見》已經國務院同意,現(xiàn)轉發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
                                                                                                     國務院辦公廳
                                                                                                  二0一0年四月二日

 

關于加快推行合同能源管理
促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展的意見

發(fā)展改革委 財政部 人民銀行 稅務總局

  根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》(國發(fā)〔2006〕28號)、《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)〔2007〕15號)等文件精神,為加快推行合同能源管理,促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展,現(xiàn)提出以下意見:

  一、充分認識推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務產業(yè)的重要意義

  合同能源管理是發(fā)達國家普遍推行的、運用市場手段促進節(jié)能的服務機制。節(jié)能服務公司與用戶簽訂能源管理合同,為用戶提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務,并以節(jié)能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤,可以大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術風險,充分調動用能單位節(jié)能改造的積極性,是行之有效的節(jié)能措施。我國上世紀90年代末引進合同能源管理機制以來,通過示范、引導和推廣,節(jié)能服務產業(yè)迅速發(fā)展,專業(yè)化的節(jié)能服務公司不斷增多,服務范圍已擴展到工業(yè)、建筑、交通、公共機構等多個領域。2009年,全國節(jié)能服務公司達502家,完成總產值580多億元,形成年節(jié)能能力1350萬噸標準煤,對推動節(jié)能改造、減少能源消耗、增加社會就業(yè)發(fā)揮了積極作用。但也要看到,我國合同能源管理還沒有得到足夠的重視,節(jié)能服務產業(yè)還存在財稅扶持政策少、融資困難以及規(guī)模偏小、發(fā)展不規(guī)范等突出問題,難以適應節(jié)能工作形勢發(fā)展的需要。加快推行合同能源管理,積極發(fā)展節(jié)能服務產業(yè),是利用市場機制促進節(jié)能減排、減緩溫室氣體排放的有力措施,是培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)、形成新的經濟增長點的迫切要求,是建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的客觀需要。各地區(qū)、各部門要充分認識推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務產業(yè)的重要意義,采取切實有效措施,努力創(chuàng)造良好的政策環(huán)境,促進節(jié)能服務產業(yè)加快發(fā)展。

  二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

 ?。ㄒ唬┲笇枷?。
  高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,充分發(fā)揮市場機制作用,加強政策扶持和引導,積極推行合同能源管理,加快節(jié)能新技術、新產品的推廣應用,促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展,不斷提高能源利用效率。

  (二)基本原則。
  一是堅持發(fā)揮市場機制作用。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用,以分享節(jié)能效益為基礎,建立市場化的節(jié)能服務機制,促進節(jié)能服務公司加強科技創(chuàng)新和服務創(chuàng)新,提高服務能力,改善服務質量。

  二是加強政策支持引導。通過制定完善激勵政策,加強行業(yè)監(jiān)管,強化行業(yè)自律,營造有利于節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和市場環(huán)境,引導節(jié)能服務產業(yè)健康發(fā)展。

  (三)發(fā)展目標。
  到2012年,扶持培育一批專業(yè)化節(jié)能服務公司,發(fā)展壯大一批綜合性大型節(jié)能服務公司,建立充滿活力、特色鮮明、規(guī)范有序的節(jié)能服務市場。到2015年,建立比較完善的節(jié)能服務體系,專業(yè)化節(jié)能服務公司進一步壯大,服務能力進一步增強,服務領域進一步拓寬,合同能源管理成為用能單位實施節(jié)能改造的主要方式之一。

  三、完善促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展的政策措施

 ?。ㄒ唬┘哟筚Y金支持力度。
  將合同能源管理項目納入中央預算內投資和中央財政節(jié)能減排專項資金支持范圍,對節(jié)能服務公司采用合同能源管理方式實施的節(jié)能改造項目,符合相關規(guī)定的,給予資金補助或獎勵。有條件的地方也要安排一定資金,支持和引導節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展。

 ?。ǘ嵭卸愂辗龀终?。
  在加強稅收征管的前提下,對節(jié)能服務產業(yè)采取適當?shù)亩愂辗龀终摺?BR>  一是對節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目,取得的營業(yè)稅應稅收入,暫免征收營業(yè)稅,對其無償轉讓給用能單位的因實施合同能源管理項目形成的資產,免征增值稅。

  二是節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目,符合稅法有關規(guī)定的,自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起,第一年至第三年免征企業(yè)所得稅,第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

  三是用能企業(yè)按照能源管理合同實際支付給節(jié)能服務公司的合理支出,均可以在計算當期應納稅所得額時扣除,不再區(qū)分服務費用和資產價款進行稅務處理。

  四是能源管理合同期滿后,節(jié)能服務公司轉讓給用能企業(yè)的因實施合同能源管理項目形成的資產,按折舊或攤銷期滿的資產進行稅務處理。節(jié)能服務公司與用能企業(yè)辦理上述資產的權屬轉移時,也不再另行計入節(jié)能服務公司的收入。

    上述稅收政策的具體實施辦法由財政部、稅務總局會同發(fā)展改革委等部門另行制定。

    (三)完善相關會計制度。
    各級政府機構采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造,按照合同支付給節(jié)能服務公司的支出視同能源費用進行列支。事業(yè)單位采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造,按照合同支付給節(jié)能服務公司的支出計入相關支出。企業(yè)采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造,如購建資產和接受服務能夠合理區(qū)分且單獨計量的,應當分別予以核算,按照國家統(tǒng)一的會計準則制度處理;如不能合理區(qū)分或雖能區(qū)分但不能單獨計量的,企業(yè)實際支付給節(jié)能服務公司的支出作為費用列支,能源管理合同期滿,用能單位取得相關資產作為接受捐贈處理,節(jié)能服務公司作為贈與處理。

    (四)進一步改善金融服務。
    鼓勵銀行等金融機構根據(jù)節(jié)能服務公司的融資需求特點,創(chuàng)新信貸產品,拓寬擔保品范圍,簡化申請和審批手續(xù),為節(jié)能服務公司提供項目融資、保理等金融服務。節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目投入的固定資產可按有關規(guī)定向銀行申請抵押貸款。積極利用國外的優(yōu)惠貸款和贈款加大對合同能源管理項目的支持。

  四、加強對節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展的指導和服務
  (一)鼓勵支持節(jié)能服務公司做大做強。
  節(jié)能服務公司要加強服務創(chuàng)新,加強人才培養(yǎng),加強技術研發(fā),加強品牌建設,不斷提高綜合實力和市場競爭力。鼓勵節(jié)能服務公司通過兼并、聯(lián)合、重組等方式,實行規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡化經營,形成一批擁有知名品牌,具有較強競爭力的大型服務企業(yè)。鼓勵大型重點用能單位利用自己的技術優(yōu)勢和管理經驗,組建專業(yè)化節(jié)能服務公司,為本行業(yè)其他用能單位提供節(jié)能服務。

 ?。ǘ┌l(fā)揮行業(yè)組織的服務和自律作用。
  節(jié)能服務行業(yè)組織要充分發(fā)揮職能作用,大力開展業(yè)務培訓,加快建設信息交流平臺,及時總結推廣業(yè)績突出的節(jié)能服務公司的成功經驗,積極開展節(jié)能咨詢服務。要制定節(jié)能服務行業(yè)公約,建立健全行業(yè)自律機制,提高行業(yè)整體素質。

 ?。ㄈI造節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。
  地方各級人民政府要將推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務產業(yè)納入重要議事日程,加強領導,精心組織,務求取得實效。政府機構要帶頭采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造,發(fā)揮模范表率作用。各級節(jié)能主管部門要采取多種形式,廣泛宣傳推行合同能源管理的重要意義和明顯成效,提高全社會對合同能源管理的認知度和認同感,營造推行合同能源管理的有利氛圍。要加強用能計量管理,督促用能單位按規(guī)定配備能源計量器具,為節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目提供基礎條件。要組織實施合同能源管理示范項目,發(fā)揮引導和帶動作用。要加強對節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展規(guī)律的研究,積極借鑒國外的先進經驗和有益做法,協(xié)調解決產業(yè)發(fā)展中的困難和問題,推進產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

編輯:

監(jiān)督:0571-85871667

投稿:news@ccement.com

本文內容為作者個人觀點,不代表水泥網(wǎng)立場。聯(lián)系電話:0571-85871513,郵箱:news@ccement.com。

最新評論

網(wǎng)友留言僅供其表達個人看法,并不表明水泥網(wǎng)立場

暫無評論

發(fā)表評論

閱讀榜