交通部：超限超載“黑名單”從源頭抓起，上名單運(yùn)輸、消費(fèi)、貸款都受影響

　　近日，交通運(yùn)輸部通過(guò)“信用交通”網(wǎng)站發(fā)布《2018年第四批嚴(yán)重違法超限超載失信當(dāng)事人信息》（以下簡(jiǎn)稱“黑名單”）。

　　“黑名單”公示了：

　　1年違法超限運(yùn)輸超過(guò)3次的貨運(yùn)車輛188輛

　　1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過(guò)3次的貨運(yùn)車輛駕駛?cè)?6名

　　1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過(guò)本單位貨運(yùn)車輛10%的道路運(yùn)輸企業(yè)33家

　　指使、強(qiáng)令車輛駕駛?cè)顺捱\(yùn)輸貨物當(dāng)事人1名

　　拒絕檢查、堵塞交通、強(qiáng)行闖卡、暴力抗法、破壞相關(guān)設(shè)施違法當(dāng)事人55名

　　名單中的駕駛員、運(yùn)輸企業(yè)、貨主等，根據(jù)《關(guān)于對(duì)嚴(yán)重違法失信超限超載運(yùn)輸車輛相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，將受到多個(gè)方面的懲戒，如：

　　在貨運(yùn)運(yùn)輸主通道，重要橋梁入口、高速入口被重點(diǎn)監(jiān)測(cè)

　　不能享受綠通優(yōu)惠

　　影響駕駛證審驗(yàn)和換發(fā)

　　提高車輛運(yùn)輸保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保費(fèi)率

　　限制進(jìn)入道路運(yùn)輸市場(chǎng)，取消相關(guān)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)或限制性經(jīng)營(yíng)

　　監(jiān)管貨源單位，限制取得生產(chǎn)許可，限制參與政府采購(gòu)活動(dòng)

　　限制高消費(fèi)，限制坐飛機(jī)、列車軟臥、G字頭動(dòng)車組列車

　　限制銀行和其他金融機(jī)構(gòu)貸款

　　限制獲取政府補(bǔ)貼性資金和社會(huì)保障資金的支持

　　作為“治超”的重要政策，“黑名單”對(duì)嚴(yán)重超限超載進(jìn)行了大力處罰，并對(duì)貨運(yùn)領(lǐng)域的超限超載人員、企業(yè)形成威懾作用。

　　然而，在“治超”力度不斷加大的同時(shí)，超限超載仍然屢禁不止。超限超載的根源是什么？“治超”政策效果如何？“治超”將產(chǎn)生什么樣影響？

　　超限、超載如何認(rèn)定？

　　根據(jù)“中國(guó)卡車司機(jī)調(diào)研課題組”所著的《中國(guó)卡車司機(jī)調(diào)查報(bào)告NO.1——卡車司機(jī)的群體特征與勞動(dòng)過(guò)程》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），超限超載是公路貨運(yùn)行業(yè)普遍存在的現(xiàn)象。

　　超載和超限是兩個(gè)概念。超載是超過(guò)機(jī)動(dòng)車額定載重量，超限是超過(guò)公路的限長(zhǎng)、限寬、限高等。

　　交通運(yùn)輸部發(fā)布的《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“921新政”），統(tǒng)一了超限認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　重量超限認(rèn)定

　　外廓尺寸超限認(rèn)定

　　總高度（從地面算起）≦4米；車貨總寬度≦2.55米；車貨總長(zhǎng)度≦18.1米。

　　超限處罰

　　尺寸超限的，按照超限程度分別處200 以下、200元以上1000元以下、1000元以上3000元以下的罰款；

　　重量超限的，明確了每超1噸罰款500元，最高不得超過(guò)3萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)。

　　超限、超載根源在哪？

　　根據(jù)《報(bào)告》，超限、超載的原因主要有兩個(gè)方面：

　　利潤(rùn)動(dòng)機(jī)。因?yàn)檫\(yùn)費(fèi)通常是以里程和貨物重量計(jì)算，所以載重量越大，收入就會(huì)越高。特別是近幾年運(yùn)價(jià)低迷，運(yùn)輸成本卻一直走高，甚至出現(xiàn)了“貨車不超載就虧本”的現(xiàn)象，這也迫使許多卡車司機(jī)不惜以身犯險(xiǎn)。

　　執(zhí)法不嚴(yán)。面對(duì)超限、超載，交警、路政等相關(guān)執(zhí)法部門并沒有嚴(yán)格查處，而是往往以罰代管、罰款即放行，甚至一些跑專線的貨車司機(jī)掏錢買“月票”，即只要每月付給執(zhí)法者一定的費(fèi)用，就可以明目張膽地超載。

　　一方面，高利潤(rùn)，另一方面，執(zhí)法不作為，甚至為獲利“違規(guī)作為”，使得超限超載的違法成本遠(yuǎn)低于收益，刺激了超限超載的盛行，最終那些標(biāo)載車也開始加入超載大軍。

　　“治超”效果如何？

　　隨著“921新政”的推行，“治超”執(zhí)法日益加強(qiáng)。隨著“黑名單”的公布，針對(duì)貨運(yùn)車輛、貨運(yùn)車輛駕駛員、貨運(yùn)源頭單位、道路運(yùn)輸企業(yè)的“一超四罰”逐步落實(shí)。同時(shí)，各地也在陸續(xù)出臺(tái)治超文件，嚴(yán)厲治超。從大局上看，超限超載現(xiàn)象得到很大程度地抑制。

　　然而，在調(diào)研中，課題組也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題：

　　各地執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)沒有實(shí)現(xiàn)完全統(tǒng)一，比如很多地區(qū)8×4載貨車實(shí)際限重超出法規(guī)要求的31噸標(biāo)準(zhǔn)。

　　計(jì)重收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒有和治超新規(guī)同步切換。

　　長(zhǎng)途干線運(yùn)輸車超重問(wèn)題得到較的治理，但超高、超長(zhǎng)、超寬等問(wèn)題依然比較常見。

　　在短途運(yùn)輸領(lǐng)域，嚴(yán)重超限問(wèn)題還存在著非常高的比例。

　　以罰代管現(xiàn)象依舊存在。

　　“治超”何去何從？

　　《報(bào)告》指出，“治超”，一方面有助于道路養(yǎng)護(hù)、減少交通事故、保障人身安全。

　　據(jù)浙江交警統(tǒng)計(jì)，貨車的肇事程度處于高發(fā)狀態(tài)，事故發(fā)生數(shù)占亡人事故總量的71.79%。在所有貨車發(fā)生的亡人事故來(lái)看，存在停車情節(jié)占事故總量的46.15%，存在低速行駛占事故總量的19.66%。也就是說(shuō)，在高速上車低速行駛、違法停車是導(dǎo)致傷亡事故的重要原因。而超限超載是導(dǎo)致低速行駛、違法停車的重要原因之一。

　　另一方面，卡車司機(jī)的運(yùn)輸成本上升，利潤(rùn)空間較之前有所減小。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，超限、超載的有效治理，將有利于營(yíng)造更公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；不合規(guī)車輛退出市場(chǎng)，將從整體上推動(dòng)運(yùn)價(jià)的提升。

　　據(jù)交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司貨運(yùn)與物流管理處測(cè)算，違規(guī)車輛整改為標(biāo)準(zhǔn)車型后，單輛車運(yùn)輸價(jià)格將上漲約 300 元至 450 元。

　　其實(shí)，對(duì)絕大多數(shù)卡車司機(jī)來(lái)說(shuō)，基于自身安全等考慮，他們并不喜歡超限超載，而是貨主為了經(jīng)濟(jì)利益，運(yùn)輸公司為了快速完成任務(wù)，強(qiáng)迫他們所致。

　　在他們看來(lái)，從源頭抓起，處罰貨主、車主及運(yùn)輸企業(yè)，真正落實(shí)“一超四罰”，才能從根本上有效遏制超限超載。從這個(gè)意義上，“黑名單”也是對(duì)這一呼聲的回應(yīng)。隨著“黑名單”的推進(jìn)，“一超四罰“的落實(shí)，根治貨運(yùn)超限超載或許指日可待。