十二五：節(jié)能減排 任重道遠(yuǎn)

　　在基本實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)后，2011年以來，我國加大了對(duì)高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)的調(diào)控力度，淘汰了一大批水泥、煉鐵、焦炭等行業(yè)的落后產(chǎn)能，全年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降了2.01%。雖然取得了較大成績，但與單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗3.5%的年度目標(biāo)相比，仍存在一些差距。今年的政府工作報(bào)告坦言，政府工作仍存在一些缺點(diǎn)和不足，節(jié)能減排目標(biāo)沒有完成。

　　在“十二五”開局之年，在節(jié)能減排目標(biāo)、任務(wù)明確的前提下，在政府采取了積極措施實(shí)施的基礎(chǔ)上，2011年的節(jié)能減排目標(biāo)仍未完成，這凸顯了我國的節(jié)能減排任務(wù)的艱巨，正如代表委員所言，我國的節(jié)能減排任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)。

　　節(jié)能減排目標(biāo)何以成老大難

　　節(jié)能減排既是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，同時(shí)也關(guān)系到長遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系到生活環(huán)境，其重要性不言而喻。自“十一五”規(guī)劃提出節(jié)能減排目標(biāo)以來，每年完成年度目標(biāo)就成了老大難問題。從“十一五”完成情況看，全國單位GDP能耗下降19.1%，只是接近20%的目標(biāo)?！笆濉遍_局之年沒有完成節(jié)能減排目標(biāo)，無疑加大了后四年節(jié)能減排工作的難度。

　　節(jié)能減排目標(biāo)何以成老大難？在十一屆人大五次會(huì)議新聞中心3月5日下午舉行的記者會(huì)上，國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平回答了記者的這個(gè)問題。他說，中國政府高度重視節(jié)能減排，采取了一系列強(qiáng)有力的措施，節(jié)能減排在“十一五”期間取得了重要進(jìn)展。由于各種因素的影響，2011年節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)完成得不夠好，具體涉及的六個(gè)指標(biāo)，有三個(gè)指標(biāo)沒有完成：一是能源消耗的強(qiáng)度。單位GDP能耗年初目標(biāo)是下降3.5%左右，但實(shí)際只下降了2.01%，沒有實(shí)現(xiàn)年初預(yù)期目標(biāo)。二是單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度。2011年一個(gè)重要的因素就是由于南方地區(qū)的干旱，降雨減少以后，水電沒有完全出力，所以能源結(jié)構(gòu)中特別是電力結(jié)構(gòu)中，火電增長幅度很大，而水電是下降的，使得單位GDP二氧化碳排放量下降幅度還不如能源消耗強(qiáng)度的降幅。三是氮氧化物的排放。年初目標(biāo)是下降1.5%左右，但實(shí)際結(jié)果不僅沒有下降，還增長了5.73%。沒有全部完成年初節(jié)能減排預(yù)期目標(biāo)，原因是復(fù)雜的，最根本的原因是沒有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，增長方式比較粗放，結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，特別是重化工業(yè)的比重還比較大。

　　在今年“兩會(huì)”上，一些代表委員也分析了節(jié)能減排目標(biāo)成老大難的原因?！肮?jié)能難，還是難在六大耗能行業(yè)，因?yàn)槲覀兊碾A段性特征，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化在加速推進(jìn)?！比珖f(xié)委員、中國社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)部學(xué)部副主任劉樹成說，“在這個(gè)階段，只要經(jīng)濟(jì)增速稍微起來一點(diǎn)，對(duì)高耗能行業(yè)提出需求，鋼鐵、水泥生產(chǎn)就上來了，城鎮(zhèn)化需要用這些高耗能的東西，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)控制經(jīng)濟(jì)增速?！睆默F(xiàn)實(shí)看，目前耗能大的依然是工業(yè)用電。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國工業(yè)能源消耗總量由2005年的15.95億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到2010年的24億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全社會(huì)總能耗的比重由70.9%上升到73%；而鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工和電力六大高耗能行業(yè)能耗占工業(yè)總能耗的比重由71.3%上升到77%左右。如果繼續(xù)發(fā)展過度依賴能源的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，就無法實(shí)現(xiàn)未來的節(jié)能減排目標(biāo)。除此之外，當(dāng)前我國節(jié)能減排工作存在的責(zé)任落實(shí)不到位、激勵(lì)約束機(jī)制不健全、基礎(chǔ)工作薄弱、能力建設(shè)滯后、監(jiān)管不力等管理方面問題，也是節(jié)能減排目標(biāo)未能完成的重要原因。

　　根據(jù)“十二五”規(guī)劃，到2015年，全國單位GDP能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005年價(jià)格計(jì)算），比2010年的1.034噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%?！斑@意味著，‘十二五’期間要節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而且在污染物減排方面新增了氨氮和氮氧化物兩項(xiàng)指標(biāo)，要完成這些目標(biāo)任務(wù)相當(dāng)艱巨?！庇嘘P(guān)專家如是說。

　　“十二五”節(jié)能減排力度加大

　　2012年是“十二五”承前啟后的關(guān)鍵一年，中央明顯加大了節(jié)能減排工作力度，相繼發(fā)布了《“十二五”節(jié)能減排全民行動(dòng)實(shí)施方案》、《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》等一系列政策，顯示了政府大力推動(dòng)節(jié)能減排的決心。正如溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中所說，“我們要用行動(dòng)昭告世界，中國絕不靠犧牲生態(tài)環(huán)境和人民健康來換取經(jīng)濟(jì)增長，我們一定能走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！?/FONT>