廣西一水泥廠占用林地！需賠償943.59萬(wàn)元！

近日， 廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《廣西第二批生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐耐ㄖ?。通知稱，為貫徹落實(shí)《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，進(jìn)一步總結(jié)提煉案例辦理行之有效、可供借鑒推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，我廳于2024年10月向各市生態(tài)環(huán)境部門征集生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐＝?jīng)對(duì)案例辦理的規(guī)范性、創(chuàng)新性、代表性等進(jìn)行初選，并邀請(qǐng)有關(guān)專家審核，最終遴選出“梧州市航空器飛行事故生態(tài)環(huán)境損害賠償案”等5件案例為廣西第二批生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐?，現(xiàn)予以公布。

其中《廣西某水泥有限公司龍須河礦區(qū)水泥用灰?guī)r礦非法占用林地生態(tài)環(huán)境損害賠償案》引發(fā)業(yè)內(nèi)人士關(guān)注。

一、基本案情

（一）線索來(lái)源

2007年起，廣西某水泥有限公司龍須河礦區(qū)水泥用灰?guī)r礦項(xiàng)目在未獲得林地使用許可的情況下，在田東縣平馬鎮(zhèn)游昌村1、2、3林班非法占用林地進(jìn)行采石、修路、土石壓占、建設(shè)其他建筑物及構(gòu)建物等活動(dòng)，破壞了森林植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，損害了森林生態(tài)服務(wù)功能。案件線索通過(guò)自然資源執(zhí)法巡查、群眾舉報(bào)等渠道篩查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查與初步評(píng)估后，由田東縣林業(yè)局依法立案。

（二）調(diào)查評(píng)估

經(jīng)核查，該行為違反《森林法》等法律法規(guī)，造成森林植被破壞與生態(tài)服務(wù)功能喪失，符合生態(tài)環(huán)境損害賠償啟動(dòng)條件。百色市林長(zhǎng)辦公室于2024年1月8日發(fā)函至田東縣，督促其開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)工作。田東縣林業(yè)局于2024年1月16日委托廣西華森林業(yè)司法鑒定中心開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害鑒定。該中心結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、遙感數(shù)據(jù)分析及文獻(xiàn)比對(duì)，確認(rèn)企業(yè)非法占用林地面積達(dá)66.1713公頃，其中林分結(jié)構(gòu)破壞、生物量損失及碳匯功能受損等綜合生態(tài)服務(wù)價(jià)值損失總計(jì)943.59萬(wàn)元。

（三）磋商情況

百色市林業(yè)部門與賠償義務(wù)人于2024年4月至5月期間開(kāi)展三輪生態(tài)損害賠償磋商會(huì)，重點(diǎn)圍繞責(zé)任認(rèn)定、賠償金額及修復(fù)方式進(jìn)行協(xié)商。最終簽訂的《生態(tài)損害賠償協(xié)議》明確：企業(yè)需在60日內(nèi)完成943.59萬(wàn)元賠償款繳納，并限期補(bǔ)辦采礦證范圍內(nèi)的林地使用許可手續(xù)。磋商過(guò)程中，林業(yè)部門同步邀請(qǐng)法律顧問(wèn)及生態(tài)修復(fù)專家參與，確保協(xié)議內(nèi)容符合《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》要求，兼顧法律約束與生態(tài)修復(fù)實(shí)效。

（四）修復(fù)情況

賠償義務(wù)人于2024年6月12日全額繳納賠償款項(xiàng)，同時(shí)委托第三方對(duì)項(xiàng)目臨時(shí)用地部分編制修復(fù)方案。同年7月29日，企業(yè)成功取得國(guó)家林業(yè)和草原局頒發(fā)的84.5809公頃林地使用許可證，標(biāo)志著礦區(qū)開(kāi)發(fā)正式納入法治化軌道。后續(xù)監(jiān)管中，田東縣林業(yè)局定期組織實(shí)地核查，確保修復(fù)工程進(jìn)度與質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償與資源開(kāi)發(fā)合規(guī)化的雙重目標(biāo)。

二、經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）部門聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)損害賠償工作。該公司違法使用林地案件立案以來(lái)，百色市林業(yè)主管部門第一時(shí)間就全面介入，督促田林縣林業(yè)局開(kāi)展調(diào)查，掌握損害區(qū)域的詳細(xì)資料并開(kāi)展證據(jù)固定工作，為后續(xù)鑒定評(píng)估工作的科學(xué)辦理奠定了扎實(shí)的證據(jù)基礎(chǔ)。此外，該案在辦理階段，林業(yè)部門與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院積極協(xié)作，為厘清案件違法事實(shí)、確定賠償責(zé)任，保障后續(xù)磋商工作的高效、有序進(jìn)行提供專業(yè)指引，提高了磋商成功的幾率。

（二）優(yōu)化磋商手段，充分發(fā)揮基層政府作用。在調(diào)查核實(shí)并明確損害事實(shí)的基礎(chǔ)上，田東縣政府組織林業(yè)、公安、檢察院、法院等部門與賠償義務(wù)人開(kāi)展數(shù)次耐心、細(xì)致、有效的磋商溝通，結(jié)合鑒定評(píng)估報(bào)告，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害相關(guān)法規(guī)制度的宣貫，通過(guò)引導(dǎo)和教育使當(dāng)事人充分認(rèn)識(shí)到違法行為的嚴(yán)重性及其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和后果，最終積極承擔(dān)損害賠償責(zé)任。不僅落實(shí)了賠償方式和期限，同時(shí)按要求積極辦理使用林地許可手續(xù)，為該類違法行為的科學(xué)處罰起到示范作用。

（三）“一案雙查”，實(shí)現(xiàn)索賠高效辦理。在本次案件處置過(guò)程中，百色市在對(duì)違法行為立案調(diào)查的同時(shí)，同步啟動(dòng)損害賠償工作，林業(yè)主管部門在查清違法事實(shí)的基礎(chǔ)上，充分考慮企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展損害賠償及環(huán)境合規(guī)整改等情況，酌情調(diào)整裁量金額，并督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。既節(jié)省了行政成本，又加快了損害賠償工作效率，同時(shí)保證了企業(yè)的正常生產(chǎn)；既提升了企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，宣傳普及了“環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)”的理念，也保障了良好的營(yíng)商環(huán)境。