上海：關(guān)于印發(fā)《上海市投資項目在線審批監(jiān)管平臺運(yùn)行管理辦法》的通知

各相關(guān)單位：

??為貫徹落實(shí)國家關(guān)于做好投資管理的工作要求，加強(qiáng)本市投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)、管理和應(yīng)用，根據(jù)《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》《政府投資條例》等有關(guān)法律法規(guī)，我們研究修訂了《上海市投資項目在線審批監(jiān)管平臺運(yùn)行管理辦法》。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

??上海市發(fā)展和改革委員會

??上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會

??上海市公安局

??上海市國家安全局

??上海市規(guī)劃和自然資源局

??上海市生態(tài)環(huán)境局

??上海市交通委員會

??上海市水務(wù)局

??上海市文化和旅游局

??上海市衛(wèi)生健康委員會

??上海市應(yīng)急管理局

??上海市綠化和市容管理局

??上海市地震局

??上海市氣象局

??2024年12月27日

上海市投資項目在線審批監(jiān)管平臺運(yùn)行管理辦法

??第一章???總則

??第一條 為加強(qiáng)本市投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱“在線平臺”）建設(shè)、應(yīng)用和管理，確保在線平臺逐步完善、穩(wěn)定運(yùn)行并發(fā)揮作用，根據(jù)《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》、《政府投資條例》《上海市企業(yè)投資項目核準(zhǔn)管理辦法》《上海市企業(yè)投資項目備案管理辦法》《上海市市級政府投資管理辦法》《全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺運(yùn)行管理暫行辦法》和《上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》以及有關(guān)法律法規(guī)和改革要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。

??第二條?在線平臺是指依托“一網(wǎng)通辦”總門戶，基于互聯(lián)網(wǎng)和本市電子政務(wù)網(wǎng)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目（以下簡稱“項目”）綜合管理服務(wù)平臺。

??各級政府及其部門應(yīng)當(dāng)通過上海政府服務(wù)“一網(wǎng)通辦”總門戶（以下簡稱“一網(wǎng)通辦”），依托在線平臺實(shí)現(xiàn)項目網(wǎng)上申報、并聯(lián)審批、信息公開、協(xié)同監(jiān)管，不斷優(yōu)化辦事流程，提高服務(wù)水平，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，主動接受社會監(jiān)督。

??第三條?在線平臺適用于本市各類固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)實(shí)施全過程的審批、監(jiān)管和服務(wù)，包括行政許可、政府內(nèi)部審批、備案、評估評審、技術(shù)審查，項目實(shí)施情況監(jiān)測，以及政策法規(guī)、規(guī)劃咨詢服務(wù)等。

??第四條?在線平臺由互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站和政務(wù)外網(wǎng)審批監(jiān)管系統(tǒng)構(gòu)成?；ヂ?lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站統(tǒng)一納入“一網(wǎng)通辦”，是項目單位和社會公眾網(wǎng)上申報、查詢辦理情況的統(tǒng)一窗口，提供辦事指南、中介服務(wù)、政策信息等服務(wù)指引；審批監(jiān)管系統(tǒng)是聯(lián)接各級政府部門相關(guān)信息系統(tǒng)開展并聯(lián)審批、電子監(jiān)察、項目監(jiān)管、數(shù)據(jù)分析的工作平臺。

??涉密項目及信息不得在在線平臺辦理和傳遞。

??在線平臺應(yīng)利用大數(shù)據(jù)分析加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)測、風(fēng)險預(yù)警，按照精細(xì)化管理要求，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。充分利用平臺痕跡管理功能，增強(qiáng)透明度，對各個環(huán)節(jié)做到可檢查、可考核。

??第二章???體系架構(gòu)

??第五條?本市在線平臺負(fù)責(zé)與國家在線平臺對接，管理由市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、區(qū)級投資主管部門以及根據(jù)地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的機(jī)構(gòu)等部門辦理的審批、核準(zhǔn)和備案項目。

??第六條?在線平臺工作體系由綜合管理部門、應(yīng)用管理部門、建設(shè)運(yùn)維單位共同組成。

??第七條?綜合管理部門是指統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)在線平臺建設(shè)、應(yīng)用、規(guī)范運(yùn)行的部門。負(fù)責(zé)研究制定相關(guān)管理制度、業(yè)務(wù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并督促落實(shí)，開展績效管理。

??本市在線平臺綜合管理部門為市發(fā)展改革委。

??第八條?應(yīng)用管理部門是指履行各類項目審批和監(jiān)管職能，并通過在線平臺辦理和歸集信息的部門。負(fù)責(zé)制定相關(guān)內(nèi)部工作規(guī)則，編制完善、及時公開辦事指南，包括審批依據(jù)、審批內(nèi)容、受理條件、辦理流程、辦理時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管要求、聯(lián)系方式等；及時共享相關(guān)事項辦理信息；為企業(yè)提供相關(guān)咨詢服務(wù)；建設(shè)完善本部門與審批監(jiān)管相關(guān)的信息系統(tǒng)；督促項目單位通過在線平臺及時報送項目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工等基本信息，支撐協(xié)同監(jiān)管。

??應(yīng)用管理部門按照法律法規(guī)規(guī)定，負(fù)責(zé)辦理本辦法第三條所列事項。

??第九條?建設(shè)運(yùn)維單位是指在線平臺建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和數(shù)據(jù)管理的部門。負(fù)責(zé)建設(shè)與完善在線平臺功能，滿足業(yè)務(wù)需要；制定運(yùn)行維護(hù)細(xì)則、安全保障方案和安全防護(hù)策略，確保在線平臺安全穩(wěn)定運(yùn)行。

??本市在線平臺建設(shè)運(yùn)維單位由市發(fā)展改革委指定。

??第三章???項目代碼

??第十條?各類項目實(shí)行統(tǒng)一代碼制度。項目代碼是項目整個建設(shè)周期的唯一身份標(biāo)識，一項一碼。項目代碼由在線平臺生成，項目辦理信息、監(jiān)管（處罰）信息，以及工程實(shí)施過程中的重要信息，統(tǒng)一通過項目代碼匯集。

??項目代碼分為國家項目代碼和上海市項目代碼。國家項目代碼和上海市項目代碼之間一一對應(yīng)。

??第十一條?國家項目代碼編碼規(guī)則由國家發(fā)展改革委統(tǒng)一制定，上海市項目代碼編碼規(guī)則由上海市發(fā)展改革委制定。國家項目代碼和上海市項目代碼統(tǒng)一由本市在線平臺負(fù)責(zé)賦碼。

??第十二條?項目延期或局部調(diào)整的，項目代碼保持不變；項目發(fā)生重大變化，需要重新審批、核準(zhǔn)、備案的，應(yīng)當(dāng)重新賦碼。

??第十三條?應(yīng)用管理部門要推行項目代碼應(yīng)用，審批文件、政府部門間征詢意見、項目招投標(biāo)、信息公開等涉及使用項目名稱時，應(yīng)當(dāng)同時標(biāo)注項目代碼。應(yīng)用管理部門辦理項目相關(guān)審批事項、下達(dá)資金等，要首先通過在線平臺核驗項目代碼。

??第四章???運(yùn)行流程

??第十四條?項目單位在開工前，要按流程在線填報項目信息、開工后按時按節(jié)點(diǎn)向在線平臺填報項目進(jìn)展；各應(yīng)用管理部門依責(zé)辦理，優(yōu)化服務(wù)，支持項目審批、監(jiān)管相關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理。

??（一）項目賦碼。

??審批類項目的項目單位在首次辦理項目審批手續(xù)時，通過登錄“一網(wǎng)通辦”填報項目基本情況。項目獲得審批通過后，同步獲得項目代碼。

??核準(zhǔn)類項目的項目單位在首次辦理規(guī)劃土地手續(xù)同時，通過登錄“一網(wǎng)通辦”填報項目基本情況。項目核準(zhǔn)通過后獲得項目代碼。

??對于自有土地的備案類項目，項目單位通過登錄“一網(wǎng)通辦”填報備案信息；對于通過出讓獲得土地的備案類項目，項目單位在完成土地出讓合同后，通過登錄“一網(wǎng)通辦”填報備案信息。在線平臺對備案信息告知完整的項目，自動賦碼。

??對于本市社會投資低風(fēng)險項目按照本市有關(guān)規(guī)定辦理。

??（二）項目受理。

??應(yīng)用管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)受理審批事項申請，接收申報材料應(yīng)當(dāng)核驗項目代碼，對未通過項目代碼核驗的，不得受理并告知項目單位。

??（三）項目辦理。

??應(yīng)用管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)辦理審批事項，通過“一網(wǎng)通辦”及時交換審批事項的收件、受理、中介服務(wù)、辦理、辦結(jié)等信息，并告知項目單位。

??（四）事項辦結(jié)。

??項目審批事項辦結(jié)后，應(yīng)用管理部門應(yīng)當(dāng)及時將辦結(jié)意見及相關(guān)審批文件的文號、標(biāo)題、批文內(nèi)容等相關(guān)信息歸集至在線平臺。

??（五）項目實(shí)施情況監(jiān)測。

??項目審批事項辦結(jié)后，應(yīng)用管理部門應(yīng)定期監(jiān)測項目實(shí)施情況，對于發(fā)現(xiàn)的問題要及時督促有關(guān)單位整改。

??第十五條?應(yīng)用管理部門在審批過程中需委托中介服務(wù)的，中介服務(wù)事項及其委托辦理過程信息要納入在線平臺運(yùn)行，接受監(jiān)督。中介服務(wù)事項信息包括委托日期、委托中介成果、結(jié)果提交日期等。

??第十六條?項目審批信息、監(jiān)管信息、處罰結(jié)果等要及時通過在線平臺向社會公開。項目單位可憑項目代碼在“一網(wǎng)通辦”查詢項目辦理過程及審批結(jié)果。

??第十七條?本市政務(wù)基礎(chǔ)信息庫、信用信息共享平臺、公共資源交易服務(wù)平臺以及各級政府與項目單位開展項目建設(shè)有關(guān)的政務(wù)信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)和本市有關(guān)政務(wù)信息共享要求，統(tǒng)一納入本市大數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)交換體系，與在線平臺開展數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

??第五章???運(yùn)行保障

??第十八條?建設(shè)運(yùn)維單位要建立健全配套的運(yùn)行維護(hù)管理制度，設(shè)置專職崗位和人員安排在線平臺升級改造及運(yùn)維所需經(jīng)費(fèi)，并列入本級建設(shè)運(yùn)維單位的部門財政預(yù)算，保障在線平臺安全穩(wěn)定運(yùn)行。

??第十九條?在線平臺要滿足國家信息安全等級保護(hù)第三級的有關(guān)要求。建設(shè)運(yùn)維單位要實(shí)時監(jiān)控在線平臺運(yùn)行情況，嚴(yán)格實(shí)行安全防護(hù)策略，完善數(shù)據(jù)備份、恢復(fù)和容災(zāi)機(jī)制。

??第二十條?本市在線平臺按照國家在線平臺統(tǒng)一制定的數(shù)據(jù)接口規(guī)范和數(shù)據(jù)交換頻率進(jìn)行對接和數(shù)據(jù)交換，當(dāng)國家在線平臺數(shù)據(jù)規(guī)范調(diào)整時，本市在線平臺要按要求及時進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。建設(shè)運(yùn)維單位會同應(yīng)用管理部門保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。

??第六章???附則

??第二十一條?本辦法由上海市發(fā)展和改革委員會會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

??第二十二條?各部門、各級政府應(yīng)根據(jù)本辦法制訂完善本部門、本級政府運(yùn)行管理辦法及配套管理規(guī)則，共同加強(qiáng)管理，保證在線平臺平穩(wěn)運(yùn)行。

??第二十三條?本辦法自2024年12月1日起施行，有效期至2029年11月30日。