江西：江西省加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案

為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》部署，結(jié)合國家發(fā)展改革委等部門《完善碳排放統(tǒng)計核算體系工作方案》要求，推動我省建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制，制定本方案。

一、工作目標

到2025年，省、市兩級碳排放年報和省級快報制度全面建立，碳排放統(tǒng)計核算體系更加完善，碳排放計量、統(tǒng)計、監(jiān)測能力進一步提升，為全省實施碳排放雙控奠定基礎(chǔ)。

“十五五”時期，實施以強度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，出臺實施一批優(yōu)勢行業(yè)企業(yè)碳排放核算和產(chǎn)品碳足跡地方標準，建立健全地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等政策制度和管理機制，確保如期實現(xiàn)碳達峰目標。

碳達峰后，實施以總量控制為主、強度控制為輔的碳排放雙控制度，建立碳中和目標評價考核制度，進一步強化對設(shè)區(qū)市及重點領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)的碳排放管控要求，健全重點產(chǎn)品碳足跡管理體系，推動碳排放總量穩(wěn)中有降。

二、重點任務(wù)

（一）完善碳排放相關(guān)規(guī)劃制度。

1.加強與國家有關(guān)部委銜接，推動國家科學合理下達我省“十五五”碳排放雙控目標任務(wù)，將碳排放強度降低作為“十五五”江西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展約束性指標。

2.細化落實《江西省碳達峰實施方案》部署，對重點任務(wù)和重大工程進行統(tǒng)籌安排。修訂《江西省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》，納入碳排放雙控有關(guān)要求。按照國家統(tǒng)一部署，及時清理我省現(xiàn)行法規(guī)政策中與碳排放雙控要求不相適應的內(nèi)容。

3.全面落實碳排放統(tǒng)計核算制度，制定設(shè)區(qū)市碳排放統(tǒng)計核算辦法，開展全省及設(shè)區(qū)市碳排放核算，建立全省碳排放數(shù)據(jù)年報、快報制度。

（二）建立地方碳排放目標評價考核制度。

4.合理分解下達各設(shè)區(qū)市碳排放雙控指標，出臺設(shè)區(qū)市碳達峰碳中和綜合評價考核辦法，建立以碳排放總量和強度為重點的評價考核指標體系，統(tǒng)籌納入能源結(jié)構(gòu)、能耗強度、資源利用效率、生態(tài)系統(tǒng)碳匯、重點領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型等指標。

5.建立健全省、市兩級碳排放預算管理體系，2025年開展碳排放預算試編制工作；“十五五”時期，根據(jù)碳排放強度降低目標編制碳排放預算并動態(tài)調(diào)整，按年度開展碳排放情況分析和目標預測；“十六五”及以后，建立碳排放總量控制剛性約束機制，實行五年規(guī)劃期和年度碳排放預算全流程管理。

（三）探索重點行業(yè)領(lǐng)域碳排放預警管控機制。

6.落實國家劃定的行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算范圍，依托能源和工業(yè)統(tǒng)計、能源活動和工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放核算、全國碳排放權(quán)交易市場、綠證交易市場等數(shù)據(jù)，開展重點行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算。

7.全面摸排重點行業(yè)領(lǐng)域碳排放底數(shù)和減排潛力，對碳排放增長較快的行業(yè)領(lǐng)域加強監(jiān)測分析預警，并視情采取新上項目從嚴把關(guān)、重點用能和碳排放單位從嚴管控等舉措。

8.完善電力、鋼鐵、有色、建材、石化化工等重點行業(yè)能耗統(tǒng)計監(jiān)測，推動交通運輸、建筑、服務(wù)業(yè)及公共機構(gòu)加強用能統(tǒng)計。

（四）完善企業(yè)節(jié)能降碳管理制度。

9.落實好重點用能和碳排放單位節(jié)能降碳管理制度，發(fā)布并動態(tài)更新江西省重點用能和碳排放單位名單，推動設(shè)置碳排放管理崗位，強化節(jié)能降碳項目儲備，參照國家指導目錄加強能源和碳排放監(jiān)測與計量器具配置完善，落實好重點企業(yè)碳排放報告與核查制度。

10.落實好全國碳排放權(quán)交易市場和溫室氣體自愿減排交易市場管理要求，開展江西省溫室氣體自愿減排項目開發(fā)試點，推動符合要求的企業(yè)參與交易，加強數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查，促進綠色電力消費，推動履約企業(yè)控制溫室氣體排放。

11.在有條件的電力、水泥等行業(yè)企業(yè)探索碳排放自動監(jiān)測系統(tǒng)(CEMS)試點應用，加強對監(jiān)測系統(tǒng)的計量檢定、校準、測試評價，推動提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和可比性。

（五）開展固定資產(chǎn)投資項目碳排放評價。

12.完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和環(huán)境影響評價制度，按照國家重點行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目碳排放評價方法和準入水平，開展項目用能和碳排放綜合評價，分析評估新上項目對全省及所在設(shè)區(qū)市完成碳排放雙控目標的影響。將溫室氣體排放管控納入環(huán)境影響評價，對建設(shè)項目溫室氣體排放量和排放水平進行預測和評價，強化減污降碳協(xié)同控制。

13.探索高碳強度項目和低碳強度項目實行差別化的碳排放管控政策，引導碳排放指標向低排放、高附加值的高質(zhì)量項目流動，提高單位碳排放產(chǎn)出效益。

（六）加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系。

14.積極參與鋰電池等重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則國家標準制定，開展陶瓷、銅等優(yōu)勢特色產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則地方標準和團體標準研制，爭取采信為國家標準。強化綠證在重點產(chǎn)品碳足跡核算體系中的應用。

15.強化重點產(chǎn)品全生命周期協(xié)作，探索建設(shè)重點行業(yè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫。加強與省外、國外在重點優(yōu)勢產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則研究、技術(shù)規(guī)范、專業(yè)人才培養(yǎng)等方面合作。

16.積極爭取鋰電池等產(chǎn)品碳標識認證國家試點，加強產(chǎn)品碳足跡核算能力建設(shè)，引進培育認可度高、影響力強的產(chǎn)品碳足跡核算評價和認證機構(gòu)。

（七）夯實碳排放統(tǒng)計核算基礎(chǔ)能力。

17.加強設(shè)區(qū)市碳排放統(tǒng)計核算基礎(chǔ)能力建設(shè)，推動設(shè)區(qū)市編制能源平衡表或簡易能源平衡表。

18.積極推進江西省碳排放監(jiān)測分析服務(wù)平臺建設(shè)，建立基于電力大數(shù)據(jù)的碳排放核算機制，完善“電—碳分析模型”，建立碳排放測算分析模型，支持油氣消費、重點用能和碳排放單位相關(guān)數(shù)據(jù)等接入，測算分析各設(shè)區(qū)市及重點行業(yè)碳排放情況及變化趨勢，對全省碳排放形勢進行預測預警。

19.完善省級溫室氣體數(shù)據(jù)收集機制，組織開展省級溫室氣體排放因子收集、調(diào)研、實測和分析，編制省、市兩級溫室氣體清單。

20.積極推進溫室氣體高精度在線觀測站和碳源匯核算平臺建設(shè)，完善溫室氣體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和碳源匯核算體系。

三、組織實施

各地、各有關(guān)部門要深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照省委和省政府的工作要求，扎實推進碳排放雙控制度體系構(gòu)建各項重點任務(wù)，持續(xù)夯實工作基礎(chǔ)，開展本地區(qū)、本領(lǐng)域碳排放分析展望和監(jiān)測預警。省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計局要會同相關(guān)部門，強化任務(wù)調(diào)度和督促落實，及時優(yōu)化有關(guān)任務(wù)舉措，建立健全碳排放統(tǒng)計核算工作協(xié)調(diào)機制，加強宣傳解讀和教育培訓，做好碳排放數(shù)據(jù)分級管理和共享應用，對工作進度滯后的設(shè)區(qū)市進行督導幫扶。重大事項及時請示報告。

政策解讀：《江西省加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》政策解讀