關(guān)停！搬遷！節(jié)能！環(huán)保！樣樣都是坎兒　河南環(huán)境治理下重拳

　　日前，《河南省貫徹落實中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及大氣污染問題專項督察反饋意見整改方案》出臺。

　　根據(jù)方案顯示，2018年6月1日至7月1日，中央第一環(huán)境保護(hù)督察組對河南省第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改情況開展“回頭看”，針對大氣污染問題統(tǒng)籌安排了專項督察。10月20日，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，中央環(huán)境保護(hù)督察組向河南省委、省政府反饋了督察意見，對河南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作特別是督察整改工作給予了肯定，指出了“回頭看”發(fā)現(xiàn)的4個方面問題、大氣污染問題專項督察發(fā)現(xiàn)的4個方面問題，提出了3個方面的意見建議。河南省委、省政府認(rèn)為，中央環(huán)境保護(hù)督察組指出的問題和意見建議實事求是、切中要害、精準(zhǔn)深刻，使全省各級黨員干部清醒看到了思想觀念上的差距、工作力度上的差距、發(fā)展方式上的差距，對督察組指出的問題誠懇接受、全面認(rèn)領(lǐng)。為確保中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及大氣污染問題專項督察反饋意見的整改落實，制定本方案。

　　小編現(xiàn)將本方案涉及水泥行業(yè)的內(nèi)容整理如下：

　　1、嚴(yán)格控制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩和“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，原則上禁止鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃、傳統(tǒng)煤化工（甲醇、合成氨）、焦化等行業(yè)新建、擴建單純新增產(chǎn)能，禁止新增化工園區(qū)。推動鋼鐵、鋁工業(yè)、水泥、傳統(tǒng)煤化工等行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快鋼鐵、水泥、焦化、電解鋁、合成氨等低效落后產(chǎn)能退出。實施工業(yè)企業(yè)智能化改造、綠色化改造、技術(shù)改造，有效降低工業(yè)能耗、水耗和污染物排放。實施物流、旅游、健康養(yǎng)老等行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃，擴大科技服務(wù)、數(shù)字創(chuàng)意、跨境電商等新興先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，改造提升商貿(mào)流通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，到2020年，服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)到46%左右。

　　2、鄭州市水泥企業(yè)直徑3米以下以及達(dá)不到環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)的水泥粉磨設(shè)備（包括特種水泥粉磨設(shè)備）全部淘汰。（1）組織開展水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能專項行動，全面排查水泥行業(yè)落后產(chǎn)能，澄清底子，掌握情況，不留死角。（2）根據(jù)水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的有關(guān)要求，依法依規(guī)限期淘汰直徑3米以下及達(dá)不到環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)的水泥粉磨設(shè)備（包括特種水泥粉磨設(shè)備），對于未按期完成淘汰任務(wù)的予以通報、問責(zé)。（3）加強對落后產(chǎn)能淘汰工作的自查自糾，確保落后產(chǎn)能應(yīng)退盡退，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　3、落后產(chǎn)能應(yīng)退盡退。（1）按照國家工信部等16部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》和《河南省利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作方案》要求，制定年度工作方案。（2）按照全面排查、列入任務(wù)、制定方案、限時淘汰、驗收合格的程序，推動落后產(chǎn)能退出。2018年，全省淘汰落后和過剩鋼鐵產(chǎn)能157萬噸。（3）開展淘汰水泥行業(yè)落后產(chǎn)能專項行動。在2018年已依法淘汰11家無生產(chǎn)許可證水泥粉磨站的基礎(chǔ)上，全面淘汰直徑3米以下水泥粉磨設(shè)備。（4）定期公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)（紅黃牌企業(yè)）名單及淘汰完成情況，設(shè)立舉報電話和郵箱，接受社會監(jiān)督。

　　4、完成省定煤炭消費總量控制任務(wù)。（1）制定控煤三年行動方案和2018年四季度煤炭消費總量控制工作方案，將指標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到各級政府、重點用煤企業(yè)。（2）科學(xué)安排水泥、制磚、氧化鋁等重點耗煤企業(yè)秋冬季錯峰生產(chǎn)。對于非電企業(yè)，鼓勵有檢修需求、銷售虧損的企業(yè)進(jìn)行提前檢修或升級改造。對于發(fā)電企業(yè)，嚴(yán)控電力用煤質(zhì)量，實行綠色調(diào)度，降低發(fā)電總耗和單耗。（3）持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，開發(fā)光伏發(fā)電、風(fēng)電、地?zé)峁┡惹鍧嵞茉?，有序建設(shè)生物質(zhì)和垃圾發(fā)電等熱電聯(lián)產(chǎn)項目，積極推廣利用天然氣。（4）嚴(yán)格落實固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，涉及煤炭消費項目，按照1.5倍進(jìn)行減量替代。（5）對煤炭消費總量控制目標(biāo)進(jìn)度滯后、措施不力、工作遲緩的有關(guān)單位和責(zé)任人，進(jìn)行通報批評、約談。（6）對控煤不力的有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，依紀(jì)依規(guī)追究責(zé)任。

　　5、到2020年，全省第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重降至45%以下，服務(wù)業(yè)占GDP的比重46%左右，傳統(tǒng)行業(yè)綠色發(fā)展水平顯著提升，工業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，工業(yè)二氧化硫、氮氧化物和粉塵等污染物排放強度不斷降低。（1）聚焦傳統(tǒng)行業(yè)整治，削減結(jié)構(gòu)性污染。嚴(yán)控傳統(tǒng)行業(yè)新增產(chǎn)能，原則上全省禁止新增鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃、傳統(tǒng)煤化工（甲醇、合成氨）、焦化、鑄造等產(chǎn)能，禁止耐火材料、陶瓷等行業(yè)新建、擴建以煤炭為燃料的項目。制定實施鋼鐵、鋁工業(yè)、水泥、傳統(tǒng)煤化工等行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作方案，突出減量、綠色發(fā)展，推動鋼鐵、水泥、焦化、電解鋁、煤化工等低效落后產(chǎn)能退出。2020年年底前，淘汰10萬噸/年以下獨立鋁用炭素、炭化室高度在4.3米及以下的焦?fàn)t、2000噸/日及以下通用水泥熟料生產(chǎn)線和單廠規(guī)模20萬噸/年以下電解鋁產(chǎn)能，力爭鐵產(chǎn)能壓減至3000萬噸左右。組織實施智能化改造、綠色化改造、企業(yè)技術(shù)改造“三大改造”，加快推動全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)普遍完成新一輪大規(guī)模技術(shù)改造，引導(dǎo)傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)開展節(jié)能、節(jié)水、清潔生產(chǎn)和基礎(chǔ)工藝綠色化改造，有效降低工業(yè)能耗、水耗和污染物排放水平。（2）聚焦優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例，緊扣主體功能定位，綜合考慮資源能源、環(huán)境容量、市場空間等因素，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化工業(yè)布局，合理確定區(qū)域工業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強度，積極發(fā)展節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保的先進(jìn)制造業(yè)。加快培育新興產(chǎn)業(yè)，研究制定汽車電子、新型顯示和智能終端、5G、新一代人工智能、現(xiàn)代生物和生命健康、環(huán)保裝備和服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案，實施一批重大項目，培育千億級新興產(chǎn)業(yè)集群。制定實施物流業(yè)、旅游業(yè)、健康養(yǎng)老業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃和方案，擴大科技服務(wù)、數(shù)字創(chuàng)意、跨境電商等新興先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，改造提升商貿(mào)流通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，到2020年服務(wù)業(yè)增加值突破2.5萬億元。實施服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”優(yōu)化提質(zhì)升級行動，加快建設(shè)78個省級服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)，持續(xù)開展省級服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和高成長型企業(yè)培育，滾動實施1000個服務(wù)業(yè)重大項目，進(jìn)一步提升服務(wù)業(yè)在投資、稅收、就業(yè)等方面貢獻(xiàn)率。抓好國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點、國家現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展試點等一批改革創(chuàng)新試點示范，制定落實社會力量進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域的具體方案,吸引各類社會資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，提升服務(wù)業(yè)開放發(fā)展水平。（3）2019年年底前，全省符合條件的鋼鐵、鋁用炭素、水泥、玻璃、焦化、電解鋁企業(yè)基本完成超低排放改造，削減污染物排放總量50%左右；重點工業(yè)企業(yè)完成物料運輸、生產(chǎn)工藝、堆場環(huán)節(jié)的無組織排放深度治理，全面實現(xiàn)“五到位、一密閉”；除承擔(dān)民生任務(wù)且暫不具備替代條件的，全省基本完成35蒸噸/時及以下燃煤鍋爐拆除或清潔能源改造；全省石油化學(xué)、石油煉制、工業(yè)涂裝、包裝印刷、化工、制藥等工業(yè)企業(yè)，全面完成VOCs無組織排放治理。

　　6、城市建成區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)有序搬遷改造、退城入園，城市產(chǎn)業(yè)布局更加合理。（1）制定出臺城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造指導(dǎo)意見，實施重污染企業(yè)退城搬遷，加快城市建成區(qū)、人群密集區(qū)、重點流域的重污染企業(yè)和環(huán)境風(fēng)險大的企業(yè)搬遷改造、關(guān)停退出，推動實施一批水泥、玻璃、焦化、化工等重污染企業(yè)退城工程。按照城市功能分區(qū)，結(jié)合城市規(guī)劃調(diào)整，2018年年底前制定建成區(qū)鋼鐵等重污染企業(yè)對標(biāo)改造、關(guān)停、轉(zhuǎn)型、搬遷計劃并向社會公開。（2）嚴(yán)格按照城市環(huán)境污染物排放總量要求，科學(xué)確定重污染企業(yè)清單和搬遷改造方式。對可通過改造實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)實行就地改造；對不能通過改造實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)實行退城入園；對不愿意退城入園或無力搬遷的企業(yè)，在符合城市環(huán)境規(guī)劃的前提下，可利用原廠房、土地就地轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，或依法依規(guī)實施關(guān)閉退出。2019年9月底前，大力推進(jìn)焦化企業(yè)特別排放限值改造工作，對不能穩(wěn)定達(dá)到特別排放限值的焦化企業(yè)依法查處。（3）鼓勵支持企業(yè)搬遷改造與兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、流程再造、結(jié)構(gòu)調(diào)整、品牌建設(shè)等有機結(jié)合，積極推進(jìn)綠色化、智能化改造，建設(shè)智能車間、綠色工廠、智能工廠和綠色園區(qū)。（4）加大政策支持，有序推進(jìn)城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，推動實施一批水泥、玻璃、焦化、化工等重污染企業(yè)退城入園工程。

　　7、到2020年，全省增加高速公路通行里程700公里，鐵路貨運量（含到達(dá)和發(fā)送）增長26%，“宜鐵則鐵、宜公則公”的交通運輸發(fā)展格局基本形成。（1）編制河南省推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實施方案，并抓好落實。（2）完善高速公路外聯(lián)內(nèi)通網(wǎng)絡(luò)，實施繁忙路段、收費站擴容改造，統(tǒng)籌規(guī)劃線路基本走向和技術(shù)等級，重點推進(jìn)實施G107、G310改線等項目。加快推進(jìn)繞城公路規(guī)劃建設(shè)。（3）完善全省高速公路和國省干線公路重型車輛跨省快速通行主通道及輔助通道的路線設(shè)計，探索實施高速公路分時段、分路段差異化收費，加大宣傳力度，引導(dǎo)過境重型車輛優(yōu)先選擇主通道通行，遠(yuǎn)離城市通過。（4）完善省內(nèi)物流園區(qū)、集裝箱中心站、重點企業(yè)與鐵路站的無縫銜接，提高跨運輸方式資源整合能力。加快推進(jìn)集裝箱多式聯(lián)運。推進(jìn)內(nèi)河水運發(fā)展。組織實施多式聯(lián)運示范工程建設(shè)。（5）發(fā)揮水運在大宗貨物中長距離運輸中的骨干作用，顯著提高信陽、周口、漯河、固始等城市大宗貨物水路貨運比例。推動大宗物料及糧油等農(nóng)副產(chǎn)品運輸“公轉(zhuǎn)鐵”，鼓勵鋼鐵、電力、焦化、電解鋁、水泥、汽車制造等大型生產(chǎn)企業(yè)減少公路貨運量，增加鐵路貨運量。

　　8、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制有效建立，重污染天氣污染物濃度大幅削減。（1）發(fā)揮集中供熱優(yōu)勢，確保城區(qū)集中供暖設(shè)施按期投入使用，減少城區(qū)散煤用戶數(shù)量。積極推動“雙替代”，確保電取暖、氣取暖設(shè)施到位和補貼到位。（2）建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警和會商機制，重污染天氣期間每日會商研判，對大氣環(huán)境質(zhì)量和未來7天天氣情況進(jìn)行預(yù)測預(yù)報，科學(xué)確定重污染天氣預(yù)警等級，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，采取責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)、限制部分機動車行駛、停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工、停止幼兒園和學(xué)校組織的戶外活動或者放假、組織開展人工影響天氣作業(yè)等相應(yīng)措施。（3）細(xì)化應(yīng)急減排措施，實施“一廠一策”清單化管理，2019年10月底前完成“一廠一策”實施方案，開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，實施空氣質(zhì)量、污染物排放量、用電量數(shù)據(jù)實時共享的監(jiān)管機制，減少區(qū)域污染物排放，努力降低污染級別。（4）加快完善監(jiān)控監(jiān)測體系。建立覆蓋面更廣的大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)18個省轄市、105個縣、1804個鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測全覆蓋，實行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量排名，開展水泥、焦化、玻璃、陶瓷等重點企業(yè)（園區(qū)）環(huán)境質(zhì)量、無組織排放試點自動監(jiān)測，建立機動車“天地車人”一體化管理系統(tǒng)，提升科技監(jiān)管能力水平。

　　9、落實差別電價、階梯電價政策，倒逼高耗能、高污染企業(yè)節(jié)能降耗。（1）開展優(yōu)待電價清理，我省2017年7月已取消高耗能行業(yè)的優(yōu)待電價，結(jié)合本次整改進(jìn)行再梳理，堅決杜絕擅自出臺電價優(yōu)惠政策，并長期堅持。（2）完善差別電價、階梯電價政策，體現(xiàn)懲罰性原則，提高8個高耗能行業(yè)差別電價和電解鋁、水泥、鋼鐵3個行業(yè)階梯電價的加價標(biāo)準(zhǔn)，明確部門分工，夯實各級責(zé)任，從2018年11月起執(zhí)行，建立長效整改機制。（3）嚴(yán)格落實高耗能行業(yè)階梯電價政策，組織開展電解鋁、水泥、鋼鐵行業(yè)能耗專項核查，2018年11月底前形成階梯電價企業(yè)核查名單。在此基礎(chǔ)上，制定出臺階梯電價文件。今后每年開展電解鋁、鋼鐵、水泥行業(yè)能耗核查。（4）嚴(yán)格落實高耗能行業(yè)差別電價政策，組織專項產(chǎn)業(yè)政策核查，2018年11月份出臺高耗能行業(yè)的差別電價加價文件，從2018年6月1日追溯執(zhí)行；2019年上半年組織各地對8個行業(yè)開展產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況全面核查。（5）各地認(rèn)真開展年度核查、日常核查，增強工作主動性，保障差別電價、階梯電價政策落實到位。（6）價檢部門加強年度檢查，確保各項電價政策落實到位。電力部門定期對各供電單位的電價政策執(zhí)行情況進(jìn)行督查，對于政策貫徹落實不到位、執(zhí)行不力的供電單位，依據(jù)相關(guān)要求嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。