江蘇省公開中央環(huán)境保護督察“回頭看”及大氣污染問題專項督察整改方案
2018年6月5日至7月5日，中央第四環(huán)境保護督察組對江蘇省第一輪中央環(huán)境保護督察整改情況開展“回頭看”，針對大氣污染問題統(tǒng)籌安排了專項督察，10月17日正式向江蘇省反饋了督察意見。江蘇省委、省政府高度重視督察整改工作，省委書記婁勤儉明確指出，“回頭看”是為了更好地“向前走”，全省上下一定要以最堅定的決心、最有力的舉措、最嚴(yán)格的問責(zé)，主動改、堅決改、徹底改，做到問題不查清不放過，整改不到位不放過、群眾不滿意不放過，不斷開創(chuàng)我省生態(tài)環(huán)境保護工作新局面。吳政隆省長強調(diào)，整改方案必須堅持實事求是、認真負責(zé)，既要切實可行，又要一抓到底，說到做到，堅決杜絕“虛假整改”“表面整改”“敷衍塞責(zé)”，確保按期高質(zhì)量完成整改任務(wù)，確保整改取得實實在在的成效。省委常委會、省政府常務(wù)會專題研究部署反饋意見整改工作，及時研究制定《江蘇省貫徹落實中央環(huán)保督察“回頭看”及大氣污染問題專項督察反饋意見整改方案》（以下簡稱《整改方案》）。目前，《整改方案》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院審核同意，全文向社會公開。
《整改方案》要求，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會、全省生態(tài)環(huán)境保護大會暨污染防治攻堅戰(zhàn)推進會精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，把“回頭看”問題整改作為打好污染防治攻堅戰(zhàn)的核心任務(wù)，作為提升全省生態(tài)環(huán)境保護水平的重要抓手，作為查找和解決突出環(huán)境問題、建設(shè)“環(huán)境美”新江蘇的強大動力，堅決、主動、徹底抓好整改，確保問題不查清不放過、整改不到位不放過、責(zé)任不落實不放過、群眾不滿意不放過，以“回頭看”督察整改的實際成效推動江蘇高質(zhì)量發(fā)展更好地“向前走”?！墩姆桨浮诽岢?，力爭6個月內(nèi)重點環(huán)境問題整改取得明顯成效，形成長效的督察整改機制；以推動中央環(huán)境保護督察整改為契機，持續(xù)優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，到2020年，全面完成“十三五”水、大氣、土壤等生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)，突出環(huán)境問題得到有效解決，環(huán)境風(fēng)險得到全面管控，不斷提升江蘇生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，推動高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列。
《整改方案》堅持系統(tǒng)整改，綜合治理，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，強化水、氣、土、固廢等協(xié)同并治，注重保護修復(fù)與污染治理同步推進；堅持科學(xué)整改，實事求是，統(tǒng)籌考慮整改時限的合理性、整改目標(biāo)的可行性、整改措施的可操作性，堅決反對“一刀切”；堅持徹底整改，標(biāo)本兼治，注重常態(tài)長效，鞏固整改成果，注重化解深層次矛盾、結(jié)構(gòu)性問題和體制機制性障礙，切實解決“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等問題。
《整改方案》緊密結(jié)合江蘇實際，制定了4大類16個方面重點舉措：一是提高政治站位，堅決扛起督察整改政治責(zé)任。牢固樹立“四個意識”，深刻認識督察整改的極端嚴(yán)肅性和重要性，把反饋問題整改作為貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的實際行動，不折不扣抓好落實，通過牢固踐行綠色發(fā)展理念、壓緊壓實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任、完善環(huán)保督察機制、強化考核評價和追責(zé)問責(zé)，力爭督察整改工作走在全國前列。二是堅持問題導(dǎo)向，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。聚焦群眾關(guān)心的突出環(huán)境問題，堅決打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加大自然生態(tài)保護和農(nóng)村污染治理力度，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞。三是強化源頭管控，著力推動結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。以空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源資源結(jié)構(gòu)和運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整為著力點，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面提高綠色發(fā)展水平，從源頭上減少污染排放和生態(tài)破壞。到2020年，煤炭消費總量比2015年下降5%，已有鐵路專用線的鋼鐵、電解鋁、電力、焦化等重點企業(yè)鐵路運輸和水路運輸比例達到50%以上，力爭全省化工企業(yè)入園率不低于50%。四是深化改革創(chuàng)新，完善督察整改支撐保障。堅持激勵和約束并舉，突出標(biāo)本兼治，通過健全督察整改和執(zhí)法監(jiān)管長效機制、加強環(huán)境治理能力建設(shè)、創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟政策、提升環(huán)保精準(zhǔn)幫扶水平，大力推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
《整改方案》對中央環(huán)境保護督察組督察反饋的問題進行了逐條分解，細化為50個具體整改事項，包括涉及“回頭看”整改事項34個和大氣專項督察整改事項16個。針對整改事項逐一制定整改清單，明確責(zé)任單位、整改時限、整改目標(biāo)和整改措施，實現(xiàn)所有問題全覆蓋、不遺漏。
為保障整改工作縱深推進，整改方案明確了四方面組織保障措施。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。中央環(huán)保督察整改江蘇省領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)各地抓好督察整改工作。各地、各有關(guān)部門要進一步健全督察整改組織領(lǐng)導(dǎo)體系，建立高效工作機制，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓部署、抓協(xié)調(diào)、抓督辦，形成一級抓一級、層層抓落實的推進格局。二是強化督察指導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要加強工作調(diào)度，及時掌握整改進展，建立“月報告、季通報、年考核”的工作制度。中央環(huán)保督察整改江蘇省領(lǐng)導(dǎo)小組不定期加大明察暗訪力度。要加強對地方整改工作的指導(dǎo)和服務(wù)，推動督察反饋問題逐項整改、逐個銷號。 三是嚴(yán)肅責(zé)任追究。對督察反饋問題和移交的重點案件線索，深入調(diào)查核實，厘清責(zé)任，嚴(yán)肅問責(zé)。對整改進度緩慢、工作措施不力的，采取通報批評、掛牌督辦、區(qū)域限批等懲戒措施。對督察整改不力、存在弄虛作假等行為的，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任。四是注重宣傳引導(dǎo)。充分運用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺，及時宣傳督察整改情況。在《新華日報》、江蘇衛(wèi)視等設(shè)立“回頭看”整改專欄，公開各地整改工作進展，對整改不力、問題突出的地區(qū)和部門，加大曝光力度，動員全社會參與和監(jiān)督督察整改工作。
下一步，江蘇將進一步深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，特別是習(xí)近平總書記對江蘇工作的重要指示批示精神，始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以打硬仗的決心、釘釘子的韌勁，切實推進生態(tài)環(huán)境保護工作，確保中央環(huán)保督察“回頭看”反饋問題整改取得扎實成效，奮力開創(chuàng)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的嶄新局面。
附件：江蘇省貫徹落實中央環(huán)保督察“回頭看”及大氣污染問題專項督察反饋意見整改方案
為深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，切實推進生態(tài)環(huán)境保護工作，確保督察整改取得扎實成效，根據(jù)中央環(huán)保督察“回頭看”及大氣污染問題專項督察反饋意見，制定整改方案如下：
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會、全省生態(tài)環(huán)境保護大會暨污染防治攻堅戰(zhàn)推進會精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，把“回頭看”反饋問題整改作為打好污染防治攻堅戰(zhàn)的核心任務(wù)，作為提升全省生態(tài)環(huán)境保護水平的重要抓手，作為查找和解決突出環(huán)境問題、建設(shè)“環(huán)境美”新江蘇的強大動力，堅決、主動、徹底抓好整改，確保問題不查清不放過、整改不到位不放過、責(zé)任不落實不放過、群眾不滿意不放過，以“回頭看”督察整改的實際成效推動江蘇高質(zhì)量發(fā)展更好地“向前走”。
二、基本原則
?。ㄒ唬┫到y(tǒng)整改，綜合治理。堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，強化水、氣、土、固廢等協(xié)同并治，注重保護修復(fù)與污染治理同步推進，采取有力措施逐條逐項抓好整改，確保全面覆蓋、應(yīng)改盡改。
?。ǘ┛茖W(xué)整改，實事求是。緊密結(jié)合江蘇實際，注重規(guī)律性把握，統(tǒng)籌考慮整改時限的合理性、整改目標(biāo)的可行性、整改措施的可操作性；注重工作方法，把握工作節(jié)奏，積極穩(wěn)妥推進整改工作，堅決反對“一刀切”。
?。ㄈ氐渍?，標(biāo)本兼治。既立足當(dāng)前、立行立改，確保取得立竿見影的整改成效，又注重常態(tài)長效，鞏固整改成果，堅決防止問題反彈回潮；還著眼長遠，提前謀劃，注重解決深層次矛盾、結(jié)構(gòu)性問題和體制機制性障礙，切實解決“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等問題。
三、工作目標(biāo)
大力推進督察反饋問題整改，力爭6個月內(nèi)重點環(huán)境問題整改取得明顯成效，形成長效的督察整改機制。以推動中央環(huán)境保護督察整改為契機，持續(xù)優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，到2020年，全面完成“十三五”水、大氣、土壤等生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)，突出環(huán)境問題得到有效解決，環(huán)境風(fēng)險得到全面管控，不斷提升我省生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，推動高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列。
四、重點舉措
?。ㄒ唬┨岣哒握疚?，堅決扛起督察整改政治責(zé)任。牢固樹立“四個意識”，深刻認識督察整改的極端嚴(yán)肅性和重要性，把反饋問題整改作為貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的實際行動，不折不扣抓好落實，力爭督察整改工作走在全國前列。
1牢固踐行綠色發(fā)展理念。針對“人多地少、產(chǎn)業(yè)密集、環(huán)境脆弱”的特殊省情，堅持用習(xí)近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，牢固樹立新發(fā)展理念，堅決破除“GDP崇拜”和速度情結(jié)，堅決摒棄環(huán)境保護影響經(jīng)濟發(fā)展的錯誤認識，以最堅定的決心、最有力的舉措、最嚴(yán)格的問責(zé)，把生態(tài)文明建設(shè)作為“第一議程”謀劃，進一步完善污染防治制度設(shè)計，確保反饋問題整改到位。
2壓緊壓實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。深化生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的治理格局。各級黨委、政府主要負責(zé)人對本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量負總責(zé)，定期研究生態(tài)環(huán)境保護工作。嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定，管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)的部門都必須管環(huán)保。進一步落細落實河長制、湖長制、斷面長制，完善環(huán)保的“責(zé)任鏈條”。
3完善環(huán)保督察機制。制訂生態(tài)環(huán)境保護督察實施細則，健全江蘇省環(huán)境保護督察體系。配合中央環(huán)保督察整改，組織好省級環(huán)保督察。對存在突出生態(tài)環(huán)境問題的重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)不定期開展“點穴式”專項督察和整改工作“回頭看”。
4強化考核評價和追責(zé)問責(zé)。充分運用高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測指標(biāo)評價體系，對各地年度生態(tài)環(huán)境保護成效進行考核評價。將督察整改作為落實江蘇省“三項機制”的重要領(lǐng)域，強化正向激勵，兌現(xiàn)獎懲承諾。在對各地黨委、政府的政治生態(tài)評估中，把生態(tài)環(huán)境保護決策部署落實情況作為一項重要內(nèi)容。制訂《江蘇省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究工作規(guī)程》。
?。ǘ﹫猿謫栴}導(dǎo)向，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。聚焦群眾關(guān)心的突出環(huán)境問題，堅決打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加大自然生態(tài)保護和農(nóng)村污染治理力度，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞。
1、堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。認真落實國務(wù)院《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》和江蘇省實施方案，堅持“油路車”統(tǒng)籌，全面開展清潔柴油車、清潔油品、清潔運輸、清潔柴油機四大攻堅行動，開展船舶、城鎮(zhèn)非道路移動機械廢氣污染防治。全面實施特別排放限值，推進非電行業(yè)氮氧化物深度減排和超低排放改造。開展“散亂污”企業(yè)整治，2018年完成摸底排查，2019年完成綜合整治。加強工業(yè)企業(yè)綜合治理，嚴(yán)格管控各類揚塵，加強重點VOCs行業(yè)治理，全面完成所有加油站、儲油庫、油罐車的油氣回收治理。加強重污染天氣防范應(yīng)對，實現(xiàn)“省級預(yù)警、市縣響應(yīng)”，科學(xué)實施污染“削峰”管理，反對“一刀切”。到2020年，城市重污染天數(shù)比2015年減少25%。
2、著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。深入實施水污染防治行動計劃，升級重點斷面強制減排方案。確保飲用水安全，2018年完成集中式飲用水源地保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)問題的全面排查整治。實施城鎮(zhèn)污水處理“提質(zhì)增效”三年行動，盡快實現(xiàn)設(shè)區(qū)市城市建成區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。以壓倒性思維抓好長江保護修復(fù)，堅決清理整治違規(guī)占用長江岸線問題，將干流及洲島岸線開發(fā)利用率降到50%以下；嚴(yán)禁在長江干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)新建布局化工園區(qū)和化工企業(yè)，嚴(yán)控?；反a頭建設(shè)。加強沿江?；愤\輸監(jiān)管，抓好散貨船污染治理工作。強化沿江城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和雨污分流改造，2019年底前，消除主要入江支流劣V類。打好太湖治理攻堅戰(zhàn)，強化應(yīng)急防控，確保供水安全；加強河網(wǎng)整治，開展河道輪浚；拆除太湖網(wǎng)圍養(yǎng)殖；加快推進污水處理提標(biāo)改造；組織實施太湖生態(tài)清淤；加大濕地建設(shè)和恢復(fù)力度。加強海洋污染治理，嚴(yán)控圍填海和岸線開發(fā)，主要入海河流到2019年底前消除劣V類；到2020年，海洋自然岸線保有率不低于35%。
3、扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全面禁止洋垃圾入境，落實危險廢物經(jīng)營許可、轉(zhuǎn)移等管理制度。大力發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電，2020年基本完成非正規(guī)垃圾堆放點整治。排查固體廢物非法填埋、傾倒等歷史遺留問題，堅決打擊和遏制非法轉(zhuǎn)移傾倒等行為。將垃圾、污泥、危險廢物等集中處置設(shè)施納入地方公共基礎(chǔ)設(shè)施范疇，區(qū)域內(nèi)處置能力不足的，引導(dǎo)其境內(nèi)的水泥窯企業(yè)、火電廠、鋼鐵企業(yè)開展協(xié)同處理。2020年，全省除按照規(guī)劃實施垃圾處理統(tǒng)籌城市外，其他城市和縣城的生活垃圾原則上實現(xiàn)在本轄區(qū)范圍內(nèi)安全處理，并統(tǒng)籌配套建設(shè)飛灰處理場和應(yīng)急填埋場。設(shè)區(qū)市應(yīng)建設(shè)危險廢物填埋場并統(tǒng)籌使用。開展重金屬重點防控區(qū)專項整治。逐步解決好化工場地遺留問題，實施建設(shè)用地土壤污染調(diào)查評估制度。排查土壤環(huán)境問題突出區(qū)域，建立污染地塊和優(yōu)先管控清單，制定污染地塊銷號管理辦法。
4、加強自然生態(tài)保護和農(nóng)村污染治理。扎實推進山水林田湖草生態(tài)保護和修復(fù)重大工程，推進江淮生態(tài)大走廊、生態(tài)保護引領(lǐng)區(qū)等建設(shè)。建立生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺和省級生物多樣性數(shù)據(jù)平臺。加大對長江豚類、啟東長江口（北支）濕地等自然保護區(qū)的保護力度，持續(xù)開展“綠盾”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。扎實推進自然生態(tài)保護，提高林木覆蓋率和自然濕地保護率。以規(guī)劃發(fā)展村為重點，加快推進污水收集管網(wǎng)配套。建立廢舊農(nóng)膜等廢棄物回收利用機制，到2020年全省廢舊農(nóng)膜回收率達80%以上。嚴(yán)格畜禽禁養(yǎng)區(qū)管理，防止關(guān)閉搬遷養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)復(fù)養(yǎng)回潮?？茖W(xué)劃定水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)限養(yǎng)區(qū)域，2020年底前禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖行為全部退出。開展百畝以上連片池塘生態(tài)化改造，促進養(yǎng)殖尾水達標(biāo)排放。
?。ㄈ娀搭^管控，著力推動結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。以空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源資源結(jié)構(gòu)和運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整為著力點，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面提高綠色發(fā)展水平，從源頭上減少污染排放和生態(tài)破壞。
1、優(yōu)化調(diào)整空間結(jié)構(gòu)。劃定全省生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。對沿江、沿海、重點行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局開展規(guī)劃環(huán)評，調(diào)整不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。加快城市建成區(qū)內(nèi)鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)和危險化學(xué)品企業(yè)搬遷和改造。到2020年，基本完成長江沿岸非?；犯劭诎毒€、京杭大運河（南水北調(diào)東線）和通榆河清水通道沿岸兩側(cè)1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)關(guān)?；蜣D(zhuǎn)遷任務(wù)，基本完成太湖一級保護區(qū)化工企業(yè)關(guān)?；蜣D(zhuǎn)遷任務(wù)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展按照區(qū)域的比較優(yōu)勢、功能定位及環(huán)境容量優(yōu)化布局，堅持全省“一個標(biāo)準(zhǔn)”，不搞“梯度轉(zhuǎn)移”。
2、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。制定實施全省鋼鐵、焦化、化工、電力等重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整限制、淘汰和禁止目錄》，嚴(yán)把準(zhǔn)入和淘汰兩端。實施鋼鐵、水泥、平板玻璃、修造船等產(chǎn)能過剩行業(yè)產(chǎn)能減量置換，防范落后產(chǎn)能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移。2020年，省級以上開發(fā)區(qū)完成循環(huán)化改造任務(wù)。對全省化工園區(qū)進行分類整合、改造提升、壓減淘汰，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展一批、整合提升一批、摘牌撤銷一批。到2020年，力爭全省化工企業(yè)入園率不低于50%。強化項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評、現(xiàn)有項目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動的“三掛鉤”機制。
3、優(yōu)化調(diào)整能源資源結(jié)構(gòu)。堅定不移削減煤炭消費總量，2019年底前30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電全部關(guān)停整合，35蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐全部淘汰或?qū)嵤┣鍧嵞茉刺娲?。減少直接燃燒、煉焦用煤及化工原料用煤。強化永久性減煤措施，嚴(yán)防“數(shù)字減煤”現(xiàn)象，抓細抓實減煤工作。提前謀劃清潔能源供應(yīng)配套設(shè)施建設(shè)，積極擴大天然氣利用。到2020年，煤炭消費總量比2015年下降5%，非化石能源占能源消費總量比重達到11%，區(qū)外來電占全省全社會最高負荷達到30%左右，電煤比重達65%以上；全省用水總量控制在524億立方米以內(nèi)，土地開發(fā)強度控制在22%以內(nèi)，城鎮(zhèn)新建建筑能效水平比2015年提升20%。
4、優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)。優(yōu)化調(diào)整貨物運輸方式，著力改善貨物運輸結(jié)構(gòu)，提高鐵路運輸比例，大力發(fā)展內(nèi)河集裝箱運輸，具備鐵路、水路貨運條件的火電企業(yè)禁止公路運輸煤炭。加快推進集裝箱多式聯(lián)運。到2020年，鐵路貨運量比2017年增長10%，已有鐵路專用線的鋼鐵、電解鋁、電力、焦化等重點企業(yè)鐵路運輸和水路運輸比例達到50%以上。
?。ㄋ模┥罨母飫?chuàng)新，完善督察整改支撐保障。堅持激勵和約束并舉，突出標(biāo)本兼治，完善督察整改工作的綜合保障體系，大力推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
1、健全督察整改和執(zhí)法監(jiān)管長效機制。落實整改方案審核、整改銷號、領(lǐng)導(dǎo)包案、獎懲掛鉤等機制，形成具有江蘇特色的督察整改長效制度。按照中央統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境管理機構(gòu)改革和環(huán)?！按构堋敝贫雀母?，整合組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍。依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，重點查處一批大案要案。實施“2+N”環(huán)境保護執(zhí)法工作機制，強化環(huán)境司法聯(lián)動，深化環(huán)保、公安、紀(jì)委等多部門聯(lián)合調(diào)查處理機制。落實企業(yè)法人責(zé)任，深挖嚴(yán)打涉嫌環(huán)境污染犯罪企業(yè)背后的利益獲得者。
2、加強環(huán)境治理能力建設(shè)。全面加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進重點污染物收集處置、監(jiān)測監(jiān)控、應(yīng)急處置和執(zhí)法監(jiān)管等能力建設(shè)，加強環(huán)保科技基礎(chǔ)性研究和成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)污染防治能力系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化。構(gòu)建天地一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。深化跨部門、跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立環(huán)境應(yīng)急預(yù)案電子備案系統(tǒng)。加快《江蘇省水污染防治條例》《江蘇省環(huán)境監(jiān)測條例》立法工作，研究制定《江蘇省土壤污染防治條例》。
3、創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟政策。構(gòu)建支持綠色金融的政策體系，發(fā)展綠色信貸，做好“環(huán)保貸”工作，探索發(fā)行綠色債券，支持生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域公益性項目。研究出臺有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的價格政策。完善與污染物排放總量掛鉤的財政政策、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、環(huán)保信用評價和聯(lián)合懲戒機制。
4、提升環(huán)保精準(zhǔn)幫扶水平。堅持依法依規(guī)監(jiān)管、有力有效服務(wù)，在守住環(huán)境安全“閘門”基礎(chǔ)上，加大主動服務(wù)和精準(zhǔn)幫扶力度。大力扶持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高建設(shè)項目環(huán)評審批效率，優(yōu)化環(huán)境要素資源配置，主動對接企業(yè)環(huán)保需求，幫助提供精準(zhǔn)的環(huán)境問題診斷和解決方案，推動企業(yè)解決實際困難。
五、組織保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。中央環(huán)保督察整改江蘇省領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)各地抓好督察整改工作。各地、各有關(guān)部門要進一步健全督察整改組織領(lǐng)導(dǎo)體系，建立高效工作機制，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓部署、抓協(xié)調(diào)、抓督辦，形成一級抓一級、層層抓落實的推進格局。
?。ǘ娀讲熘笇?dǎo)。各地、各有關(guān)部門要加強工作調(diào)度，及時掌握整改進展，建立“月報告、季通報、年考核”的工作制度。中央環(huán)保督察整改江蘇省領(lǐng)導(dǎo)小組不定期加大明察暗訪力度，加強對整改工作的指導(dǎo)和服務(wù)，推動督察反饋問題逐項整改、逐個銷號。
?。ㄈ﹪?yán)肅責(zé)任追究。對督察反饋問題和移交的重點案件線索，深入調(diào)查核實，厘清責(zé)任，嚴(yán)肅問責(zé)。對整改進度緩慢、工作措施不力的，采取通報批評、掛牌督辦、區(qū)域限批等懲戒措施。對督察整改不力、存在弄虛作假等行為的，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
?。ㄋ模┳⒅匦麄饕龑?dǎo)。充分運用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺，及時宣傳督察整改情況。在《新華日報》、江蘇衛(wèi)視等設(shè)立“回頭看”整改專欄，公開各地整改工作進展，對整改不力、問題突出的地區(qū)和部門，加大曝光力度，動員全社會參與和監(jiān)督督察整改工作。
附件：1.中央環(huán)境保護督察“回頭看”反饋意見具體問題整改措施清單
2.大氣污染問題專項督察反饋意見具體問題整改措施清單
附件1：中央環(huán)境保護督察“回頭看” 反饋意見具體問題整改措施清單
一、一些地方和部門沒有樹立正確的發(fā)展觀和政績觀，擔(dān)心環(huán)境保護抓得緊會影響經(jīng)濟發(fā)展；一些領(lǐng)導(dǎo)干部對環(huán)保督察心存僥幸，工作抓得不緊，整改得過且過，問題久拖不決；還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部認為環(huán)境問題欠賬太多、牽扯各方利益，對整改工作存在畏難情緒。由于上述原因，導(dǎo)致一些整改工作不嚴(yán)不實，整改效果大打折扣。
責(zé)任單位：省委辦公廳、省政府辦公廳，省紀(jì)委監(jiān)委、省委考核辦，各設(shè)區(qū)市黨委和人民政府。
整改時限：立行立改，長期堅持。
整改目標(biāo)：牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，確立正確的發(fā)展觀和政績觀，將督察整改要求落到實處。
整改措施：
?。ㄒ唬﹫猿职逊答亞栴}整改作為貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的實際行動，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅決破除“GDP崇拜”和速度情結(jié)，堅決摒棄環(huán)境保護影響經(jīng)濟發(fā)展的錯誤認識，堅決克服畏難情緒和僥幸心理，以最堅定的決心、最有力的舉措、最嚴(yán)格的問責(zé)、最嚴(yán)實的作風(fēng)，進一步完善污染防治制度設(shè)計，確保反饋問題整改到位。
?。ǘ└骷夵h委、政府主要負責(zé)人對本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量負總責(zé)，省委常委會、省政府常務(wù)會定期研究生態(tài)環(huán)境保護工作；各設(shè)區(qū)市黨委、政府每季度研究生態(tài)環(huán)境保護工作不少于1次；縣、鄉(xiāng)兩級黨委政府每月研究生態(tài)環(huán)境保護工作不少于1次。嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定，管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)的部門必須管環(huán)保。
?。ㄈ┏浞诌\用高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測指標(biāo)評價體系，對各地年度生態(tài)環(huán)境保護成效進行考核評價。將督察整改作為落實江蘇省“三項機制”的重要領(lǐng)域，強化正向激勵。把生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任落實情況作為各地黨委、政府政治生態(tài)評估的重要內(nèi)容。
?。ㄋ模┲朴喩鷳B(tài)環(huán)境保護督察實施細則，健全江蘇省環(huán)境保護督察體系。堅持區(qū)域監(jiān)察、駐市監(jiān)察緊密結(jié)合，建立更加高效的督政機制。配合中央環(huán)保督察整改，組織好省級環(huán)保督察，對各設(shè)區(qū)市、省直部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任落實情況開展督察。對存在突出生態(tài)環(huán)境問題的重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)不定期開展“點穴式”專項督察和整改工作“回頭看”。
?。ㄎ澹┲朴啞督K省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究工作規(guī)程》。加大對“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等典型案例的懲處力度。依據(jù)《江蘇省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則》，對督察整改抓得不緊、問題久拖不決、作風(fēng)不嚴(yán)不實等情形，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。
二、減煤是江蘇省產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵舉措，也是落實中央環(huán)境保護督察整改的重要措施。但是，對如此重要的任務(wù)，江蘇省發(fā)展和改革委員會研究不多，推動不力，導(dǎo)致減煤任務(wù)完成效果不理想，以減煤倒逼轉(zhuǎn)型，減少排放的作用弱化。省發(fā)展和改革委員會作為減煤工作牽頭部門，既未落實減煤工程，也不掌握減煤工作具體情況，沒有抓細抓實；在減煤考核中，對未完成減排任務(wù)的揚州、淮安2市不僅不予問責(zé)，反而給予高分，工作不嚴(yán)不實。
責(zé)任單位：省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計局、各設(shè)區(qū)市黨委和人民政府配合。
整改時限：2019年3月底前。
整改目標(biāo)：進一步發(fā)揮減煤工作牽頭作用，健全調(diào)研預(yù)測、督促檢查和考核評價機制，及時研判全省減煤形勢，確保年度目標(biāo)任務(wù)落實到位。
整改措施：
?。ㄒ唬┥钊敕治鲅芯看媪棵禾肯M削減空間，2018年12月底前，形成全省減煤工作研究報告，為減煤工作提供決策參考。
?。ǘ┘哟笸七M力度，細化分解各設(shè)區(qū)市減煤目標(biāo)任務(wù)，及時掌握各地減煤進展，定期召開減煤工作推進會議，精準(zhǔn)推進全省煤炭消費減量工作。
?。ㄈ娀攸c環(huán)節(jié)，指導(dǎo)和督促地方政府建立重點減煤工程年度清單和重點耗煤企業(yè)煤炭消費核查機制，加大重點減煤工程檢查力度，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實可靠。
（四）嚴(yán)格年度考核，2018年12月底前，重新核定2017年減煤工作考核結(jié)果，對未完成目標(biāo)任務(wù)的設(shè)區(qū)市予以通報，并責(zé)成地方政府予以問責(zé)；2019年3月底前，修訂完善全省減煤工作年度考核辦法，將年度減煤目標(biāo)任務(wù)完成情況作為“一票否決”事項。對上一年度未完成減煤目標(biāo)任務(wù)的設(shè)區(qū)市，下一年度暫緩所在地區(qū)非電行業(yè)新增耗煤項目審批。
三、企業(yè)虛報減煤數(shù)據(jù)情況十分普遍，鎮(zhèn)江新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局甚至弄虛作假，代填代報虛假企業(yè)耗煤量統(tǒng)計數(shù)據(jù)。經(jīng)核算，2017年僅徐州、南京、鎮(zhèn)江3市虛假減煤量合計高達500余萬噸，占三市上報減煤總量的47%。
責(zé)任單位：南京、徐州、鎮(zhèn)江市委和人民政府。
整改時限：2018年12月底前。
整改目標(biāo)：嚴(yán)格煤炭消費數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，杜絕代填代報、虛假上報等違法違規(guī)行為，確保數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。
整改措施：
?。ㄒ唬┠暇┦校阂皇菍Χ讲彀l(fā)現(xiàn)虛報減煤數(shù)據(jù)的南京鋼鐵集團有限公司和上海梅山鋼鐵股份有限公司，分別給予行政處罰，并將兩家企業(yè)認定為統(tǒng)計一般失信企業(yè)，向全社會公示1年。二是按照國家規(guī)定的統(tǒng)計口徑對兩家企業(yè)2017年以來的煤炭消耗量重新核定調(diào)整。三是召開全市“杜絕虛假減煤專題會”，通報兩家企業(yè)虛報減煤數(shù)據(jù)情況，對全市用煤企業(yè)開展警示教育，對虛假減煤相關(guān)單位責(zé)任人實施問責(zé)。四是加大對耗煤企業(yè)抽查和核查的力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)虛報耗煤數(shù)據(jù)行為，嚴(yán)肅處罰。
?。ǘ┬熘菔校阂皇且婪▽λ幸?guī)上工業(yè)企業(yè)耗煤數(shù)據(jù)開展執(zhí)法檢查，對中泰能源科技有限公司、偉天化工有限公司、沂州煤焦化公司下達警告和處罰決定，對其他情節(jié)較輕的企業(yè)進行批評教育、責(zé)令整改。二是對虛假減煤相關(guān)單位責(zé)任人實施問責(zé)。三是強化減煤統(tǒng)計工作督查考核，確保數(shù)據(jù)真實可靠。
（三）鎮(zhèn)江市：一是2018年8月，在全市范圍開展數(shù)據(jù)真實性調(diào)查，重新核準(zhǔn)所有企業(yè)的耗煤數(shù)據(jù)。二是對虛報減煤數(shù)據(jù)“零容忍”，2018年12月底前，調(diào)查核實鎮(zhèn)江新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局代填代報虛假企業(yè)耗煤量行為，落實整改要求，對相關(guān)責(zé)任人問責(zé)到位。三是深入開展警示教育，健全煤炭源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量審核、評估和控制機制，抓好網(wǎng)報數(shù)據(jù)事前事中事后的監(jiān)管工作。四是加大執(zhí)法檢查和統(tǒng)計巡查力度，對瞞報虛報、代填代報等行為堅決予以查處，確保能源消費統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。
四、江蘇省化工企業(yè)密布，數(shù)量居全國前列，不少企業(yè)沿江、瀕海、臨湖或位于敏感區(qū)域，環(huán)境風(fēng)險突出。督察整改方案要求，全力實施化工企業(yè)關(guān)停一批、轉(zhuǎn)移一批、升級一批、重組一批，大幅減少化工企業(yè)數(shù)量和排污總量。但是，江蘇省經(jīng)濟和信息化委員會工作不力、審核把關(guān)不嚴(yán)，對地方上報的“四個一批”清單一匯了之，導(dǎo)致各地漏報、虛報問題普遍，大量化工企業(yè)應(yīng)關(guān)未關(guān)。
責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省應(yīng)急管理廳、各設(shè)區(qū)市黨委和人民政府配合。
整改時限：2019年12月底前。
整改目標(biāo)：全面完成化工企業(yè)“四個一批”清單抽查復(fù)核，確保納入省政府“關(guān)停一批”范圍的企業(yè)關(guān)停到位。
整改措施：
?。ㄒ唬└髟O(shè)區(qū)市對2017年上報的化工企業(yè)“四個一批”清單進行全面復(fù)核，省級有關(guān)部門以不低于15%的比例開展抽查，進一步推動落實省政府化工企業(yè)“四個一批”專項行動工作任務(wù)，切實做到底數(shù)清、情況明。
?。ǘκ?、市兩級核查中發(fā)現(xiàn)的該列入“關(guān)停一批”名單未列入以及虛假關(guān)閉的企業(yè)，督促各地政府將其全部納入關(guān)停名單，2019年12月底前完成關(guān)停任務(wù)。
?。ㄈ┻M一步加大抽查和督導(dǎo)力度，著力規(guī)范重要環(huán)節(jié)的工作流程設(shè)計，杜絕漏洞。嚴(yán)格落實核查整治工作責(zé)任，對發(fā)現(xiàn)弄虛作假、工作不實、虛報漏報瞞報的單位和個人進行調(diào)查，涉嫌違紀(jì)的嚴(yán)肅問責(zé)。
五、蘇州市和揚州江都區(qū)應(yīng)納入關(guān)停一批的化工企業(yè)共530余家，實際上報414家；連云港灌云縣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)列入“關(guān)停一批”的9家企業(yè)，全部為2016年之前就已關(guān)停的空頭企業(yè)。
責(zé)任單位：蘇州、揚州、連云港市委和人民政府。
整改時限：2019年12月底前。
整改目標(biāo)：梳理形成“關(guān)停一批”化工企業(yè)清單，確保清單真實可靠、應(yīng)報盡報。
整改措施：
?。ㄒ唬﹪?yán)格對照省“四個一批”文件標(biāo)準(zhǔn)，全面組織開展排查、梳理、核實和分類定位工作。連云港市進一步排查是否存在其他已關(guān)停的空頭企業(yè)列入“關(guān)停一批”名單的現(xiàn)象。
?。ǘ┳龊?017年上報“四個一批”清單所列“關(guān)停一批”企業(yè)關(guān)停工作，2018年12月底前，依法依規(guī)完成關(guān)停工作。
?。ㄈβ﹫蟮?、新排查的確定關(guān)閉的企業(yè)，2019年12月底前，全部完成關(guān)閉任務(wù)。
六、江蘇省農(nóng)業(yè)委員會違反督察整改方案要求，于2017年11月以來，先后向江蘇常隆農(nóng)化有限公司等14家生產(chǎn)高毒高殘留農(nóng)藥企業(yè)發(fā)放生產(chǎn)許可證。
責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。
整改時限：2018年6月。
整改目標(biāo)：依法依規(guī)撤銷違反督察整改方案要求的農(nóng)藥生產(chǎn)許可證。
整改措施：
?。ㄒ唬?4家農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)進行全面核查、分類整改。一是涉及高毒農(nóng)藥企業(yè)2家，其中1家企業(yè)相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)資質(zhì)已撤銷；另1家企業(yè)的產(chǎn)品雖然原藥屬于高毒，但制劑為中低毒的生物農(nóng)藥，未列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《限制使用農(nóng)藥名錄（2017版）》，給予其資質(zhì)延期許可。二是涉及非高毒、限制類新增農(nóng)藥企業(yè)2家，相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)資質(zhì)已撤銷。三是其余10家企業(yè)經(jīng)核實，相關(guān)產(chǎn)品不屬于高毒、限制類新增農(nóng)藥。
?。ǘ娀瘜Ω叨巨r(nóng)藥產(chǎn)品的審核把關(guān)，依法依規(guī)審批農(nóng)藥生產(chǎn)許可。
?。ㄈυ谫Y質(zhì)有效期內(nèi)生產(chǎn)高毒農(nóng)藥的企業(yè)，加大監(jiān)管力度，對違法者嚴(yán)肅處理。
七、督察整改方案要求，到2020年，41條主要入江支流基本消除劣Ⅴ類。但是，督察整改以來，江蘇省入江支流水質(zhì)仍出現(xiàn)惡化。2018年1-6月，41條主要入江支流45個控制斷面中，Ⅲ類及以上水質(zhì)比例533%，同比下降103個百分點；劣Ⅴ類比例133%，同比上升19個百分點。
責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、沿江八市黨委和人民政府配合。
整改時限：2019年12月底前。
整改目標(biāo)：41條主要入江支流基本消除劣Ⅴ類。
整改措施：
（一）圍繞金川河寶塔橋、十里長溝紅山橋、焦港河夏堡北大橋、運糧河永慶橋等重污染入江支流斷面，南京、南通、鎮(zhèn)江市加大整治力度，統(tǒng)籌推進生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、船舶等領(lǐng)域污染治理，確保按期消除劣Ⅴ類。
?。ǘ┘涌焱七M沿江污水收集處理提質(zhì)增效，開展沿江河湖“三亂”專項整治。無錫市實施錫澄運河北排擴大、白屈港整治工程，蘇州市開展入江支流水岸同治專項行動，鎮(zhèn)江市實施諫壁橋斷面達標(biāo)行動，泰州市開展沿江生態(tài)環(huán)境大普查工作。
（三）將主要入江支流作為省水十條考核、河長制工作考核重要內(nèi)容，定期通報水質(zhì)狀況及整治情況，對水質(zhì)惡化、工作不力的，采取約談、限批和問責(zé)等措施。
八、鎮(zhèn)江、南通、無錫等地在推動整改時不動真、不碰硬，部分管網(wǎng)建設(shè)和雨污分流改造工程滯后，雨天污水直排問題突出，嚴(yán)重影響入江支流水質(zhì)改善。
責(zé)任單位：無錫、南通、鎮(zhèn)江市委和人民政府。
整改時限：2020年12月底前。
整改目標(biāo)：加快推進管網(wǎng)建設(shè)和雨污分流改造工程，解決雨天污水直排問題。
整改措施：
?。ㄒ唬o錫市：一是進一步開展排水達標(biāo)區(qū)建設(shè)，加大提升改造力度。到2020年底前，無錫市區(qū)市政污水管網(wǎng)基本實現(xiàn)全覆蓋，江陰市城市集鎮(zhèn)建成區(qū)污水主管網(wǎng)基本全覆蓋，建設(shè)主管網(wǎng)50公里。二是建立健全排水達標(biāo)區(qū)復(fù)查制度，每年按一定比例對排水達標(biāo)區(qū)進行復(fù)查驗收，對管理不善、不符合標(biāo)準(zhǔn)的，限時限期整改到位。加強排水達標(biāo)區(qū)的長效管理，確保排水達標(biāo)區(qū)內(nèi)設(shè)施、養(yǎng)護、管理三到位。三是加快城鎮(zhèn)生活小區(qū)、城中村、建制鎮(zhèn)、撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)集聚區(qū)等排水達標(biāo)區(qū)建設(shè)。到2020年底前，江陰市完成1581個村莊生活污水治理工程。
?。ǘ┠贤ㄊ校阂皇菍ξ廴驹?、管道建設(shè)及雨污水分流情況進行全面排查，2019年1月底前摸清底數(shù)。二是2019年3月底前繪制完成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)管網(wǎng)分布圖，形成完善、可行的管網(wǎng)建設(shè)及雨污分流改造任務(wù)計劃，明確時間節(jié)點和責(zé)任人。三是2018年12月底前，完成不少于190公里的管網(wǎng)建設(shè)既定目標(biāo)。2019年、2020年分別新建不少于140公里的污水管網(wǎng)。四是推動各縣（市）區(qū)建立水務(wù)公司，落實雨污水管網(wǎng)日常運維。定期對排口進行巡查，對發(fā)現(xiàn)的雨污水混接、錯接現(xiàn)象，及時予以整治，強化常態(tài)管理。五是對管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)落實情況及工程質(zhì)量進行按季檢查，納入市打好污染防治攻堅戰(zhàn)考核體系。
（三）鎮(zhèn)江市：一是全面梳理城市管網(wǎng)，制定整治方案。2018年12月底前，完成建成區(qū)管網(wǎng)的排查工作，并針對管網(wǎng)功能性和結(jié)構(gòu)性缺陷問題，以及雨污分流問題編制整改方案。二是嚴(yán)格落實整改方案，每年排定建設(shè)一批管網(wǎng)和雨污分流改造工程，到2020年底前基本實現(xiàn)建成區(qū)管網(wǎng)全覆蓋、污水全收集。三是2019年10月底前，制定古運河、運糧河、虹橋港等河道溢流污染治理方案。2020年12月底前，治理方案落實到位，有效控制雨天污水直排問題。
九、督察整改方案要求大力推進太湖湖濱濕地恢復(fù)與建設(shè)。但“回頭看”發(fā)現(xiàn)，蘇州市落實整改要求不到位。2014年到2015年期間，吳江區(qū)在太湖流域的北麻漾填湖造地17萬余平方米，至“回頭看”進駐時未整改到位，甚至于2017年8月將違規(guī)造地出讓給企業(yè)用于開發(fā)建設(shè)。2017年以來，吳江恒力地產(chǎn)有限公司在北麻漾西側(cè)持續(xù)填湖造地，非法填湖30余畝。2016年4月，吳中區(qū)以“園博園菱湖渚片區(qū)環(huán)境綜合整治提升工程”的名義獲批建設(shè)配套交通港，將其作為游艇碼頭使用，侵占湖面70余畝，違反《江蘇省太湖水污染防治條例》禁止在一級保護區(qū)新建水上游樂項目的規(guī)定?！短K州市城鄉(xiāng)規(guī)劃若干強制性內(nèi)容的規(guī)定》將太湖非水源地沿湖岸線50米內(nèi)劃為禁止建設(shè)區(qū)域，吳中區(qū)違反該規(guī)定在該區(qū)域規(guī)劃建設(shè)用地，2016年以來先后建設(shè)了菱湖渚酒店等項目，影響太湖濕地功能。
責(zé)任單位：蘇州市委、市政府。
整改時限：2019年12月底前。
整改目標(biāo)：對違規(guī)填湖造地進行濕地恢復(fù)，對違規(guī)建設(shè)項目進行整改，實施岸線綠地濕地恢復(fù)建設(shè)工程，提升太湖濕地功能。
整改措施：
（一）2017年7月，吳江區(qū)責(zé)令“北麻漾填湖造地17萬余平方米”問題和“北麻漾西側(cè)持續(xù)填湖造地非法填湖30余畝”涉事違法單位立即停止違法行為，并予以行政處罰。2019年6月底前，完成北麻漾填湖造地17萬余平方米和北麻漾西側(cè)填湖30余畝土地及岸線的生態(tài)修復(fù)，并收回出讓給企業(yè)的土地使用權(quán)。
?。ǘ?018年10月，吳中區(qū)拆除違建游船碼頭所有涉及游艇標(biāo)識標(biāo)牌；2019年6月底前，按照公共碼頭規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和要求完成改造，恢復(fù)公共服務(wù)功能；2019年12月底前，對現(xiàn)碼頭?？康挠瓮壳逋?。2018年11月底前，終止與菱湖渚酒店項目管理方萬豪酒店集團等的相關(guān)合同；2019年6月底前，完成湖岸沿線47138平方米生態(tài)濕地的提升改造工程；2019年12月底前，完成新增環(huán)太湖生態(tài)綠地恢復(fù)工程15000平方米。
（三）2018年12月底前，沿湖各區(qū)根據(jù)《蘇州市城鄉(xiāng)規(guī)劃若干強制性內(nèi)容的規(guī)定》組織開展太湖湖濱濕地生態(tài)保護專項排查，制定整治方案并進行整改。對違反規(guī)定的建設(shè)項目，必須堅決徹查，按照有關(guān)規(guī)定，依法整改到位。吳中區(qū)、吳江區(qū)、蘇州高新區(qū)編制出臺濕地保護規(guī)劃，推進太湖湖濱濕地保護與恢復(fù)。
?。ㄋ模┙Y(jié)合新一輪蘇州市城市總體規(guī)劃的編制，進一步修改完善城市開發(fā)邊界、生態(tài)控制線及太湖濕地保護界線。開展《蘇州市河道管理條例》修訂工作，進一步規(guī)范涉水項目行政許可行為。啟動編制河湖岸線保護和利用規(guī)劃。
十、連云港市灌云縣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、灌南縣化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)污染問題突出，環(huán)境違法行為多發(fā)。但是，連云港市委、市政府對此重視不夠，推進整改不力；灌云、灌南縣委、縣政府懲治環(huán)境違法行為決心不夠、態(tài)度曖昧。2018年4月，江蘇省環(huán)境保護廳對兩個園區(qū)140余家企業(yè)開展排查，發(fā)現(xiàn)環(huán)保手續(xù)不全、治污設(shè)施運行不正常、危險廢物管理不規(guī)范等問題普遍，灌南縣化工園區(qū)污水處理廠等企業(yè)甚至通過暗管偷排?，F(xiàn)場采樣監(jiān)測，灌南縣化工園區(qū)36個地表水監(jiān)測點位中34個超標(biāo)，其中大咀大溝斷面化學(xué)需氧量濃度比2016年中央環(huán)保督察時不降反升，高達299毫克/升。
責(zé)任單位：連云港市委、市政府。
整改時限：2019年12月底前。
整改目標(biāo)：嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，化工園區(qū)企業(yè)環(huán)境管理逐步規(guī)范，地表水水質(zhì)穩(wěn)步改善。
整改措施：
?。ㄒ唬┦?、縣（區(qū)）政府主要負責(zé)人直接分管環(huán)保工作，切實提高生態(tài)文明工作在年度績效考核中的權(quán)重。成立市公安局生態(tài)環(huán)境犯罪偵查支隊，重拳打擊生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪活動。成立以市長為組長的化工園區(qū)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)整治工作方案，加強督查、調(diào)度，強化約談、問責(zé)。
（二）灌云、灌南縣委縣政府主要負責(zé)人親自抓化工園區(qū)整治，調(diào)整充實化工園區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)班子，加強環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管力量，制定化工園區(qū)整治方案，對列入“四個一批”關(guān)停計劃的企業(yè)，堅決按要求關(guān)停到位。
（三）對包括存在問題的140家化工企業(yè)全面開展排查整治，按照環(huán)保、消防、安全等標(biāo)準(zhǔn)逐家進行評價核查，對達不到要求的，堅決不予復(fù)產(chǎn)。對違法違規(guī)企業(yè)堅決依法查處，涉嫌犯罪的一律移送司法機關(guān)，絕不姑息。
?。ㄋ模?019年12月底前，灌云縣投入3000萬元，完成對化工園區(qū)河道清淤疏浚，新建導(dǎo)流閘、節(jié)制閘等引清水工程。完成園區(qū)污水處理廠提標(biāo)改造。加強水環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控，完成園區(qū)污水排口、雨水排口、主要河道敏感地段在線監(jiān)測監(jiān)控安裝。
（五）2019年12月底前，灌南縣委托專業(yè)機構(gòu)編制方案，實施新一輪水環(huán)境提升工程，建設(shè)綜合管廊、雨水明渠等工程。投資28億元，對園區(qū)污水處理廠實施提標(biāo)改造。加強水環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控，在園區(qū)污水排口、雨水排口、主要河道敏感地段安裝在線監(jiān)測監(jiān)控。
十一、灌南縣連云港化工產(chǎn)業(yè)園、灌云臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)化工園超期貯存大量危險廢物。
責(zé)任單位：連云港市委、市政府。
整改時限：2019年12月底前。
整改目標(biāo)：加大廢鹽委外處置力度，全面提升危險廢物處置能力，加快削減危廢暫存量，杜絕超期貯存危險廢物的現(xiàn)象。
整改措施：
?。ㄒ唬?018年10月底，灌南縣、灌云縣化工園區(qū)危險廢物暫存量分別降至135萬噸、032萬噸，比2016年底分別削減57%和75%。
（二）加快灌南金圓環(huán)保二期1萬噸/年危廢焚燒項目建設(shè)，2019年6月形成處置能力；加快灌云光大一期3萬立方和連云港徐圩中節(jié)能一期703萬立方兩個填埋項目建設(shè)，力爭2019年底形成處置能力。
?。ㄈ┏浞掷眠B云港市危廢處置設(shè)施削減暫存危廢的同時，加大委外處置力度；開展廢鹽等難處置危險廢物綜合利用，加快連云區(qū)三吉利化工等綜合利用項目建設(shè)。確保灌南縣連云港化工產(chǎn)業(yè)園、灌云縣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)超期貯存的非廢鹽類危險廢物于2019年6月底前處置完畢，廢鹽類危險廢物于2019年12月底前處置完畢。
?。ㄋ模┐罅﹂_展危險廢物規(guī)范化管理專項行動，強化教育培訓(xùn)和抽查考核，嚴(yán)厲查處涉廢環(huán)境違法行為，不斷提升企業(yè)危廢規(guī)范化管理水平。
十二、鹽城市輝豐公司非法處置危險廢物、長期偷排高濃度有毒有害廢水，群眾反映強烈。2016年中央環(huán)境保護督察期間，督察組先后兩次交辦輝豐公司環(huán)境污染問題，但鹽城市及大豐區(qū)黨委、政府在查處過程中避重就輕，以舉報不實為名始終沒有開展深入核查，失職失責(zé)情況突出。
責(zé)任單位：鹽城市委、市政府。
整改時限：2020年12月底前。
整改目標(biāo)：完成立案查處、突出環(huán)境問題整改、非法填埋危險廢物挖掘、生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估，開展生態(tài)修復(fù)工作。
整改措施：
（一）2018年5月，依法對輝豐公司及其下屬公司實施停產(chǎn)整治，對企業(yè)及相關(guān)人員環(huán)境違法行為進行處罰，撤銷輝豐公司高濃度COD廢水制水煤漿焚燒副產(chǎn)蒸汽和固態(tài)發(fā)酵菌劑兩個違規(guī)項目環(huán)評批復(fù)。2018年9月，完成對該公司涉及的環(huán)境違法犯罪行為立案偵查，對企業(yè)負責(zé)人和相關(guān)人員依法移交司法部門追究法律責(zé)任；對負有責(zé)任的相關(guān)人員依紀(jì)依規(guī)問責(zé)。
?。ǘ?018年5月，完成對輝豐公司子公司科菲特公司疑似填埋點挖掘，挖出的危廢全部封存。2018年7月，委托專業(yè)機構(gòu)對輝豐公司總部東廠區(qū)疑似危廢填埋點完成場地調(diào)查，報告結(jié)論未發(fā)現(xiàn)輝豐公司有可疑填埋物。
?。ㄈ?018年10月，完成4個總庫容3500噸危廢倉庫的改造，建設(shè)年處理廢鹽8000噸的廢鹽減量及資源化綜合利用項目；委托專業(yè)機構(gòu)對廢水處理系統(tǒng)進行評估，編制廢水提標(biāo)改造方案；實施雨水和污水管網(wǎng)改造，安裝自動監(jiān)測與電磁閥聯(lián)動啟閉裝置；在整合現(xiàn)有設(shè)備的基礎(chǔ)上，增設(shè)電絮凝等廢水處理設(shè)施，強化高濃度廢水的處理，提升廢水穩(wěn)定達標(biāo)排放水平。
?。ㄋ模?018年7月，委托專業(yè)技術(shù)機構(gòu)，對輝豐公司及其子公司科菲特公司開展污染場地調(diào)查、風(fēng)險評估，編制污染風(fēng)險管控與修復(fù)技術(shù)方案。依據(jù)方案，2020年12月底前，輝豐公司及其子公司科菲特公司初步完成廠區(qū)土壤和地下水污染阻隔與管控修復(fù)工作。
十三、2016年中央環(huán)境保護督察期間，督察組向南通市交辦通州區(qū)東盛印染公司暗管偷排的群眾舉報。南通市及通州區(qū)在已發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法事實情況下，未采取有效措施，以致該問題長期沒有解決。同時，東盛印染公司周邊區(qū)域豐杰印染、恒達印染、萬達印染等企業(yè)，均存在嚴(yán)重環(huán)境違法問題。2013年1月至2017年8月，市、區(qū)兩級環(huán)保部門收到反映該區(qū)域環(huán)境污染問題的舉報總計536件，且呈逐年增加態(tài)勢，當(dāng)?shù)攸h委、政府得過且過，直至上級專項督察后才解決到位。
責(zé)任單位：南通市委、市政府。
整改時限：2018年9月。
整改目標(biāo)：對違法企業(yè)實施搬遷改造，建設(shè)通呂運河沿岸生態(tài)林。
整改措施：
?。ㄒ唬?017年8月，通州區(qū)對東盛印染有限公司的環(huán)境違法行為立案查處；2017年12月，對7名責(zé)任人進行嚴(yán)肅問責(zé)。
（二）結(jié)合通呂運河生態(tài)廊道建設(shè)，加快實施區(qū)域綜合整治方案，2017年11月，將區(qū)域內(nèi)污染企業(yè)全部拆除到位。
?。ㄈ?018年9月，在原地塊實施155萬平方米的綠化種植，打造通呂運河沿岸重要生態(tài)廊道。
十四、泰州及泰興市認識不到位、作風(fēng)不實，對中央環(huán)境保護督察交辦問題整改不力。2016年督察期間群眾數(shù)次舉報，中國精細化工（泰興）開發(fā)園區(qū)在長江岸邊填埋3萬余立方米危險廢物，但當(dāng)?shù)攸h委、政府敷衍應(yīng)對，未做深入調(diào)查就上報“不存在違法掩埋化工廢料問題”。2016年督察還發(fā)現(xiàn)，泰興濱江污水處理有限公司在長江岸邊違法傾倒23萬噸應(yīng)按危險廢物處置的污泥，泰興市承諾將安全處置到位，消除環(huán)境風(fēng)險。但“回頭看”時，當(dāng)?shù)夭粌H沒有整改，而且變本加厲，污泥傾倒量還增加到4萬噸，嚴(yán)重威脅周邊環(huán)境和長江水質(zhì)安全。
責(zé)任單位：泰州市委、市政府。
整改時限：2019年12月底前。
整改目標(biāo)：完成長江岸邊填埋危廢的規(guī)范處置及場地生態(tài)修復(fù)；完成長江岸邊暫存污泥安全規(guī)范處置及場地生態(tài)治理。
整改措施：
?。ㄒ唬?018年6月，召開全市向環(huán)境污染宣戰(zhàn)大會，組建向環(huán)境污染宣戰(zhàn)指揮部，成立“督察百人團”，制定《泰州市關(guān)于動員全市向環(huán)境污染宣戰(zhàn)實施方案》，統(tǒng)籌推進中央環(huán)保督察組交辦問題整改和9個專項治理行動。嚴(yán)格責(zé)任追究，對相關(guān)人員進行問責(zé)。
（二）針對長江岸邊填埋危廢問題，2018年8月，編制完成《泰興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一號橋整治地塊綜合治理方案》。落實場地現(xiàn)場防護措施，四周安裝防塵隔離欄，構(gòu)筑防滲圍堰，安裝防滲樁，場地內(nèi)鋪設(shè)防雨膜，場地下坡邊沿建設(shè)雨水收集明溝。2019年8月底前，完成基坑污水、固廢和污染土壤治理，同步開展場地環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險評估，并根據(jù)評估報告及時進行生態(tài)修復(fù)。2019年12月底前，完成項目驗收及備案工作。
?。ㄈ┽槍μ┡d濱江污水處理有限公司傾倒污泥問題，2018年8月，完成生化污泥預(yù)處理、轉(zhuǎn)運和暫存工作，所有污泥全部轉(zhuǎn)運至安全規(guī)范的暫存場地。2018年10月，完成生化污泥特性鑒定全部流程。2018年11月底前，完成生化污泥清挖效果評估報告編制。2019年3月底前，完成環(huán)境損害評估報告，并根據(jù)評估結(jié)果確定土壤修復(fù)方案。2019年6月底前，采取焚燒、填埋等方式，完成所有暫存生化污泥應(yīng)急規(guī)范化處置。2019年12月底前，完成污泥堆存場地調(diào)查、風(fēng)險評估和生態(tài)治理。
十五、2016年督察指出，江蘇省沒有對太湖流域11條未達到國家治理目標(biāo)河流的“河長”和有關(guān)地方政府進行通報批評或明確整改要求。整改方案要求，完善太湖治理工作督查考核辦法，對未達到國家治理目標(biāo)的河流“河長”和有關(guān)地方政府，給予通報批評?！盎仡^看”發(fā)現(xiàn)，2017年，武進港等9條太湖主要入湖河流未達到國家治理目標(biāo)要求。但是，江蘇省僅公開通報了考核結(jié)果，對未達標(biāo)河流的“河長”及地方政府沒有進行通報批評。
責(zé)任單位：省水利廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省太湖辦配合。
整改時限：立行立改，長期堅持。
整改目標(biāo)：對未達標(biāo)河流“河長”及地方政府進行通報批評。
整改措施：
?。ㄒ唬?018年10月，以省太湖辦名義向無錫市、常州市人民政府印發(fā)《關(guān)于2017年度太湖未達標(biāo)主要入湖河流有關(guān)情況的通報》，對所涉及的無錫市、常州市人民政府和有關(guān)“河長”給予通報批評。
（二）進一步加強河長制和湖長制工作的督察、考核和通報，切實推動各級河長和湖長履職盡責(zé)，促進入湖河流水質(zhì)達到國家治理目標(biāo)。
十六、2017年5月，原環(huán)境保護部專項督察指出，無錫江陰市等地區(qū)部分納管企業(yè)無預(yù)處理設(shè)施，或處理設(shè)施簡陋，廢水長期超標(biāo)納管，導(dǎo)致污水處理廠不能穩(wěn)定達標(biāo)排放。“回頭看”發(fā)現(xiàn)，江陰市沒有采取有效措施推動企業(yè)整改，直至“回頭看”進駐時，仍有62家印染企業(yè)沒有建設(shè)預(yù)處理設(shè)施，長期超標(biāo)納管，江陰市申港街道甚至要求有關(guān)企業(yè)集中停產(chǎn)一個月應(yīng)付“回頭看”督察。
責(zé)任單位：無錫市委、市政府。
整改時限：2020年12月底前。
整改目標(biāo)：印染企業(yè)完成納管整治。
整改措施：
?。ㄒ唬╅_展印染行業(yè)專項整治，督促印染企業(yè)因地制宜推進改造，對未完成整治的企業(yè)實施停產(chǎn)整治。2019年6月底前，江陰市62家印染企業(yè)全部完成整治。
?。ǘ?019年12月底前，完成全市納管企業(yè)的排查工作。2020年12月底前，督促超標(biāo)納管企業(yè)建設(shè)和完善預(yù)處理設(shè)施，加強運行管理，完成納管整治。
?。ㄈ┘哟髮θ兄攸c行業(yè)、重點企業(yè)和污水處理廠的執(zhí)法力度，嚴(yán)厲處罰超標(biāo)納管行為，推動達標(biāo)排放。
?。ㄋ模┥旮劢值雷龊枚讲煺墓ぷ?，落實屬地管理責(zé)任，依法開展對企業(yè)的日常監(jiān)管。
十七、2016年中央環(huán)境保護督察期間，沙鋼集團因煙塵污染嚴(yán)重、違規(guī)堆放鋼渣等問題被群眾舉報。“回頭看”發(fā)現(xiàn)，蘇州張家港市不擔(dān)當(dāng)、不作為，推進整改不力，沙鋼集團被群眾舉報的污染問題仍然突出，焦?fàn)t地面除塵站部分時段不正常運行，煙塵直排，高爐煙塵無組織排放嚴(yán)重；百萬噸鋼渣等工業(yè)固體廢物長期堆放在長江岸邊，污染周邊土壤和水體，威脅長江水生態(tài)環(huán)境安全。
責(zé)任單位：蘇州市委、市政府。
整改時限：2021年6月底前。
整改目標(biāo)：全面排查整治存在的環(huán)境問題，全力提升沙鋼集團污染防治水平。
整改措施：
（一）對沙鋼集團、恒樂建材、和源鋼渣相關(guān)違法行為進行立案查處。聘請第三方對沙鋼集團環(huán)境問題進行全面排查。計劃投資80億元利用三年左右時間重點開展廢氣、廢水、固廢、噪聲、污染物在線監(jiān)控等五大綜合整治項目，全力提升污染防治水平。
?。ǘ嵤┖銟方ú沫h(huán)境問題整治，異地新建沙鋼鋼渣處置項目。2018年減量50%，一年內(nèi)完成對距離江堤1公里范圍內(nèi)的鋼渣清理，2021年6月底前，完成存量鋼渣清理。清理完成后對場地開展生態(tài)修復(fù)。加快推進沙鋼集團異地新建高標(biāo)準(zhǔn)鋼渣處理項目，2021年6月底前，建成投運。
?。ㄈ驮翠撛鼘嵤╆P(guān)停，鋼渣只出不進，2018年底前，存量鋼渣減量50%以上，2019年12月底前完成鋼渣清理工作。清理完成后對場地開展生態(tài)修復(fù)。
十八、江蘇省在提升危險廢物處置能力過程中，鼓勵企業(yè)自建危險廢物焚燒設(shè)施。但是，一些地方對企業(yè)自建危險廢物焚燒設(shè)施監(jiān)管缺位，導(dǎo)致危險廢物處置能力量升質(zhì)降。督察組抽查南通市如東化工園區(qū)和泰州市泰興化工園區(qū)的22臺企業(yè)自建危險廢物焚燒爐，其中17臺焚燒爐達不到危險廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)要求，存在環(huán)保審批手續(xù)不全、治污設(shè)施不配套、設(shè)施運行不正常、二次污染突出等環(huán)境問題。
責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市黨委和人民政府、省生態(tài)環(huán)境廳。
整改時限：2020年底前。
整改目標(biāo)：規(guī)范全省范圍內(nèi)企業(yè)自建危廢焚燒爐環(huán)境管理，確保穩(wěn)定達標(biāo)排放。
整改措施：
?。ㄒ唬┠贤ㄊ校阂皇?018年6月，對如東洋口化工園區(qū)內(nèi)10家自建危廢焚燒爐企業(yè)開展專項執(zhí)法，對6家存在違法違規(guī)的企業(yè)依法進行行政處罰，責(zé)令改正違法行為。二是2018年12月底前，完成如東10家自建危廢焚燒爐企業(yè)專業(yè)評估，提出關(guān)閉、整改、保留意見。2019年3月底前，全面完成整改工作。三是2019年6月底前，如東化工園區(qū)保留的危廢焚燒爐運行工況數(shù)據(jù)接入園區(qū)智慧管理平臺，實施在線監(jiān)控。
（二）泰州市：一是2018年5月，對存在問題的6家企業(yè)依法立案查處，責(zé)令改正違法行為。二是2018年12月底前，完成6家企業(yè)環(huán)境問題整改。
?。ㄈ┤∽越ㄎU焚燒爐企業(yè)專項整治：2019年，組織開展全省自建危廢焚燒爐企業(yè)專項整治工作，規(guī)范全省范圍內(nèi)企業(yè)自建危廢焚燒爐環(huán)境管理。各地對轄區(qū)內(nèi)自建危廢焚燒爐企業(yè)按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進行全面系統(tǒng)摸排，對不符合要求的自建焚燒設(shè)施限期整改，對無法完成整改的堅決予以淘汏，對環(huán)境違法違規(guī)行為依法依規(guī)進行查處。
十九、徐州市大氣環(huán)境質(zhì)量在江蘇省長期墊底。督察整改方案要求徐州市空氣質(zhì)量改善幅度不低于全省平均水平。然而，2016年督察以來，全市大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化，2017年P(guān)M25濃度同比上升10%。
責(zé)任單位：徐州市委、市政府。
整改時限：2020年12月底前。
整改目標(biāo)：全市PM25濃度控制在55微克/立方米以下，下降幅度比2017年不低于16%，空氣優(yōu)良天數(shù)比例不低于65%。
整改措施：
?。ㄒ唬┌凑湛偭空{(diào)減、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)的原則，下大力氣整合分散冶煉產(chǎn)能，到2018年底前整合關(guān)停所有獨立煉鐵企業(yè)，鋼鐵企業(yè)數(shù)量減少到10家以下；2020年底前，徐州市冶煉產(chǎn)能比2017年下降30%以上，整合形成1-2家裝備水平高、長短流程結(jié)合，能耗排放低的大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)。2020年底前，對現(xiàn)有11家煉焦企業(yè)實施關(guān)停、搬遷、改造、提升，整合成2-3家綜合性焦化企業(yè)，壓減50%的煉焦產(chǎn)能；開發(fā)區(qū)水泥粉磨企業(yè)全面退出，銅山區(qū)整合為2家大型水泥粉磨企業(yè)，徐州淮海中聯(lián)水泥分階段退出，賈汪區(qū)整合為2家大型水泥粉磨企業(yè)；2018年底前淘汰關(guān)停姚莊電廠、東方熱電燃煤機組。
?。ǘ┩瓿?0萬千瓦及以上大機組15公里供熱半徑范圍內(nèi)的落后燃煤小熱電和分散燃煤鍋爐關(guān)停整合工作，規(guī)?；瘜嵤扒鍧嵦娲こ獭保钊胪七M燃煤鍋爐和生物質(zhì)鍋爐整治、燃氣鍋爐低氮改造。
?。ㄈ┕膭詈鸵龑?dǎo)傳統(tǒng)道路貨運企業(yè)調(diào)整優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)，加快車船結(jié)構(gòu)升級，加大老舊車船淘汰升級力度，強化油品儲運銷管理和移動源污染防治。
?。ㄋ模嵤┞恫傻V山綜合整治，繼續(xù)加大力度打擊非法采石點，整治27家采石、碎石企業(yè)，加大揚塵治理管控、秸稈禁燒和綜合利用、餐飲油煙整治等工作。
?。ㄎ澹╈柟獭吧y污”企業(yè)整治成果，建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制，嚴(yán)防“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移，死灰復(fù)燃。鼓勵傳統(tǒng)行業(yè)進園入?yún)^(qū)，提檔升級。
二十、“回頭看”發(fā)現(xiàn)，徐州市大氣污染防治工作進展不快，落實焦化行業(yè)整改任務(wù)決心不大。2016年督察反饋至2018年3月，面對大氣污染不斷加劇的嚴(yán)峻形勢，徐州市委常委會、市政府常務(wù)會未進行深入的專題研究。整改方案要求2017年5月底前完成焦化行業(yè)問題整改，在整改到位前實施停限產(chǎn)。但徐州市委直至2018年5月才研究部署相關(guān)工作。整改方案要求全市11家焦化企業(yè)應(yīng)開展干熄焦改造，至“回頭看”進駐時僅1家完成整改。中泰能源等3家企業(yè)在未完成整改的情況下，擅自恢復(fù)生產(chǎn)，直至2018年5月才陸續(xù)停產(chǎn)，全市焦化行業(yè)2017年耗煤1466萬噸，同比消減僅2%，停限產(chǎn)要求沒有得到落實。市經(jīng)濟和信息化委員會雖多次檢查企業(yè)停限產(chǎn)情況，但查而不處，放任不管。
責(zé)任單位：徐州市委、市政府。
整改時限：2020年12月底前。
整改目標(biāo)：全市11家焦化企業(yè)壓減整合為2-3家綜合性焦化企業(yè)，整合后焦化企業(yè)完成干熄焦改造；焦化產(chǎn)能壓減50%。
整改措施：
?。ㄒ唬┦形Ｎ瘯?、市政府常務(wù)會定期研究大氣污染防治工作，成立大氣污染防治攻堅行動指揮部，全力推進鋼鐵、焦化、水泥、電力四大行業(yè)布局優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級。
?。ǘ?018年12月底前，強盛煤氣、騰達焦化、華裕煤氣3家焦化企業(yè)關(guān)停退出；2020年6月底前，偉天化工關(guān)停退出，中泰能源、龍山制焦、東興能源等3家焦化企業(yè)整合搬遷并入沂州焦化，觀茂焦化整合并入天安化工；2020年12月底前，保留沂州焦化、天安化工、建滔能源3家焦化企業(yè)，全市焦化產(chǎn)能壓減50%。
?。ㄈ┻_不到焦化行業(yè)特別排放限值要求的，不得生產(chǎn)。對保留的焦化企業(yè)實施環(huán)保綜合治理、完成干熄焦改造，鼓勵實施超低排放改造。
二十一、為做好督察指出的違規(guī)占用長江岸線問題的整改，江蘇省組織開展了長江岸線保護與開發(fā)利用專項整治，要求沿江各地市于2017年5月底前完成排查整治工作。但是，省水利廳、省發(fā)展和改革委員會作為牽頭部門，對排查整治工作督查考核弱化，導(dǎo)致專項整治工作推進不力。
責(zé)任單位：省水利廳、省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、長江南京航道局、江蘇海事局配合。
整改時限：2020年12月底前。
整改目標(biāo)：長江岸線保護與開發(fā)利用專項整治工作發(fā)現(xiàn)的問題整改到位。
整改措施：
?。ㄒ唬┦∷麖d組建長江專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，抽調(diào)專門力量集中辦公，建立檢查、通報和督辦制度，扎實推進岸線專項整治工作。省發(fā)展改革委發(fā)揮職能作用，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)力推進落實。沿江各市縣人民政府作為長江岸線清理整治的責(zé)任主體，細化整改方案。
?。ǘ┙M織沿江市縣政府對2017年長江岸線保護與開發(fā)利用專項整治工作全面開展深入梳理排查，對專項整治發(fā)現(xiàn)的問題項目，已經(jīng)完成整改的進行全面復(fù)查；正在整改的加大工作力度，確保按時完成整改任務(wù)。
（三）對長江岸線保護與開發(fā)利用專項整治工作發(fā)現(xiàn)問題的整改工作推進情況，開展專項督查，確保問題項目督查“全覆蓋”。
?。ㄋ模┙Y(jié)合長江干流岸線利用項目清理整治工作，將專項整治情況納入河長制年度考核內(nèi)容，強化考核，針對存在問題和推進情況實施通報。
二十二、泰州市排查工作不嚴(yán)不實，宏大特種鋼機械廠違規(guī)占用長江岸線建設(shè)砂石碼頭及堆場、春江特種水產(chǎn)養(yǎng)殖場等項目違規(guī)占用長江岸線從事水產(chǎn)養(yǎng)殖等，均未納入整治范圍。
責(zé)任單位：泰州市委、市政府。
整改時限：2019年6月底前。
整改目標(biāo)：將泰興市宏大特種鋼機械廠和春江特種水產(chǎn)養(yǎng)殖場等項目納入整治范圍，依法取締。
整改措施：
?。ㄒ唬?018年7月，拆除泰興市宏大特種鋼機械廠違規(guī)占用長江岸線的砂石碼頭及堆場，平整地面，開展綠化；2018年12月底前，拆除春江特種水產(chǎn)養(yǎng)殖場附屬設(shè)施用房。
?。ǘ?019年1月底前，春江特種水產(chǎn)養(yǎng)殖場停止經(jīng)營，完成魚塘所有水產(chǎn)品處理。
?。ㄈ?019年6月底前，屬地政府依法收回魚塘，拆除壩埂，納入沿江生態(tài)濕地與綠色廊道工程范圍；按照“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的要求，對違規(guī)占用長江岸線情況進行“回頭看”，全面開展整治工作。
二十三、揚州市排查整治工作推進不力，廣進船業(yè)有限公司位于長江（廣陵區(qū)）重要濕地內(nèi)，應(yīng)于2017年11月底前取締拆除，但直至“回頭看”時仍未拆除到位。
責(zé)任單位：揚州市委、市政府。
整改時限：2019年12月底前。
整改目標(biāo)：完成廣進船廠設(shè)施拆除工作，實施廠區(qū)生態(tài)修復(fù)。
整改措施：
?。ㄒ唬V進船廠內(nèi)現(xiàn)有在建的3艘船只根據(jù)生產(chǎn)序時，按照“完成一道工序、拆除一處設(shè)施”的要求，同步開展相關(guān)船臺、龍門吊、生產(chǎn)車間、廠房等拆除清理工作，2019年6月底前廣進船廠關(guān)停拆除到位。
（二）2019年6月底前，同步制定廠區(qū)生態(tài)修復(fù)方案；2019年12月底前，完成廠區(qū)生態(tài)修復(fù)。
二十四、南通如皋市對滬江廢油凈化廠非法處置危險廢物問題查處不到位，表面整改問題突出。2016年督察期間，群眾舉報該企業(yè)非法處置危險廢物、污染問題突出。2017年10月，如皋市上報整改情況時聲稱滬江廢油凈化廠舉報問題整改已完成，場地已清理。但“回頭看”發(fā)現(xiàn)，如皋市整改工作不扎實，廠區(qū)大量殘留廢油渣、油泥等危險廢物沒有清理，對受污染場地沒有修復(fù)，為應(yīng)付督察，甚至違法覆土掩埋尚未處置的危險廢物和受污染土壤。
責(zé)任單位：南通市委、市政府。
整改時限：2020年12月底前。
整改目標(biāo)：完成如皋市滬江廢油凈化廠場地環(huán)境調(diào)查及風(fēng)險評估，對污染地塊實施修復(fù)。
整改措施：
?。ㄒ唬?018年6月，完成滬江廢油凈化廠廠區(qū)殘留廢油渣、油泥等危險廢物的清理工作。
?。ǘ?018年7月，對滬江廢油凈化廠西側(cè)河道制定整治技術(shù)工作路線和方案，完成綜合整治工作。
?。ㄈ?018年9月，委托專業(yè)機構(gòu)完成滬江廢油凈化廠廠區(qū)土壤檢測，形成評估報告；2018年11月底前，完成土壤修復(fù)招投標(biāo)；2018年12月底前，形成修復(fù)方案，并組織實施。2020年12月底前，完成土壤修復(fù)。
二十五、督察整改方案要求，2017年，全省化工園區(qū)污水處理廠應(yīng)全面達標(biāo)排放。南京市江北新區(qū)為完成江北新材料科技園污水處理廠達標(biāo)整治任務(wù)，采取投加活性炭的應(yīng)急措施進行整改，但對園區(qū)企業(yè)普遍超標(biāo)納管等根本性問題不予解決，只做表面文章，不顧實際效果。督察發(fā)現(xiàn)，園區(qū)81家化工企業(yè)中，31家未建設(shè)廢水預(yù)處理設(shè)施，生產(chǎn)廢水直接納管；部分企業(yè)還通過罐車將化學(xué)需氧量高達數(shù)萬毫克/升的化工廢水送至園區(qū)污水處理廠，對污水處理廠正常運行造成巨大沖擊。園區(qū)廢水超標(biāo)問題仍未消除，對長江水質(zhì)安全構(gòu)成威脅。
責(zé)任單位：南京市委、市政府。
整改時限：2019年12月底前。
整改目標(biāo)：勝科水務(wù)有限公司廢水穩(wěn)定達標(biāo)排放；完成31家企業(yè)廢水預(yù)處理設(shè)施建設(shè)；嚴(yán)禁企業(yè)采用罐車轉(zhuǎn)運任何廢水。
整改措施：
?。ㄒ唬┩瓿赡暇﹦倏扑畡?wù)有限公司廢水提標(biāo)優(yōu)化改造，2018年12月底前，完成廢水提標(biāo)優(yōu)化改造方案制訂；2019年12月底前，完成優(yōu)化改造，確保出水穩(wěn)定達標(biāo)排放。改造期間，加大對企業(yè)運行的監(jiān)管力度，確保污水處理設(shè)施穩(wěn)定運行。
（二）2018年12月底前，完成31家企業(yè)優(yōu)化整改方案制訂，其中29家企業(yè)在2019年6月底前完成預(yù)處理設(shè)施建設(shè)并投入運行，其余2家在2019年12月底完成關(guān)閉。全面排查江北新材料科技園企業(yè)廢水處理設(shè)施情況和廢水排放情況，完善和提升所有企業(yè)排入集中式污水處理廠的接管標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)、集中式污水處理廠、園區(qū)公用事業(yè)公司和化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展管理辦公室四級聯(lián)防聯(lián)控機制。
（三）園區(qū)企業(yè)必須采用管道輸送的形式向污水處理廠排放廢水，且達到接管標(biāo)準(zhǔn)。除環(huán)境應(yīng)急情況外，嚴(yán)禁企業(yè)采用槽罐車轉(zhuǎn)運任何廢水。
二十六、江蘇省上報納入專項整治范圍的118個非法碼頭已全部完成整改，但督察發(fā)現(xiàn)一些地方虛假整改，省交通運輸廳作為非法碼頭專項整治牽頭部門，履職不力，把關(guān)不嚴(yán)。
責(zé)任單位：省交通運輸廳。
整改時限：2019年3月底前。
整改目標(biāo)：按照拆除設(shè)施、場地清理、防止反彈、生態(tài)修復(fù)“四個到位”要求完成非法碼頭整治，杜絕虛假整改現(xiàn)象。
整改措施：
（一）組成專門工作組對納入專項整治范圍的非法碼頭拆除及岸線復(fù)綠等情況進行實地逐一核查，2019年3月底前，全面整治到位，堅決防止已整治完成的非法碼頭死灰復(fù)燃。
?。ǘ⒀亟欠ùa頭整治和日常監(jiān)管納入《省交通運輸廳打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》的重點工作任務(wù)范疇，強化屬地政府責(zé)任，加強聯(lián)防聯(lián)控，把日常巡查與輿論監(jiān)督、群眾舉報等相結(jié)合，形成全方位監(jiān)督體系。
（三）開展《江蘇省沿江內(nèi)河砂石碼頭布局規(guī)劃》等專項規(guī)劃研究，合理布局建設(shè)砂石碼頭作業(yè)區(qū)，加強政策支持和經(jīng)營上的嚴(yán)格監(jiān)管，滿足沿江城市建設(shè)的需要。
二十七、根據(jù)整改方案要求，南通海門市泰山石膏有限公司碼頭應(yīng)取締關(guān)閉。但“回頭看”發(fā)現(xiàn)南通市港口管理局于2018年1月違規(guī)向其發(fā)放臨時占用岸線許可，并向省交通運輸廳匯報。省交通運輸廳未責(zé)令撤銷違規(guī)行政許可，反而上報已“取締關(guān)閉”。
責(zé)任單位：省交通運輸廳，南通市委、市政府。
整改時限：2018年12月底前。
整改目標(biāo)：撤銷該臨時使用岸線許可，進一步加強內(nèi)部管理，切實履行工作職責(zé)。
整改措施：
?。ㄒ唬?018年9月10日，省交通運輸廳正式將《關(guān)于責(zé)令撤銷“通港許字〔2018〕004號”臨時岸線許可決定書的通知》下達南通市港口管理局。南通市港口管理局9月14日撤銷該臨時許可，9月18日向海門市發(fā)出整改告知通知書，海門市9月23日拆除了該非法碼頭，9月26日完成場地復(fù)綠。
?。ǘ┻M一步加強管理，建立各部門信息互通會商機制，切實履行工作職責(zé)，從嚴(yán)把關(guān)，及時有效做好事前指導(dǎo)和事中事后監(jiān)管，同時舉一反三，杜絕類似情況再次發(fā)生。
二十八、泰州靖江市焦港服務(wù)站碼頭實際并不存在，但靖江市卻虛報納入非法碼頭專項整治清單；蘇中高鑫隆物資中轉(zhuǎn)站碼頭位于長江（靖江市）重要濕地內(nèi)，應(yīng)取締關(guān)閉，但靖江市違規(guī)將其納入整治“提升一批”范疇，并違規(guī)發(fā)放港口經(jīng)營許可證。
責(zé)任單位：泰州市委、市政府。
整改時限：2018年12月底前。
整改目標(biāo)：及時糾正焦港服務(wù)站虛報問題；取締關(guān)閉蘇中高鑫隆物資中轉(zhuǎn)站。
整改措施：
?。ㄒ唬?017年6月，新世紀(jì)9號浮吊完成拆解，新世紀(jì)99、常連海浮228、新世紀(jì)18等3條浮吊保留在江蘇省整治辦確定的水上臨時過駁區(qū)內(nèi)，確保焦港服務(wù)站無任何碼頭和浮吊。
?。ǘ?018年12月底前，撤銷港口經(jīng)營許可證，依法取締蘇中高鑫隆物資中轉(zhuǎn)站。
二十九、針對連云港灌云縣化工園區(qū)違反規(guī)劃環(huán)評引入項目問題，督察整改方案要求臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)于2017年5月底前關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策的化工企業(yè)。但“回頭看”發(fā)現(xiàn)，灌云縣落實整改要求弄虛作假，列入取締關(guān)閉計劃的42家企業(yè)中，21家在2016年督察進駐前就已關(guān)閉，20家以企業(yè)虛假重組、變更營業(yè)執(zhí)照等方式予以保留。園區(qū)內(nèi)連云港盈潤化工有限公司等5家企業(yè)的9個化工產(chǎn)品項目均屬于規(guī)劃環(huán)評明確的禁止類項目，至“回頭看”進駐時仍未清理到位。
責(zé)任單位：連云港市委、市政府。
整改時限：2019年6月底前。
整改目標(biāo)：對存在虛假重組、擅自變更營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)進行排查、整改，對規(guī)劃環(huán)評明確禁止類項目完全清理到位。
整改措施：
（一）組織對列入取締關(guān)閉計劃的42家企業(yè)進一步排查核實，1家企業(yè)為非化工企業(yè)、2家企業(yè)已解決衛(wèi)生防護距離拆遷問題予以保留，另外39家企業(yè)予以關(guān)閉。其中，2016年前對14家企業(yè)下達關(guān)閉決定書，2016年以來對16家企業(yè)下達關(guān)閉決定書，2018年5月對6家企業(yè)下達關(guān)閉告知書。2018年底前，對剩余3家下達關(guān)閉告知書。2019年6月底前，全部關(guān)閉到位。
?。ǘ┮?guī)劃環(huán)評明確禁止類的盈潤化工、寶誠化工、寶升化工、華頤精細化工等4家企業(yè)6個項目生產(chǎn)線已全部拆除。剩余的東?；?家企業(yè)樂果、辛硫磷、乙酰甲胺磷3個項目生產(chǎn)線，2018年底前拆除到位。
三十、徐州市經(jīng)濟和信息化委員會、銅山區(qū)發(fā)展改革和經(jīng)濟委員會出具虛假認定意見，將徐州中泰能源科技有限公司年產(chǎn)70萬噸焦炭項目濕法熄焦工藝認定為干法熄焦工藝，虛假整改。
責(zé)任單位：徐州市委、市政府。
整改時限：2018年12月底前。
整改目標(biāo)：撤銷虛假認定意見。
整改措施：
（一）對虛假認定意見給予撤銷。
（二）對徐州市經(jīng)濟和信息化委員會、銅山區(qū)發(fā)展改革和經(jīng)濟委員會相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅追究責(zé)任。
三十一、2016年督察期間，群眾舉報徐州新沂市阿湖鎮(zhèn)石英砂加工廠酸洗作業(yè)污染環(huán)境問題。為此，徐州市取締多家違法企業(yè)，保留澤龍公司等2個石英砂酸洗集中點，要求企業(yè)做到完善設(shè)施、達標(biāo)排放，并責(zé)成新沂市加強監(jiān)管。但督察發(fā)現(xiàn)，澤龍公司將酸性廢水隨意排入廠墻北側(cè)多個無任何防滲措施的污水滲坑，土壤受到污染。更為惡劣的是，該違法排污問題被發(fā)現(xiàn)后，企業(yè)不僅沒有對酸性廢水做任何處理，反而對污水滲坑進行掩埋，企圖掩蓋環(huán)境違法事實。
責(zé)任單位：徐州市委、市政府。
整改時限：2018年12月底前。
整改目標(biāo)：關(guān)閉取締澤龍公司，妥善處置坑塘淤泥和廢水。
整改措施：
?。ㄒ唬升埞疽婪ㄒ酪?guī)進行關(guān)閉取締。
（二）委托有資質(zhì)單位開展場地檢測工作，核實坑塘內(nèi)廢水及泥漿是否對周圍環(huán)境造成污染，根據(jù)檢測結(jié)果依法依規(guī)處置。
?。ㄈ┪械谌綑?quán)威機構(gòu)開展坑塘淤泥鑒定并組織專家論證，根據(jù)鑒定結(jié)果對淤泥進行妥善處置；委托專業(yè)機構(gòu)對坑塘廢水進行深度處理。
三十二、鎮(zhèn)江市委、市政府長期忽視自然保護區(qū)保護工作，2009年以來在長江豚類保護區(qū)內(nèi)持續(xù)進行違規(guī)開墾，至“回頭看”時保護區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)種植和漁業(yè)養(yǎng)殖面積達7000多畝，導(dǎo)致焦北灘、焦西灘約80%的江灘濕地被毀損，嚴(yán)重破壞長江江灘濕地生態(tài)環(huán)境。2016年督察后，鎮(zhèn)江市不但不按要求清理違規(guī)項目，反而頂風(fēng)而上，繼續(xù)加大開發(fā)力度，又違法開墾約1400畝江灘濕地。鎮(zhèn)江市政府下屬文旅集團在保護區(qū)緩沖區(qū)及實驗區(qū)內(nèi)違法建設(shè)旅游項目，侵占保護區(qū)150余畝。
責(zé)任單位：鎮(zhèn)江市委、市政府。
整改時限：2018年12月底前。
整改目標(biāo)：清理鎮(zhèn)江長江豚類省級自然保護區(qū)內(nèi)違法開墾和建設(shè)項目，逐步恢復(fù)被損濕地。
整改措施：
（一）市委書記、市長專題研究，現(xiàn)場推進豚類保護區(qū)問題整改，加大問題督辦力度，確保違規(guī)開墾和違規(guī)建設(shè)項目問題整改到位。
?。ǘ┤媲謇磉`規(guī)開墾和違規(guī)建設(shè)項目，嚴(yán)肅問責(zé)相關(guān)責(zé)任人。2018年6月，鎮(zhèn)江市文旅集團完成保護區(qū)內(nèi)違規(guī)開墾的種植、養(yǎng)殖項目清理工作；2018年10月，完成違規(guī)建設(shè)項目的拆除工作；2018年12月底前，對相關(guān)責(zé)任人問責(zé)到位。
?。ㄈ?018年12月底前，完成拆除的建筑垃圾等清理工作，減少人為干擾，為濕地生態(tài)系統(tǒng)的自然恢復(fù)奠定基礎(chǔ)。
?。ㄋ模┙㈦囝惐Ｗo區(qū)長效管理機制。2018年10月，市政府出臺加強豚類保護區(qū)管理的文件，建立由分管市長任組長、有關(guān)縣區(qū)和部門分工負責(zé)的聯(lián)席會議制度。市農(nóng)委、環(huán)保局、海事局等多部門配合，加強執(zhí)法監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題，立查立改。
三十三、南通及啟東市兩級海洋與漁業(yè)部門于2016年環(huán)境保護督察后，違規(guī)在啟東長江口（北支）濕地省級自然保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)及緩沖區(qū)內(nèi)續(xù)發(fā)13個海域使用許可，導(dǎo)致293%的保護區(qū)核心區(qū)及緩沖區(qū)面積被養(yǎng)殖侵占。
責(zé)任單位：南通市委、市政府。
整改時限：2019年12月底前。
整改目標(biāo)：在原開放式養(yǎng)殖海域使用權(quán)到期后，停止在保護區(qū)核心區(qū)及緩沖區(qū)的養(yǎng)殖行為，不再辦理續(xù)期。
整改措施：
?。ㄒ唬┠贤ㄊ邪l(fā)放的3宗海域使用權(quán)證在2018年12月31日到期后，按規(guī)定辦理注銷手續(xù)、不予續(xù)期。
?。ǘ﹩|市發(fā)放的10宗海域使用權(quán)證在2019年12月31日到期后，啟東市按規(guī)定辦理注銷手續(xù)、不予續(xù)期；啟東市提前向2019年底到期的10宗養(yǎng)殖用海海域使用權(quán)人發(fā)放書面通知書，明確海域使用權(quán)證到期后立即注銷，不再續(xù)期發(fā)證。
（三）明確和落實啟東市對于啟東長江口（北支）濕地自然保護區(qū)的屬地管理責(zé)任，強化自然保護區(qū)的監(jiān)督管理，避免發(fā)生違法違規(guī)養(yǎng)殖侵占的行為。
三十四、基本完成太湖一級保護區(qū)化工企業(yè)關(guān)?；蜣D(zhuǎn)遷任務(wù)。
責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急管理廳、無錫市、常州市、蘇州市黨委和人民政府配合。
整改時限：2020年12月底前。
整改目標(biāo)：到2020年，基本完成太湖一級保護區(qū)化工企業(yè)關(guān)?；蜣D(zhuǎn)遷任務(wù)。
整改措施：
?。ㄒ唬┟鞔_時間節(jié)點。2019年底前，蘇州市吳江區(qū)、無錫市濱湖區(qū)、宜興市分別完成1家、3家和15家企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)任務(wù)；2020年底前，蘇州市吳中區(qū)完成1家企業(yè)的轉(zhuǎn)移任務(wù)，宜興市除了符合環(huán)保安全要求，依法可以保留的企業(yè)外，全部完成關(guān)停并轉(zhuǎn)任務(wù)。
?。ǘ娀弑Ｕ?。無錫、蘇州市政府要落實企業(yè)關(guān)停涉及的資金、職工安置、資產(chǎn)處置等政策，為企業(yè)關(guān)?；蛘咿D(zhuǎn)遷提供保障。
（三）強化督導(dǎo)推進。省工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急管理廳切實加強整改事項的督導(dǎo)推進，定期調(diào)度通報進度情況。按照“兩隨機一公開”的要求，加強保留企業(yè)的常態(tài)督查，發(fā)現(xiàn)不符合環(huán)保和安全要求的，要依法責(zé)令企業(yè)關(guān)閉。
附件2
大氣污染問題專項督察反饋意見具體問題整改措施清單
一、江蘇省在長期發(fā)展過程中形成的以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)尚未根本改變。全省煤炭消費總量約27億噸，單位國土面積耗煤量是全國平均水平的65倍。
責(zé)任單位：省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計局、各設(shè)區(qū)市黨委和人民政府配合。
整改時限：2020年底前實現(xiàn)階段目標(biāo)，持續(xù)推進。
整改目標(biāo)：到2020年底，全省非化石能源占比從2015年的83%提高到11%以上，煤炭消費總量從2015年的272億噸下降至248億噸左右，實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，單位國土面積耗煤量明顯下降。持續(xù)加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，切實減少煤炭消費。
整改措施：
?。ㄒ唬┥钊雽嵤督K省削減煤炭消費總量專項行動實施方案》，強力推進減煤工作，繼續(xù)保持煤炭消費總量持續(xù)下降態(tài)勢。
?。ǘ┐罅ν七M可再生能源發(fā)展，到2020年，風(fēng)電裝機并網(wǎng)規(guī)模突破1000萬千瓦，光伏發(fā)電裝機力爭達到1300萬千瓦，生物質(zhì)（含垃圾發(fā)電）裝機突破200萬千瓦。
?。ㄈ┲ν七M天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2020年，天然氣利用規(guī)模爭取超過320億方，儲氣總體能力達到國家要求。
?。ㄋ模┯行驍U大區(qū)外來電規(guī)模，到2020年，區(qū)外來電達到3000萬千瓦以上，占全省全社會最大負荷的比重提高達30%左右。
（五）持續(xù)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，以綠色低碳為導(dǎo)向，把發(fā)展清潔能源、控制煤炭消費作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的重中之重，加快形成煤、氣、油、核和可再生能源等互為補充的能源結(jié)構(gòu)。
二、江蘇省在長期發(fā)展過程中形成的重化工占相當(dāng)比重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未根本改變。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達48萬家，化工、鋼鐵、水泥和火電占比較高，一些高污染、高能耗企業(yè)還沒有退出市場。已經(jīng)關(guān)停的落后化工企業(yè)中，僵尸企業(yè)較多，還有一批低端的沒有關(guān)停。
責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、各設(shè)區(qū)市黨委和人民政府配合。
整改時限：2020年底前實現(xiàn)階段目標(biāo)，持續(xù)推進。
整改目標(biāo)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，重化工、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重顯著下降，至2020年底，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占制造業(yè)比重達到33%，全省粗鋼產(chǎn)能控制在115億噸以內(nèi)、水泥熟料保持在6200萬噸左右。高污染、高能耗行業(yè)的違規(guī)企業(yè)基本出清，在鑄造、印染等行業(yè)退出一批低端低效產(chǎn)能。對照省政府化工企業(yè)“關(guān)停一批”標(biāo)準(zhǔn)，推動落后化工產(chǎn)能有序退出。
整改措施：
（一）堅決破除無效供給。按照《利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的實施意見》要求，綜合運用技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等組合拳，淘汰低端落后產(chǎn)能，進一步壓減過剩產(chǎn)能。
?。ǘ﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。貫徹落實國家《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案（修訂版）》，以沿江地區(qū)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型和沿海地區(qū)戰(zhàn)略性布局為重點，制定全省化工行業(yè)布局調(diào)整實施方案。制定全省鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化布局推進方案。
?。ㄈ┩顺龅投说托Мa(chǎn)能。組織各地開展工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價工作。鼓勵企業(yè)通過主動壓減、兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)等方式，在化工、鋼鐵、水泥等行業(yè)退出一批低端產(chǎn)能。運用好省財政專項資金，對相關(guān)企業(yè)退出工作進行補償和職工安置等。
?。ㄋ模┘涌靷鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過智能化、信息化、綠色化改造，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)插上“互聯(lián)網(wǎng)+”翅膀，全面提升生產(chǎn)技術(shù)、工藝、裝備水平，不斷邁向價值鏈中高端。
?。ㄎ澹┲攸c培育新型電力（新能源）裝備、工程機械、物聯(lián)網(wǎng)等13個先進制造業(yè)集群，力爭到2025年，培育4個綜合影響力達到世界一流水平的先進制造業(yè)集群。
三、江蘇省在長期發(fā)展過程中形成的國土開發(fā)強度較大的空間結(jié)構(gòu)尚未根本改變。從土地利用看，蘇南地區(qū)土地開發(fā)強度已達284%，接近國際公認的30%警戒線。
責(zé)任單位：省自然資源廳牽頭，蘇南五市黨委和人民政府配合。
整改時限：立行立改，持續(xù)推進。
整改目標(biāo)：在資源環(huán)境承載力評價和國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎(chǔ)上，合理確定蘇南地區(qū)的土地開發(fā)強度。
整改措施：
?。ㄒ唬╅_展資源環(huán)境承載力評價及國土空間開發(fā)適宜性評價工作。根據(jù)自然資源部工作部署，開展全省國土空間規(guī)劃編制工作，優(yōu)化全省國土空間布局。加強規(guī)劃實施管理，開展動態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)格建設(shè)用地總量控制。
?。ǘ└鶕?jù)蘇南地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，科學(xué)測算，嚴(yán)格控制蘇南地區(qū)建設(shè)用地總量。蘇南地區(qū)嚴(yán)控新增建設(shè)用地規(guī)模，實現(xiàn)近期增量指標(biāo)有減少，遠期建設(shè)用地規(guī)模有降低。
（三）積極優(yōu)化鎮(zhèn)村建設(shè)用地布局，落實建設(shè)用地“減量化”的要求。在蘇州市開展“三優(yōu)三?！毙袆樱韵葟?fù)墾后利用、墾多用少為原則，減少新增建設(shè)用地規(guī)模。
四、在交通運輸結(jié)構(gòu)方面，全省貨運量居全國前十，但鐵路貨運量占比不足3%，主要靠柴油貨車運輸，“公轉(zhuǎn)鐵”工作進展緩慢。
責(zé)任單位：省交通運輸廳、中國鐵路上海局南京辦事處、省鐵路集團牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省鐵路辦、省能源局、各設(shè)區(qū)市黨委和人民政府配合。
整改時限：2020年底前實現(xiàn)階段目標(biāo)，持續(xù)推進。
整改目標(biāo)：到2020年，全省貨物運輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，減少公路運輸比例，大幅提升鐵路運輸比例；鐵路貨運量比2017年增長10%以上；已有鐵路專用線的鋼鐵、電解鋁、電力、焦化等重點企業(yè)鐵路運輸和水路運輸比例達到50%以上。
整改措施：
（一）按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018-2020年）的通知》等文件要求，結(jié)合我省實際，制定江蘇省實施運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案，積極調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，推進貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”。
?。ǘ┲μ嵘F路運能。構(gòu)建以鐵水聯(lián)運為特色的貨運鐵路網(wǎng)絡(luò)。以國家主要港口和沿江沿海重點港區(qū)為重點，加快疏港鐵路專（支）線和鐵路貨場建設(shè)，重點推進南京港龍?zhí)陡蹍^(qū)、南京西壩港區(qū)南京化工園區(qū)、上合組織（連云港）國際物流園、南通港通海港區(qū)至通州灣港區(qū)和太倉港區(qū)等鐵路專用線建設(shè)，形成以鐵水聯(lián)運為特色的貨運鐵路網(wǎng)絡(luò)。
?。ㄈ┩七M大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”。推動煤炭、建材、礦石等大宗貨物運輸轉(zhuǎn)向鐵路和水路。提高沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例，2018年底前，沿海主要港口的煤炭集港改由鐵路或水路運輸；2020年10月底前，沿海主要港口的礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運輸。
?。ㄋ模┐龠M水運系統(tǒng)升級。暢通高等級航道網(wǎng)，到2020年，基本形成“兩縱四橫”干線航道網(wǎng)格局。推進內(nèi)河集裝箱運輸，以太倉港、連云港港、南京港為樞紐，以內(nèi)河中心港區(qū)為節(jié)點，以長江和千噸級內(nèi)河航道為依托，構(gòu)建全省內(nèi)河集裝箱運輸體系。打造蘇北至連云港港線、蘇北經(jīng)蘇中至太倉港線、蘇南至太倉港線三大示范航線。
?。ㄎ澹┘涌彀l(fā)展多式聯(lián)運。優(yōu)化多式聯(lián)運樞紐場站布局，重點支持依托重要交通樞紐，具備兩種及以上運輸方式的綜合貨運樞紐項目，提升貨運樞紐跨運輸方式一體化銜接水平。大力發(fā)展以集裝箱和廂式半掛車為運載單元的鐵、公、水多種組合形式的多式聯(lián)運，提升綜合交通運輸體系組合效率，重點港口集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長10%以上。
五、落后產(chǎn)能未按時淘汰。常州市武進區(qū)政府、常州市經(jīng)濟和信息化委員會工作不嚴(yán)不實，僅僅靠聽企業(yè)匯報和看材料即認定企業(yè)不存在落后產(chǎn)能，導(dǎo)致常州市中天鋼鐵集團有限公司2臺75平方米燒結(jié)機未按時淘汰，長期違法生產(chǎn)。
責(zé)任單位：常州市委、市政府。
整改時限：2018年12月底前。
整改目標(biāo)：淘汰中天鋼鐵集團有限公司2臺75平方米燒結(jié)機。
整改措施：
?。ㄒ唬┓e極貫徹落實十六部門《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》，加大對產(chǎn)業(yè)政策的宣貫力度。
?。ǘ?018年底前，完成2臺75平方米燒結(jié)機拆除工作。
（三）舉一反三，長效監(jiān)管。壓實責(zé)任，常州市各職能部門和所轄市（區(qū)）政府按照職責(zé)分工，切實做好落后產(chǎn)能淘汰工作，防止類似事件再次發(fā)生。
六、重污染企業(yè)搬遷進展滯后。鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)茂源化工有限公司位于鎮(zhèn)江市區(qū)，緊鄰居民區(qū)，廢氣污染嚴(yán)重，2016年中央環(huán)境保護督察期間被群眾舉報，鎮(zhèn)江市政府承諾于2016年啟動企業(yè)搬遷工作，但長期沒有兌現(xiàn)承諾，企業(yè)搬遷一拖再拖。“回頭看”督察發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)環(huán)境違法問題仍然突出。此外，要求2017年底前完成搬遷的鎮(zhèn)江天龍化工有限公司至今仍未搬遷。
責(zé)任單位：鎮(zhèn)江市委、市政府。
整改時限：2020年12月底前。
整改目標(biāo)：落實茂源化工、天龍化工關(guān)停搬遷工作。
整改措施：
?。ㄒ唬?018年10月底前，完成鎮(zhèn)江茂源化工有限公司職工安置工作；2019年6月底前，完成生產(chǎn)設(shè)備拆除工作，做到“兩斷三清”；2020年12月底前，完成廠區(qū)土壤污染的調(diào)查和修復(fù)工作。
?。ǘ?019年6月底前，完成天龍化工生產(chǎn)設(shè)備的拆除工作，做到“兩斷三清”；2020年12月底前，完成廠區(qū)土壤污染情況調(diào)查和修復(fù)。
?。ㄈ╂?zhèn)江市各級政府和有關(guān)部門切實落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，狠抓工作落實，嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)，確保兌現(xiàn)承諾。
七、鋼鐵行業(yè)違法排污問題突出?；窗彩谢翠撎劁撚邢薰疚锪下短於逊?，僅有少量覆蓋，裝卸設(shè)備無除塵設(shè)施，揚塵污染嚴(yán)重。鎮(zhèn)江丹陽市龍江鋼鐵有限公司違法篡改煙氣自動監(jiān)測數(shù)據(jù)。
?。ㄒ唬┗窗彩谢翠撎劁撚邢薰緭P塵污染問題
責(zé)任單位：淮安市委、市政府。
整改時限：2019年6月底前。
整改目標(biāo)：實現(xiàn)堆場全密閉，基本消除揚塵污染。
整改措施：一是2018年12月底前，焦化煤場建成貯煤筒倉；二是2019年6月底前，南廠區(qū)原料堆場封閉大棚完成建設(shè)；碼頭裝卸采取密閉措施，配置10臺大功率霧炮機，在裝卸過程進行抑塵、降塵；在相關(guān)項目未建成投運前，除因生產(chǎn)需要取料或堆料外，堆場物料實現(xiàn)全部覆蓋，堆場四周采取噴淋措施進行降塵，廠內(nèi)通過灑水抑塵、降塵。
?。ǘ┑り柺旋埥撹F有限公司煙氣自動監(jiān)控數(shù)據(jù)造假問題
責(zé)任單位：鎮(zhèn)江市委、市政府。
整改時限：2018年12月底前。
整改目標(biāo)：嚴(yán)厲打擊鋼鐵行業(yè)煙氣自動監(jiān)測設(shè)備現(xiàn)場端監(jiān)控設(shè)施違法違規(guī)行為，強化污染源自動監(jiān)控設(shè)施運行維護管理、監(jiān)督檢查和違法查處工作。
整改措施：一是嚴(yán)查龍江鋼鐵數(shù)據(jù)造假。對丹陽市龍江鋼鐵有限公司二氧化硫排放數(shù)據(jù)造假行為嚴(yán)肅查處，對涉案人員和企業(yè)追究相關(guān)法律責(zé)任，2018年12月底前落實到位。二是深刻汲取教訓(xùn)，舉一反三，對全市鋼鐵行業(yè)加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，加大污染源自動監(jiān)控設(shè)施的監(jiān)督管理力度，對企業(yè)篡改煙氣自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的違法行為堅決打擊、絕不姑息，確保自動監(jiān)控數(shù)據(jù)真實有效。
八、鎮(zhèn)江市碳素行業(yè)煙粉塵污染嚴(yán)重。2018年6月，江蘇省大氣強化督察組檢查鎮(zhèn)江市9家碳素生產(chǎn)企業(yè)，其中7家收塵措施不到位，無組織排放嚴(yán)重，廠區(qū)及周邊堆積較厚的粉塵。督察組現(xiàn)場抽查鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)飛達碳素有限公司，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)煅燒工序無煙氣收集處理設(shè)施，煙氣直排，物料堆場無防塵措施，廠區(qū)積塵嚴(yán)重。
責(zé)任單位：鎮(zhèn)江市委、市政府。
整改時限：2019年12月底前。
整改目標(biāo)：對全市碳素行業(yè)分類治理，整改無望的企業(yè)進行關(guān)停，在產(chǎn)企業(yè)完成整治工作。
整改措施：
（一）嚴(yán)肅查處7家存在環(huán)境問題的碳素生產(chǎn)企業(yè)，其中對未配套建設(shè)污染防治設(shè)施的飛達碳素和鎮(zhèn)江碳素制品廠2家企業(yè)依法實施停產(chǎn)、整改無望堅決關(guān)閉，其余5家2018年12月底前完成整改任務(wù)。
?。ǘ?019年12月底前，完成全市碳素行業(yè)無組織排放及收塵措施不到位問題的整改工作。
?。ㄈ┘訌妼μ妓仄髽I(yè)的日常巡查，開展專項檢查，確保企業(yè)自覺落實整改，實現(xiàn)污染物達標(biāo)排放。
九、散亂污企業(yè)整治任務(wù)艱巨。全省初步排查的散亂污企業(yè)超過10萬家，普遍存在生產(chǎn)工藝落后，治理設(shè)施不健全、運行不到位等問題，環(huán)境污染嚴(yán)重，群眾頻繁投訴。
責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭，各設(shè)區(qū)市黨委和人民政府配合。
整改時限：2019年12月底前。
整改目標(biāo)：完成“散亂污”企業(yè)排查整治工作。
整改措施：
?。ㄒ唬嵭欣W(wǎng)式排查和清單式、臺賬式、網(wǎng)格化管理，列出整治企業(yè)名單，2018年12月底前，完成摸底調(diào)查工作。
（二）2019年12月底前，全省完成“散亂污”企業(yè)綜合整治任務(wù)，實施分類處置。列入關(guān)停取締類的，基本做到“兩斷三清”，依法注銷相關(guān)生產(chǎn)許可；列入整合搬遷類的，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實施升級改造。
（三）“散亂污”企業(yè)列入升級改造類的，樹立行業(yè)標(biāo)桿，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設(shè)和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。
十、2018年6月江蘇省對鎮(zhèn)江、常州、淮安和宿遷4市組織大氣強化督察，分別發(fā)現(xiàn)大氣污染防治不到位的企業(yè)106家、39家、50家和40家。常州市武進區(qū)橫林鎮(zhèn)有180多家地板生產(chǎn)企業(yè)，列入2017年整治任務(wù)的20家，常州市上報均完成治理任務(wù)。督察組現(xiàn)場抽查2家企業(yè)，均未完成治理，其中1家企業(yè)甚至未建任何治污設(shè)施。
責(zé)任單位：常州、淮安、鎮(zhèn)江、宿遷市委和人民政府。
整改時限：2019年12月底前。
整改目標(biāo)：完成大氣強化督察發(fā)現(xiàn)問題整改。
整改措施：
?。ㄒ唬┏Ｖ菔校阂皇?018年12月底前，督促督察發(fā)現(xiàn)存在問題的企業(yè)制定完善整治措施，加強整治；實行整改銷號制，確保2019年12月底前全面完成整治。二是2018年12月底前，拆除江蘇洛基木業(yè)有限公司2條生產(chǎn)線，對江蘇飛翔木業(yè)有限公司壓板生產(chǎn)線廢氣處理設(shè)施進一步改造提升。三是全面排查橫林鎮(zhèn)地板生產(chǎn)企業(yè)，廢氣治理措施不到位的，制訂整治方案并加快組織實施，2019年底前基本完成廢氣治理改造工作。
（二）淮安市：一是對50家企業(yè)進行全面排查，對發(fā)現(xiàn)的問題督促企業(yè)制訂整改方案；二是嚴(yán)格對照方案，落實整改要求。
?。ㄈ╂?zhèn)江市：一是2018年12月底前，在查處106家存在問題企業(yè)的基礎(chǔ)上，在全市范圍內(nèi)開展藍天保衛(wèi)戰(zhàn)交叉互查，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。二是2019年6月底前，確保106家存在問題的企業(yè)全部完成整改任務(wù)。三是2019年12月底前，對交叉互查發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)整改落實情況開展后督察，確保企業(yè)整改到位。
?。ㄋ模┧捱w市：一是對交辦的40家問題企業(yè)進行逐一核查，對逾期未完成整改的或達不到整治要求的企業(yè)，依法采取行政處罰或關(guān)停措施，2019年6月底前完成整改。二是定期組織現(xiàn)場檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，依法處罰監(jiān)管。三是舉一反三，抓好同類問題整改，防止問題反彈。
十一、鎮(zhèn)江市港口碼頭眾多，普遍存在裝卸設(shè)施及堆場防塵措施不到位、揚塵污染嚴(yán)重的問題。鎮(zhèn)江港務(wù)集團金港分公司是全市最大的散貨碼頭，堆場面積45萬平方米，鎮(zhèn)江市交通運輸部門雖要求企業(yè)指定了整改方案，但監(jiān)督落實不到位，揚塵污染依然嚴(yán)重。
責(zé)任單位：鎮(zhèn)江市委、市政府。
整改時限：2020年12月底前。
整改目標(biāo)：港口碼頭粉塵、揚塵治理到位。
整改措施：
?。ㄒ唬?018年6月，完成34家內(nèi)河非法碼頭的拆除工作；2018年12月底前，完成場地清理工作；2019年12月底前，全面完成4級以上內(nèi)河航道沿線港口非法碼頭專項整治。
?。ǘ┭亟a頭綜合整治，提升改造碼頭裝卸設(shè)施和堆場防塵措施，嚴(yán)控粉塵、揚塵污染。制定并實施裝卸粉塵、堆場粉塵防治計劃，2019年12月底前，實現(xiàn)全市港口干散貨碼頭粉塵防治率達到70%以上；2020年12月底前，實現(xiàn)粉塵污染防治設(shè)施和能力達標(biāo)率100%，大型煤炭、礦石碼頭粉塵在線監(jiān)測覆蓋率100%。
?。ㄈ?018年6月，港務(wù)集團金港分公司揚塵、粉塵污染防治不到位問題整改到位；2018年7月，對相關(guān)責(zé)任人問責(zé)到位。
（四）開展全市范圍港口碼頭專項巡查，對存在揚塵控制不到位問題的企業(yè)，堅決停業(yè)整頓。
十二、鎮(zhèn)江市、淮安市建筑工地揚塵污染嚴(yán)重。2018年6月江蘇省大氣強化督察抽查的鎮(zhèn)江市38個、淮安市12個建筑工地均存在土方裸露、工地?zé)o圍擋、道路未硬化、進出車輛未清洗等問題。“回頭看”期間，督察組隨機抽查淮安市2018年1-5月江蘇省建筑工程揚塵專項治理工作中上報已治理完畢的8個建筑工地，發(fā)現(xiàn)土方裸露、道路未硬化、車輛沖洗平臺閑置等問題依然突出。
?。ㄒ唬┗窗彩薪ㄖさ負P塵污染嚴(yán)重問題
責(zé)任單位：淮安市委、市政府。
整改時限：2019年12月底前。
整改目標(biāo)：按照“淮安市建筑工地揚塵整治十條標(biāo)準(zhǔn)”，始終保持高壓態(tài)勢，高質(zhì)量完成整改任務(wù)。
整改措施：一是分解落實整改任務(wù)，對全市主城區(qū)62個建筑工地揚塵污染整改工作進行責(zé)任包干。二是進一步明確和規(guī)范建筑施工揚塵治理要求，明確圍墻圍擋、裸土覆蓋、視頻監(jiān)控等10個方面的治理標(biāo)準(zhǔn)。三是持續(xù)加大揚塵執(zhí)法監(jiān)督行政處罰、尤其是“事前處罰”的力度，形成嚴(yán)格執(zhí)法高壓態(tài)勢。實行建筑工地揚塵污染防治“一票否決”權(quán)，對不能嚴(yán)格執(zhí)行淮安市揚塵治理“十條標(biāo)準(zhǔn)”“十個起來”規(guī)范要求，或揚塵污染防治工作不力的企業(yè)，取消建筑工程的評先評優(yōu)資格。
?。ǘ╂?zhèn)江市建筑工地揚塵污染嚴(yán)重問題
責(zé)任單位：鎮(zhèn)江市委、市政府。
整改時限：2018年12月底前。
整改目標(biāo)：市區(qū)所有建筑工地揚塵控制做到“六個百分百”，形成長效管控機制。
整改措施：一是2018年8月，對包括被抽查存在問題的38個建筑工地在內(nèi)的全市所有建筑工地揚塵管控情況進行全面排查，對存在問題的依法依規(guī)進行整治。二是建筑工地實行“五達標(biāo)一公示”，揚塵控制做到“六個百分百”。2018年12月底前，現(xiàn)有建筑工地的空氣質(zhì)量自動監(jiān)測儀、自動沖洗設(shè)備、霧炮機降塵、工地出入口門禁系統(tǒng)等標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施安裝到位。三是加強日常巡查，開展雙隨機抽查，對檢查中發(fā)現(xiàn)揚塵污染管控不力的企業(yè)，依法停工整治；整治后仍不到位的，加大懲處力度。涉嫌違法的，移交相關(guān)部門依法查處，并列入建筑市場“黑名單”。四是施工作業(yè)區(qū)域張貼《鎮(zhèn)江市建筑工地揚塵污染防治明白卡》，接受社會監(jiān)督；安裝揚塵在線監(jiān)測系統(tǒng)，利用“揚塵監(jiān)測”APP實時查看工地現(xiàn)場情況，切實提升監(jiān)管效率。
十三、《江蘇省揮發(fā)性有機物污染治理專項行動實施方案》要求，2017年底前，全面完成化工園區(qū)和重點企業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理，確保治理設(shè)施穩(wěn)定有效運行。但督察發(fā)現(xiàn)，連云港市灌云縣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、灌南縣化工產(chǎn)業(yè)園，鹽城市響水生態(tài)化工園區(qū)等化工園區(qū)企業(yè)廢氣收集處理設(shè)施建設(shè)不到位、運行不正?，F(xiàn)象普遍，園區(qū)異味明顯，群眾反映強烈。
?。ㄒ唬┻B云港市化工園區(qū)廢氣整治不到位
責(zé)任單位：連云港市委、市政府。
整改時限：2020年12月底前。
整改目標(biāo)：推進化工園區(qū)和重點企業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理，持續(xù)改善園區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量。
整改措施：一是對灌云縣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、灌南縣化工產(chǎn)業(yè)園化工企業(yè)加大整治力度，加強揮發(fā)性有機物廢氣收集、處理，確保污染治理設(shè)施正常運行，污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放。二是將園區(qū)泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）納入正常檢測范圍，頻次為每年1-2次。灌云縣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、灌南縣化工產(chǎn)業(yè)園利用好LDAR管理平臺，定期調(diào)度企業(yè)LDAR實施情況。三是對涉及VOCs排放的企業(yè)，按照規(guī)范安裝VOCs在線連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)，廠界安裝VOCs環(huán)境監(jiān)測設(shè)施，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。灌云縣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、灌南縣化工產(chǎn)業(yè)園建成園區(qū)邊界廢氣在線監(jiān)控系統(tǒng)。四是開展VOCs整治專項執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊企業(yè)違法排污行為。加大對第三方治理機構(gòu)的管理力度，對存在治理效果不達標(biāo)、造假等現(xiàn)象的，依法追責(zé)。
?。ǘ}城市響水生態(tài)化工園區(qū)廢氣整治不到位
責(zé)任單位：鹽城市委、市政府。
整改時限：2019年12月底前。
整改目標(biāo)：響水生態(tài)化工園區(qū)復(fù)產(chǎn)的企業(yè)廢氣收集處理設(shè)施建設(shè)到位、運行正常，園區(qū)空氣質(zhì)量得到改善。
整改措施：一是委托專家進駐園區(qū)進行排查，2018年12月底前，完成排查和廢氣整治提升方案制定工作。2019年6月底前，對照整治方案完成整治工作，園區(qū)復(fù)產(chǎn)的企業(yè)廢氣收集處理設(shè)施建設(shè)到位、運行正常。二是2019年6月底前，所有復(fù)產(chǎn)的企業(yè)建立VOCs在線監(jiān)測、監(jiān)控系統(tǒng)，并與園區(qū)、環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)。2019年12月底前，完善園區(qū)LDAR管理系統(tǒng)，園區(qū)建成環(huán)境空氣自動化監(jiān)測體系，監(jiān)控園區(qū)空氣質(zhì)量。三是加大執(zhí)法檢查頻次和信訪調(diào)處工作，對大氣環(huán)境違法行為，依法嚴(yán)厲處罰。園區(qū)內(nèi)企業(yè)明確專人負責(zé)廢氣治理設(shè)施運行管理，并做好臺賬記錄。
十四、整改方案還要求，2017年底前，石化企業(yè)有組織排放廢氣必須安裝在線連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)，廠界安裝揮發(fā)性有機物環(huán)境監(jiān)測設(shè)施。至督察進駐時，全省12家石化企業(yè)，仍有9家未安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)。
責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，各設(shè)區(qū)市黨委和人民政府。
整改時限：2019年6月底前。
整改目標(biāo)：石化企業(yè)有組織排放廢氣安裝在線連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)，廠界安裝揮發(fā)性有機物環(huán)境監(jiān)測設(shè)施。
整改措施：組織對12家石化企業(yè)開展排查，督促未安裝有組織排放廢氣在線連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)以及廠界揮發(fā)性有機物監(jiān)測設(shè)施的石化企業(yè)，于2019年6月底前安裝到位。
十五、由于一些地區(qū)和部門認識不足、重視不夠，工作不力，導(dǎo)致全省大氣環(huán)境質(zhì)量改善形勢十分嚴(yán)峻。2017年，江蘇省優(yōu)良天數(shù)比例由2016年的70.2%下降到68%，2018年1-6月，全省PM2.5平均濃度同比上升4.7%，PM2.5濃度和改善幅度在長三角區(qū)域排名靠后，部分地市大氣環(huán)境質(zhì)量排名滑入全國后十位。
責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、各設(shè)區(qū)市黨委和人民政府配合。
整改時限：2020年12月底前。
整改目標(biāo)：到2020年，全省PM2.5濃度控制在46微克/立方米以下，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到72%以上。
整改措施：
深入貫徹落實《江蘇省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》，一是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能，強化“散亂污”企業(yè)綜合整治，深化工業(yè)污染治理，大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。二是加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔低碳高效能源體系。有效推進清潔取暖，繼續(xù)實施煤炭消費總量控制，開展燃煤鍋爐綜合整治，提高能源利用效率，加快發(fā)展清潔能源和新能源。三是積極調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色交通體系。大幅提升鐵水貨運比例，加快車船結(jié)構(gòu)升級，加快油品質(zhì)量升級，強化移動源污染防治。四是優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，推進面源污染治理。實施防風(fēng)固沙綠化工程，推進露天礦山綜合整治，加強揚塵綜合治理，加強秸稈綜合利用和氨排放控制。五是實施重大專項行動，大幅降低污染物排放。開展重點區(qū)域秋冬季攻堅行動，打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)，開展工業(yè)爐窯治理專項行動，實施揮發(fā)性有機物專項整治。六是強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應(yīng)對重污染天氣。建立完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制，加強重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動，夯實應(yīng)急減排措施。
2018年12月底前，督促各地落實企業(yè)治污主體責(zé)任，各重點排污企業(yè)簽訂“秋冬季大氣污染防治攻堅承諾書”，將污染過程應(yīng)對和重污染天氣應(yīng)急管控措施細化到排污單位的具體生產(chǎn)線和設(shè)備上，同時安裝污染防治設(shè)施監(jiān)測系統(tǒng)。嚴(yán)格執(zhí)行錯峰生產(chǎn)豁免辦法，公開豁免清單和執(zhí)法發(fā)現(xiàn)問題清單。
十六、鎮(zhèn)江市黨委、政府不敢動真碰硬，重污染企業(yè)搬遷承諾長期不落實，工業(yè)企業(yè)及揚塵污染等問題突出。2018年1-5月PM25濃度同比上升12%，5月PM2.5濃度在全國74個重點城市排名倒數(shù)第一。
責(zé)任單位：鎮(zhèn)江市委、市政府。
整改時限：2020年12月底前。
整改目標(biāo)：落實重污染企業(yè)的關(guān)停搬遷工作，加強大氣污染管控，切實改善空氣環(huán)境質(zhì)量。
整改措施：
（一）堅持真抓實干、動真碰硬，成立由市委書記任第一總指揮、市長任總指揮的污染防治攻堅指揮部，設(shè)立17個工作組，定期調(diào)度大氣污染防治工作的進展情況，強化督查考核，對推進不力的縣區(qū)和部門嚴(yán)格問責(zé)。
?。ǘτ绊懭锌諝猸h(huán)境質(zhì)量的茂源化工和飛達碳素等重污染企業(yè)實施關(guān)停搬遷，確保2020年12月底前完成。
?。ㄈ┎扇∮嗅槍π缘拇髿馕廴疚锕芸卮胧Ω纳瓶諝猸h(huán)境質(zhì)量。聘請專家團隊，細化大氣管控方案，分行業(yè)制定專項整治方案，實施精準(zhǔn)治理，減少大氣污染物排放，努力降低PM2.5濃度，改善空氣環(huán)境質(zhì)量，確保達到國家和省下達的目標(biāo)任務(wù)。
編輯：梁愛光
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