四川《關(guān)于“十二五”降氮脫硝工作的意見》

      一、氮氧化物排放現(xiàn)狀

　　根據(jù)2010年污染源普查動(dòng)態(tài)更新調(diào)查結(jié)果，我省氮氧化物排放量為62.04萬噸，其中電力行業(yè)氮氧化物排放量19.34萬噸，水泥行業(yè)氮氧化物排放量10.02萬噸，機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放量17.79萬噸。三項(xiàng)合計(jì)約占全省氮氧化物排放量的75%，是我省最主要的氮氧化物排放源?；痣姾退嘈袠I(yè)氮氧化物排放總量大而且集中，機(jī)動(dòng)車新增速度快，氮氧化物排放量高。因此，火電廠、水泥廠降氮脫硝工程和機(jī)動(dòng)車氮氧化物控制是我省完成“十二五”氮氧化物減排任務(wù)的重要措施和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　二、指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照《中華人民共和國大氣污染防治法》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2011〕26號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，全面落實(shí)國家“十二五”氮氧化物污染減排規(guī)劃，推進(jìn)火電廠、水泥廠降氮脫硝工作，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染控制，有效削減氮氧化物的排放量，切實(shí)改善空氣質(zhì)量，保護(hù)公眾健康，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

　　三、工作原則

　?。ㄒ唬┓诸愐螅行蛲七M(jìn)。根據(jù)火電發(fā)電機(jī)組裝機(jī)容量、水泥生產(chǎn)線生產(chǎn)規(guī)模和機(jī)動(dòng)車類型及排放情況采取分類要求方式，確定最佳控制方案。

　?。ǘ┓乐谓Y(jié)合，重點(diǎn)突破。采取源頭削減、過程控制與末端治理相結(jié)合的方法，積極倡導(dǎo)使用清潔燃料，優(yōu)化燃燒過程控制，強(qiáng)化末端污染治理措施，多途徑控制火電廠、水泥廠和機(jī)動(dòng)車尾氣氮氧化物排放濃度與排放總量。

　?。ㄈ┘夹g(shù)可行，經(jīng)濟(jì)合理。推廣低氮燃燒技術(shù)，大型燃煤機(jī)組應(yīng)加建選擇性催化還原法（SCR）煙氣脫硝設(shè)施。原則上不新建燃油機(jī)組。水泥生產(chǎn)線采用低氮燃燒技術(shù)，煙氣脫硝設(shè)施采用非選擇性催化還原法（SNCR）。加大其他高氮氧化物排放行業(yè)的脫硝改造。合理選擇脫硝劑，因地制宜，確保安全。

　　四、重點(diǎn)領(lǐng)域和目標(biāo)

　　全省30萬千瓦及其以上現(xiàn)役燃煤火電機(jī)組（不含循環(huán)流化床鍋爐發(fā)電機(jī)組，下同）全部建成降氮脫硝設(shè)施，綜合脫硝效率達(dá)到70%以上；30萬千瓦以下燃煤機(jī)組實(shí)行低氮燃燒改造，并確保達(dá)標(biāo)排放；燃油機(jī)組優(yōu)先選擇改用燃?xì)猓?014年底前仍在役的燃油機(jī)組，必須完成降氮脫硝設(shè)施改造，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

　　新建燃煤機(jī)組全部采用先進(jìn)低氮燃燒技術(shù)并同步配套SCR煙氣脫硝設(shè)施，綜合脫硝效率達(dá)到80%以上；已接近退役或納入國家與省能源主管部門“上大壓小”退役計(jì)劃的，且在“十二五”期間要關(guān)停的機(jī)組，可暫不建設(shè)降氮脫硝工程。

　　現(xiàn)有日產(chǎn)2000噸及以上熟料新型干法水泥生產(chǎn)線氮氧化物排放加建非選擇性催化還原法（SNCR）煙氣脫硝設(shè)施，綜合脫硝效率達(dá)到40%以上，確保氮氧化物達(dá)標(biāo)排放；新建、改擴(kuò)建新型干法水泥項(xiàng)目應(yīng)采用先進(jìn)的低氮燃燒技術(shù)，同步建成配套的SNCR煙氣脫硝設(shè)施，綜合脫硝效率達(dá)到70%以上；大力淘汰污染物排放高、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后水泥產(chǎn)能。2015年前要淘汰的新型干法水泥旋窯可暫不建設(shè)降氮脫硝工程。

　　加速黃標(biāo)車淘汰工作（黃標(biāo)車：未達(dá)到國Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車，達(dá)不到國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車）。

　　加大其他高氮氧化物排放行業(yè)降氮脫硝工作，對(duì)不達(dá)標(biāo)和不符合總量控制要求的企業(yè)配套建設(shè)脫硝設(shè)施。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建立環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省政府有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)參與的全省降氮脫硝工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決降氮脫硝工作中的重大問題，協(xié)商制定并共同實(shí)施相關(guān)政策。各級(jí)人民政府要按照“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、將降氮脫硝工作責(zé)任分解落實(shí)到所屬縣（市、區(qū)）和具體企業(yè)，并納入本地環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核、總量減排考核，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

　　（二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)。支持水電和新能源開發(fā)，加快發(fā)展天然氣、太陽能、風(fēng)能發(fā)電等清潔能源。加速淘汰能耗大、污染重的小火電機(jī)組，努力實(shí)現(xiàn)電力生產(chǎn)增產(chǎn)減污。鼓勵(lì)老舊機(jī)動(dòng)車提前報(bào)廢，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保型交通工具。

　　（三）完善政策。進(jìn)一步健全火電廠、水泥廠氮氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)火電廠、水泥廠主動(dòng)采取降氮脫硝措施。研究火電廠脫硝電價(jià)政策，適時(shí)出臺(tái)脫硝電價(jià)。適時(shí)啟動(dòng)機(jī)動(dòng)車排污費(fèi)征收。研究制定火電廠排污費(fèi)優(yōu)先用于火電廠排污治理的政策，運(yùn)用市場手段提高脫硝電廠競爭力和加速機(jī)動(dòng)車淘汰。

　　（四）加大投入。綜合運(yùn)用補(bǔ)助、貼息等手段，支持高效低氮燃燒技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的煙氣脫硝技術(shù)及多種污染物協(xié)同脫除核心技術(shù)的研發(fā)?；痣姀S、水泥廠要按照“誰污染，誰治理”的原則，落實(shí)脫硝工程建設(shè)資金。各級(jí)財(cái)政、環(huán)保部門要將火電廠、水泥廠脫硝工程治理補(bǔ)助資金納入污染防治專項(xiàng)資金中管理，按照規(guī)定程序進(jìn)行審批。同時(shí)，采取多種渠道，拓寬煙氣脫硝工程建設(shè)資金來源。

　　（五）建立機(jī)制。省電力運(yùn)行主管部門要將降氮脫硝綜合效率納入節(jié)能發(fā)電調(diào)度排序考慮因素，在滿足電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的條件下，暫停不按本意見進(jìn)行降氮脫硝治理的火電機(jī)組，直至其按要求完成降氮脫硝工程為止。未按本意見規(guī)定進(jìn)行降氮脫硝治理的水泥廠，電力供給部門停止供電，直至其按要求完成降氮脫硝工程為止。環(huán)保部門和公安部門要密切配合，適時(shí)啟動(dòng)高排放車輛強(qiáng)制淘汰措施。

　?。┘訌?qiáng)管理?；痣姀S、水泥廠脫硝設(shè)施必須建設(shè)相應(yīng)的DCS系統(tǒng)，存儲(chǔ)設(shè)施運(yùn)行關(guān)鍵參數(shù)，并保存半年以上?；痣姀S、水泥廠要完善氮氧化物在線監(jiān)控裝置并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。各級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)脫硝設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)督，確保脫硝設(shè)施穩(wěn)定正常運(yùn)行。新建火電機(jī)組的脫硝裝置、安裝氮氧化物在線監(jiān)測裝置要與各級(jí)環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的必備條件。