河北鹿泉先后關(guān)停166家小水泥

　　河北省鹿泉市以水泥聞名，曾經(jīng)憑借水泥產(chǎn)業(yè)連續(xù)5年躋身“全國百強縣”行列；鹿泉也因水泥而被詬病，大量粉塵嚴重污染河北省會石家莊及周邊環(huán)境，讓這個“水涌若珠傾”的城市終日被粉塵所籠罩。

      寧肯犧牲一些GDP，也要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。近年來，鹿泉市大刀闊斧淘汰落后產(chǎn)能，先后關(guān)停166家小水泥。隨著“小水泥時代”的結(jié)束，鹿泉也從“全國百強縣”名單中淡出，鹿泉市將靠什么支撐經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展？鹿泉市在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式過程中有哪些探索、經(jīng)歷了什么陣痛？其后續(xù)產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點又在哪里？帶著這些問題，記者近日到鹿泉市進行了深入探訪。

　　水泥行業(yè)讓鹿泉人展開了眉頭，但落后的生產(chǎn)工藝，也讓鹿泉人吃盡了苦頭。

　　“鹿泉人均四兩土，白天不夠晚上補。”所謂的“土”，就是水泥工業(yè)日夜噴吐的粉塵。

　　鹿泉石灰石礦藏十分豐富，至今仍有6.7億噸儲量，發(fā)展水泥工業(yè)有得天獨厚的資源優(yōu)勢。上世紀70年代，鹿泉水泥業(yè)迅速發(fā)展，“小水泥”一度遍地開花，鹿泉市也一躍成為華北地區(qū)最大的水泥生產(chǎn)基地。

　　“以前，石頭燒出來就能賣錢，我們哪有積極性去轉(zhuǎn)產(chǎn)？”在鹿泉市采訪時，不少昔日的水泥廠老板這樣說。

　　水泥曾是鹿泉市的驕傲，是撐起鹿泉經(jīng)濟的支柱。到1997年底，鹿泉全市水泥企業(yè)達到166家，年產(chǎn)量超過1400萬噸，財政收入一半以上來自水泥行業(yè)。直接從事水泥生產(chǎn)的有1.5萬人，水泥及衍生的相關(guān)產(chǎn)業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)超過12萬人。憑借水泥，鹿泉2000年~2004年連續(xù)挺進“全國百強縣”行列，并一度占據(jù)河北省縣域經(jīng)濟頭名。

　　但是，水泥給鹿泉帶來輝煌的同時，高能耗、高污染如影隨形。以機立窯為代表的小水泥企業(yè)工藝落后、資源能源消耗量大、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定、環(huán)境污染嚴重……

　　“迅速崛起的水泥行業(yè)，讓鹿泉人展開了眉頭，但落后的生產(chǎn)工藝，也讓鹿泉人吃盡了苦頭?！甭谷协h(huán)保局副局長侯志平說，當時的水泥企業(yè)全部采用機立窯生產(chǎn)工藝，這種工藝就像平時用的火爐子，從窯上面的進料口把石灰石等生料加進去，經(jīng)過煅燒，從下面的出料口把熟料倒出來，“在這個過程中，粉塵沒有經(jīng)過任何處理，就全部排放到大氣中?！?

　　“原來無論什么時候都是灰蒙蒙一片，嚴重時甚至連對面來人都看不清模樣。”鹿泉市曲寨村的馮印泉大爺仍然清楚地記得當時的情景，“果園蘋果上有土，地里玉米上有土，連包心菜里也包著土?！?

　　鹿泉市位于河北省會石家莊市的上風口，多數(shù)水泥企業(yè)離石家莊市的距離不超過35公里，排放的大量粉塵，也使石家莊市曾成為唯一一個進入全國重點城市空氣質(zhì)量后10名“黑名單”的省會城市。

　　來自鹿泉市環(huán)保局的數(shù)據(jù)顯示，當時鹿泉全市的水泥企業(yè)年排放粉塵超過20萬噸，鹿泉市空氣質(zhì)量常年處在4級~5級，最差的時候，全年二級及以上天數(shù)只有75天。鹿泉人自嘲地形容這座城市：晴天是洋(揚)灰廠，雨天是水泥廠。

　　“壓力還不僅來自環(huán)境。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個體水泥企業(yè)盲目上馬，生產(chǎn)條件簡陋，沒有生產(chǎn)許可證，檢測手段不健全，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證?！甭谷姓嘘P(guān)負責人告訴記者，這些企業(yè)的不合格產(chǎn)品大量流入市場，相當一部分“小水泥”靠冒牌銷售、虛假廣告坑害用戶，嚴重地損壞了鹿泉市的形象，給鹿泉市的協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是水泥行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大壓力?！翱梢哉f，鹿泉小水泥的生產(chǎn)已經(jīng)走到了盡頭，整個水泥行業(yè)到了非升級換代不行的地步?！?

　　用經(jīng)濟政策鼓勵企業(yè)“關(guān)小上大”，用新的考核標準引導干部樹立新的政績觀

　　“5、4、3、2、1，起爆！”2009年4月3日，隨著河北省委副書記、石家莊市委書記車俊鄭重地按下起爆按鈕，鹿泉市長城水泥廠一座10萬噸的機立窯轟然倒地。這是鹿泉市最后一座被拆除的機立窯。這一爆，也終結(jié)了這座城市長達50年的水泥機立窯生產(chǎn)工藝。

　　“走到這一步，我們花了整整12年的時間。”鹿泉市常務(wù)副市長周永會感慨地說，1997年，鹿泉市痛下決心，堅決關(guān)停散濫的小水泥企業(yè)，向這個占據(jù)財政收入半壁江山的第一支柱產(chǎn)業(yè)開刀。

　　很快，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的陣痛就讓鹿泉人幾乎無法忍受。因為鐵腕關(guān)停小水泥，鹿泉市被擠出了“全國百強縣”行列，在河北省的排名直線下滑。

　　“節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能是個很痛苦的過程。但當時我們的思路很明確，我們寧肯暫時犧牲一些財政收入，寧肯犧牲排名，也要擠掉‘污濁’的GDP?！睍r任鹿泉市委書記的安樹國回憶說，不僅于此，鹿泉市當時在堅決關(guān)停淘汰小水泥企業(yè)的同時，還堅持做到了既釜底抽薪，更雪中送炭。

　　“其實，我們也知道機立窯污染嚴重，可畢竟投了兩三百萬元，廠里還有近百名工人。一下砍掉，損失實在太大?！北毙陆ú膹S廠長霍利民說。

　　霍利民的觀點代表了當時許多水泥廠老板的想法。鹿泉市委、市政府一班人清醒地認識到：在既得利益的誘惑下，如果沒有一個合理的、能為各方接受的方案，砍掉小水泥就成了一句空話，甚至會引發(fā)更多的社會矛盾。

　　為破解這一難題，鹿泉出臺《加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實施意見》，提出了堅持“總量控制、適度集中，關(guān)小上大、等量替代，多措并舉、梯次推進”的原則，積極推進水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快“小水泥”的關(guān)閉、淘汰和轉(zhuǎn)產(chǎn)，合理建設(shè)“大水泥”企業(yè)，不斷提高水泥生產(chǎn)集中度和資源綜合利用率。這個實施意見中最核心的內(nèi)容是合理補償，確定對小水泥企業(yè)每萬噸設(shè)計生產(chǎn)能力補償20萬元，嚴格時限，提前拆除的給予嘉獎，不按期淘汰的，依法關(guān)停。

　　與此同時，鹿泉市還引入“等量替代”機制，就是新上大型水泥項目必須等量購買被淘汰的小水泥產(chǎn)能。這意味著，每一個新上水泥項目，都必須在市場上尋找到足夠的淘汰產(chǎn)能，才能夠成功立項。如此，“關(guān)小”與“上大”實現(xiàn)了有機結(jié)合、同步啟動，最大程度調(diào)動各方面的積極性，從而走活了水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這盤棋。

　　在砍掉小水泥的同時，鹿泉市用國家鼓勵的大型旋窯水泥替代了所有落后產(chǎn)能。目前，鹿泉市通過資源整合，形成了燕趙、曲寨、鼎鑫3家現(xiàn)代化大型旋窯水泥企業(yè)，建成了8條新型干法旋窯水泥節(jié)能減排示范生產(chǎn)線，工藝和設(shè)施國內(nèi)領(lǐng)先，整個產(chǎn)業(yè)耗標煤下降31.1%、耗電量降低68.8%，二氧化碳排放減少92.6%、粉塵排放減少70.7%，水泥質(zhì)量得到大幅度提高，完成了由建材大市向建材強市的轉(zhuǎn)變。[Page]

　　燕趙水泥有限公司是目前鹿泉市最大的現(xiàn)代化大型旋窯水泥企業(yè)，總經(jīng)理高洪波告訴記者，燕趙水泥有限公司當時就是通過贖買或吸收入股的方式，淘汰了11條小水泥生產(chǎn)線，和幾個小水泥廠的老板合伙建設(shè)了一條日產(chǎn)4000噸熟料的旋窯水泥生產(chǎn)線。

　　“不舍得砍，不愿意砍，其實不單單是小水泥老板的想法。唯GDP時代，一些干部也不愿冒風險?！甭谷挟?shù)匾晃桓刹勘硎荆绻€用原來的指標考核地方領(lǐng)導干部，其“政績”勢必受到影響，這是轉(zhuǎn)型難的一個關(guān)鍵因素。

　　“樹立正確的政績觀，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要前提?！甭谷形瘯浐轮裆秸f，“淘汰小水泥，財政收入受到影響是必然的。但轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就不能光盯著眼前和局部的那點利益。”

　　“現(xiàn)在看來，我們當初的決定是正確的?！焙轮裆秸f，“雖然鹿泉市主要經(jīng)濟指標今年在石家莊各縣(市、區(qū))沒能爭得第一，但我們的工作還是受到充分肯定。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，比單純在經(jīng)濟指標上爭第一更為重要?！?

　　鹿泉市發(fā)改局局長尚二飛拿出一份石家莊市對所屬縣(市、區(qū))的考核標準，解釋說，現(xiàn)在的考核增加了3類內(nèi)容：一是資源環(huán)境指標，包括單位GDP能耗及降低率，單位工業(yè)增加值取水量及降低率，主要污染物排放量及削減率等；二是社會進步指標，主要包括參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)及增長率，教科文衛(wèi)支出占財政支出比重等；三是服務(wù)業(yè)指標，包括服務(wù)業(yè)增加值占本轄區(qū)生產(chǎn)總值的比重等。

　　“不光市里對我們的考核標準變了，我們對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核辦法也進行了調(diào)整?！鄙卸w說，宜安鎮(zhèn)的稅收90%曾來自水泥企業(yè)，大批關(guān)停小水泥后，稅收任務(wù)肯定受影響。

　　怎么辦？鹿泉市委、市政府決定：凡因水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整影響稅收的，不追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任。同時，在今年的考核體系中，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗降低率、萬元稅收用電量降低率等內(nèi)容，第一次出現(xiàn)在了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核表上。

　　轉(zhuǎn)型尚需克服“三難”：一是找不到合適的項目；二是缺少高層次的技術(shù)人才；三是上新項目有風險。

　　北故城、南故城位于鹿泉市城北，水泥曾是這兩個村子的支柱產(chǎn)業(yè)。今天，曾經(jīng)林立的機立窯雖然早已消失，但是，水泥老板并沒有徹底脫離水泥行業(yè)，粉磨站、礦渣粉……許多人仍在這條水泥鏈條上“覓食”。

　　北故城村的霍利民就是這樣一位轉(zhuǎn)型后的老板。從鹿泉縣城出發(fā)，大概走上十幾公里，就到了他的廠子。

　　“我這里原來有3臺機立窯，一天光燒煤就得一百五六十噸。粉塵、煙霧、二氧化硫……以前污染的確太嚴重了?！边M廠后，霍利民介紹道，機立窯炸掉后，企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)磨礦渣，這種產(chǎn)品能夠提高水泥標號，市場還不錯，關(guān)鍵是生產(chǎn)過程污染已經(jīng)很少。

　　“既然打算轉(zhuǎn)產(chǎn)，為什么不轉(zhuǎn)得徹底一點，找一個科技含量高、更加節(jié)能環(huán)保的項目呢？”面對記者的提問，霍利民顯得有些無奈：“其實，我比誰都渴望上一個高科技項目，但隔行如隔山，徹底轉(zhuǎn)行談何容易??！”

　　霍利民非常坦率地向記者擺出了轉(zhuǎn)型的“三難”：一是找不到合適的項目；二是缺少高層次的技術(shù)人才；三是擔心上新項目有風險。

　　的確，對這些在水泥行業(yè)摸爬滾打了十幾年甚至幾十年的老板們來說，突然闖進一個陌生的領(lǐng)域，風險在所難免。

　　王平文的果膠項目就經(jīng)常被一些水泥老板當成轉(zhuǎn)型不成功的“典型”。王平文是南故城村人，曾因搞水泥聞名鄉(xiāng)里。擺脫對小水泥的依賴，很早就是他的目標。

　　為此，2005年，他引進了葵花盤生產(chǎn)果膠項目，這是一個少有先例的高科技項目。由于技術(shù)不成熟，加上他也不熟悉這一領(lǐng)域，最后項目擱淺，一放就是5年。

　　“為這個項目，我直接損失達數(shù)百萬元。”王平文說，“不過，我并不后悔。”他話鋒一轉(zhuǎn)說，“現(xiàn)在，我已經(jīng)克服了技術(shù)上的難題，馬上就能復產(chǎn)了?！彼霓k公樓里，后勤人員正在打掃房間，生產(chǎn)車間內(nèi)，舊設(shè)備正在清理，新設(shè)備很快將安裝。

　　“這個項目投產(chǎn)后，將成為國內(nèi)第一家成功利用葵花盤生產(chǎn)果膠的企業(yè)，前景不可估量。”王平文信心十足，如果沒有當初的失敗，就不會有今天的成功，這也算是為轉(zhuǎn)產(chǎn)交的學費吧。

　　“其實，除了老板們自發(fā)的探索外，為破解轉(zhuǎn)型中遇到的難題，相關(guān)部門始終在千方百計想辦法。”尚二飛介紹，全部取締機立窯后，鹿泉市篩選出一大批高科技、服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保項目，組織小水泥老板與之對接，引導他們盡快轉(zhuǎn)產(chǎn)。

　　同時，鹿泉市還出臺相關(guān)政策，鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)：水泥企業(yè)拆窯拆磨后，新上符合國家政策的非水泥項目，將享受稅收地方留成部分“免二減三”的優(yōu)惠政策，機立窯企業(yè)土地轉(zhuǎn)讓的政府收益部分留歸企業(yè)，不再上繳財政。

　　當然，在政策的扶持下，轉(zhuǎn)產(chǎn)成功的例子也不少。郭書俊的壩東水泥廠當時利用出賣產(chǎn)能的補償和政府的扶持政策建成金馬石專業(yè)公司，轉(zhuǎn)產(chǎn)頁巖粉煤灰砌塊，效益一直不錯。

　　優(yōu)先發(fā)展電子信息業(yè)，強勢推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，調(diào)優(yōu)做強新型建材業(yè)，培育壯大食品加工業(yè)，鹿泉不再靠山吃山。

　　“不搞水泥了，我們靠什么吃飯？”這不僅是水泥老板們提出的問題，更是鹿泉許多干部群眾心中的疑慮。

　　水泥行業(yè)對當?shù)刎斦暙I率曾經(jīng)超過50%。離開了水泥，新的稅源在哪里？公教人員工資從哪里來？當?shù)亟?jīng)濟社會如何持續(xù)發(fā)展？

　　一系列現(xiàn)實而又緊迫的問題擺在鹿泉市委、市政府面前?！皩Y源高度依賴造成了人們的惰性心理。”郝竹山分析說，沖破慣性思維的束縛，積極培育新的支柱產(chǎn)業(yè)，成為鹿泉市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主攻方向。