[獨家]重慶停止核準水泥新線能否落到實處?

中國水泥網(wǎng)評論員 冉冉 · 2012-04-10 00:00 留言

  最近有則題為《重慶“十二五”停批(水泥)生產(chǎn)線 嚴控產(chǎn)能過剩》的消息。2月24日重慶市下發(fā)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于重慶市水泥工業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的實施意見》,意見中明確:“十二五”期間,原則上停止審批核準新建水泥項目,嚴格控制水泥產(chǎn)能增長,抑制產(chǎn)能過剩。要說省級表態(tài)停止審批核準水泥生產(chǎn)線的為數(shù)不多?!巴E倍忠餐ξ矍颉?/span>

  文章也耐人尋味揭了2009年的“老底”,稱“在2009年9月30日國家最終收緊水泥產(chǎn)業(yè)投資政策前,當?shù)兀ㄖ貞c)突擊審批了一批水泥產(chǎn)能,其中部分產(chǎn)能在征地、環(huán)評、規(guī)劃等手續(xù)都沒有辦的情況下,提前拿到了當?shù)匕l(fā)改委的批文”。還稱重慶市發(fā)改委相關(guān)官員在當年11月表述的觀點是,“我們覺得這個說法(指水泥產(chǎn)能過剩)失之偏頗?!?/span>

  看來,這次市政府下決心要“堅持總量控制,嚴格控制水泥工業(yè)產(chǎn)能過快增長”。不過也不免還是有些疑惑。

  嚴格控制要說簡單也很簡單,只要把住項目核準關(guān)??稍趯嶋H執(zhí)行中卻又不簡單,多頭可以核準。發(fā)改委、工(經(jīng))信委兩條線都可以,基本建設(shè)、技術(shù)改造都可走通,名為技術(shù)改造實為基本建設(shè)的“異地改造”就是典型。這次市政府在此問題上仍然走了折衷之路。文件規(guī)定“從2012年3月1日起,水泥投資項目由市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委完成會簽程序后,按照職能辦理審批和核準手續(xù)”。也就是,兩條線還都可以辦理手續(xù),只不過需相互會簽一下而已。會簽的依據(jù)沒有說明,是專項發(fā)展規(guī)劃(布局)還是“感覺”或是“人脈”!

  按照國發(fā)〔2009〕38號文件要求及國家發(fā)改委通知,2009年9月30日前尚未投產(chǎn)的在建項目、已核準未開工項目,一律不得開工建設(shè)。確有必要建設(shè)的項目,須經(jīng)發(fā)改委組織論證和核準。對所有擬建的水泥項目各省、區(qū)、市一律不得核準或備案。須按投資管理規(guī)定和程序,由各省、區(qū)、市投資主管部門報發(fā)改委委論證和核準。

  重慶市文件說到,到2011年年底,重慶市水泥產(chǎn)能達8200萬噸,遠大于5200萬噸的市場需求,產(chǎn)能階段性嚴重過剩。計劃到2015年,全市水泥產(chǎn)能控制在8500萬噸、產(chǎn)量控制在7000萬噸,產(chǎn)能與產(chǎn)銷平衡?;就瓿陕浜笏喈a(chǎn)能淘汰,實現(xiàn)新型干法水泥比重達90%以上。從文件中也可知道,在2010年,全市落后產(chǎn)能生產(chǎn)的水泥約在1400萬噸。

  要使“嚴格控制”落到實處,只有堅定的態(tài)度是不夠的,還得認真理清幾筆產(chǎn)能臺帳:

  1、2011年水泥產(chǎn)能+到2015年底可新投產(chǎn)的新型干法水泥產(chǎn)能-到2015年底淘汰的落后產(chǎn)能=8500萬噸。

  2、(目前)在建的新型干法水泥產(chǎn)能+擬在2015年前投產(chǎn)需新開工建設(shè)的新型干法水泥產(chǎn)能=到2015年底可新投產(chǎn)的新型干法水泥產(chǎn)能。

  這里所指“核準”應(yīng)是國家發(fā)改委核準。

  3、擬在2015年前投產(chǎn)需新開工建設(shè)的新型干法水泥前期工作項目名單。

  新型干法水泥前期工作項目產(chǎn)能可略大于擬在2015年前投產(chǎn)需新開工建設(shè)的新型干法水泥產(chǎn)能。

  前期工作項目應(yīng)符合水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及市水泥行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。不符合規(guī)劃的不予立項。對規(guī)劃的態(tài)度應(yīng)嚴肅,不能按個別人意志,而隨意變動,自由量裁。要防止發(fā)生區(qū)縣政府在GDP沖動下,招商投資熱度高漲,對產(chǎn)品的生產(chǎn)基本是復(fù)制類型的水泥重復(fù)投資,致使在短期內(nèi)出現(xiàn)水泥生產(chǎn)線“多生多育”現(xiàn)象。更要制止核準部門“幫助”出“主意”,上下溝通式的“項目核準”。不應(yīng)反復(fù)上演“等重復(fù)過頭了,又來清理抑制”,以至始終走不出抑制-重復(fù)-再抑制的怪圈。

  還需要關(guān)注的是重慶市水泥行業(yè)發(fā)展規(guī)劃制訂應(yīng)與鄰近省進行溝通,使資源配置從更大的區(qū)域范圍內(nèi)彰顯合理。

  4、到2015年底淘汰的落后產(chǎn)能分解到區(qū)、縣指標,分階段實施計劃。

  以上幾筆臺帳清楚了,也就是“嚴格控制”具備了落到實處的必要條件。再加上把臺帳公開,接受社會監(jiān)督,“嚴格控制”又具備了落到實處的充分條件?!皣栏窨刂啤辈拍軐崿F(xiàn)。否則就“原則上”的三個字就足可使“嚴格控制”煙消云散,到頭來一場“空”決不是危言聳聽。

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