七省市碳交易試點(diǎn)方案浮出 免費(fèi)配額兩年一次

　　碳交易在10年前被認(rèn)為是“買(mǎi)賣空氣”，如今卻成為全球降低企業(yè)碳排放的一個(gè)有效市場(chǎng)手段。

　　按照去年10月底國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，北京、上海、廣東等7個(gè)省市將在2013年啟動(dòng)碳交易試點(diǎn)。本報(bào)從相關(guān)人士處了解到，目前北京已將試點(diǎn)方案上報(bào)國(guó)家發(fā)改委待批，上海和廣東的方案也已浮出水面，上海甚至已將第一批碳配額分配完畢，目前正在企業(yè)間做調(diào)查，湖北省的碳交易管理辦法目前已修訂至第五稿，其中對(duì)管理機(jī)構(gòu)、配額分配與管理原則和價(jià)格以及監(jiān)督等作了相關(guān)規(guī)定。

　　“我們?cè)?個(gè)地區(qū)先行先試，要試各種各樣的辦法，最終的目的要形成一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)，最終必須形成一個(gè)與全球接軌的碳市場(chǎng)?！眹?guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任、北京綠色金融協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李俊峰說(shuō)。

　　為此，國(guó)家發(fā)改委已開(kāi)始調(diào)研中國(guó)的“氣候變化應(yīng)對(duì)法”，為全國(guó)碳市場(chǎng)的建立提供法律依據(jù)。

　　碳熱度

　　王庶是國(guó)家發(fā)改委氣候司國(guó)內(nèi)處副處長(zhǎng)，最近他發(fā)現(xiàn)國(guó)際合作機(jī)構(gòu)來(lái)找他們，要合作的優(yōu)先領(lǐng)域排第一的就是碳交易。而在國(guó)內(nèi)，7個(gè)碳交易試點(diǎn)省市的積極性也超出了他最初的想象。“很多試點(diǎn)地區(qū)分管的省長(zhǎng)和市長(zhǎng)親自部署試點(diǎn)工作，市長(zhǎng)們對(duì)這個(gè)交易的問(wèn)題非常清楚?！蓖跏f(shuō)。

　　2011年年底，中國(guó)政府確定了北京、上海、廣東、天津、湖北、深圳和重慶7個(gè)省市作為碳交易的試點(diǎn)，計(jì)劃在2013年正式實(shí)施試點(diǎn)工作?！氨本┰缭谒哪昵熬烷_(kāi)始準(zhǔn)備碳交易，今年下半年進(jìn)入沖刺階段，現(xiàn)在只等國(guó)家發(fā)改委發(fā)令槍響?！北本┉h(huán)境交易所董事長(zhǎng)杜少中說(shuō)，北京的試點(diǎn)方案已遞交國(guó)家發(fā)改委，北京市環(huán)境交易所承擔(dān)了交易規(guī)則的制定和交易平臺(tái)的搭建。

　　碳交易的目的就是用更低成本實(shí)現(xiàn)減碳目標(biāo)。參與碳交易，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)提供了一條新的、市場(chǎng)化的路徑。企業(yè)如不能完成減排目標(biāo)，則可通過(guò)在市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)不足部分的配額來(lái)履行減排責(zé)任。同樣，企業(yè)如通過(guò)努力超額完成減排目標(biāo)，也可以在市場(chǎng)上出售其剩余配額，從而獲得一定收益。

　　歐盟在碳交易的初期，配額大部分以免費(fèi)的方式分配企業(yè)。而北京、上海、廣東等省市在試點(diǎn)方案中均采用免費(fèi)發(fā)放的方式。

 　　除了7個(gè)試點(diǎn)省市，目前國(guó)內(nèi)多個(gè)省市也成立或者正在籌備環(huán)境交易所。國(guó)家發(fā)改委氣候司副司長(zhǎng)孫翠華說(shuō)：“據(jù)我們了解全國(guó)有30多家交易所，都在探索成立過(guò)程當(dāng)中，實(shí)際的交易量并不是很多。開(kāi)展有交易的主要是北京、上海、天津三個(gè)交易所，三家交易所總的自愿減排項(xiàng)目超過(guò)50筆，總的交易額近2億元人民幣?！?br />
　　山西環(huán)境能源交易所人士郭爽對(duì)本報(bào)記者表示，山西雖不在試點(diǎn)范圍，但作為能源大省，碳排放大省，山西希望探索碳交易市場(chǎng)，盡早開(kāi)展工作。

　　交易門(mén)檻

　　北京將碳交易的門(mén)檻設(shè)到排放二氧化碳1萬(wàn)噸以上的部分行業(yè)企業(yè)，首鋼、北京能源投資集團(tuán)等大的企業(yè)集團(tuán)將在此范圍。

　　而上海分高耗能企業(yè)和服務(wù)業(yè)兩個(gè)門(mén)檻。上海環(huán)境交易所副總經(jīng)理錢(qián)鋒告訴本報(bào)記者，上海的門(mén)檻為，鋼鐵、石化、化工、有色、電力、建材、紡織、造紙、橡膠、化纖等年二氧化碳排放量2萬(wàn)噸及以上的重點(diǎn)排放企業(yè)，以及年二氧化碳排放量1萬(wàn)噸及以上的航空、港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路、商業(yè)、賓館、金融等服務(wù)行業(yè)的共計(jì)200家企業(yè)。

　　目前上海市根據(jù)全國(guó)能源消費(fèi)總量分配指標(biāo)確定了全市二氧化碳排放指標(biāo)，并且為試點(diǎn)的200家企業(yè)分配了配額，目前在各企業(yè)間做調(diào)查。

　　廣東省將在9月中旬啟動(dòng)環(huán)境交易所揭牌儀式和試點(diǎn)啟動(dòng)儀式。但廣東的試點(diǎn)方案已在征求意見(jiàn)中。廣東省發(fā)改委資源節(jié)約與環(huán)境氣候處副處長(zhǎng)陳毅軍表示，“排放2萬(wàn)噸二氧化碳或耗能1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)，納入碳排放交易主體，納入交易試點(diǎn)的企業(yè)在300家左右”。

　　“不論民營(yíng)還是國(guó)企或者外企，只要超過(guò)門(mén)檻的企業(yè)都將強(qiáng)制納入碳交易試點(diǎn)?！标愐丬娬f(shuō)。不過(guò)他表示，廣東省與北京和上海不同，還有21個(gè)地市，而這些地方政府和企業(yè)的積極性怎么調(diào)動(dòng)是讓人頭疼的問(wèn)題。

　　在試點(diǎn)省市中湖北比較有特色。武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授齊紹洲認(rèn)為，湖北的經(jīng)濟(jì)中工業(yè)占比較大，尤其重化工行業(yè)，對(duì)于正在謀求厚積薄發(fā)的中部省市，湖北碳減排和促發(fā)展的矛盾尤為突出。湖北將鋼鐵、化工、水泥、造紙、有色、玻璃幾大行業(yè)納入試點(diǎn)范圍。齊紹洲預(yù)計(jì)，第一批試點(diǎn)會(huì)納入100多家企業(yè)。

　　在配額發(fā)放方式上，試點(diǎn)地區(qū)紛紛采取了免費(fèi)發(fā)放，但北京和湖北均表示下一步會(huì)根據(jù)情況配合拍賣方式。

 　　國(guó)家發(fā)改委氣候司副司長(zhǎng)孫翠華認(rèn)為，中國(guó)一開(kāi)始還是免費(fèi)較好。歐洲的電力企業(yè)配額拍賣，是因企業(yè)有自己確定電價(jià)的權(quán)力。而在中國(guó)電價(jià)是國(guó)家規(guī)定的，企業(yè)因碳排放權(quán)拍賣在成本引起電價(jià)上漲壓力，進(jìn)而影響國(guó)家價(jià)格體系的話很麻煩。但她建議對(duì)新進(jìn)來(lái)的高耗能、高排放的企業(yè)，可以考慮拍賣。

　　能分配多少排放量這是企業(yè)最關(guān)心的問(wèn)題。李俊峰表示，配額分配多了沒(méi)有減排的效果，分配少了就會(huì)增加企業(yè)成本。歐盟因早期免費(fèi)發(fā)放的配額過(guò)于寬松，使得碳交易價(jià)格始終非常低。如何確定配額是各試點(diǎn)地區(qū)方案中最為敏感的部分。

　　北京市參照了2009~2011年兩年的企業(yè)能源消耗量，確定了分配額度，也就是所謂歷史法。今年北京、上海、廣東等省市通過(guò)企業(yè)申報(bào)和采集等方式建立了重點(diǎn)排放企業(yè)的能耗進(jìn)而測(cè)算碳排放數(shù)據(jù)，這是試點(diǎn)確定配額的依據(jù)。

　　“2009年到2011年碳排放多的企業(yè)分配的額度也多，2015年重新分配，總體趨勢(shì)是配額會(huì)逐步減少?！北本┦协h(huán)交所一位工作人員告訴記者。目前歐盟采取五年分配一次，試點(diǎn)階段北京等省市將分配兩年的額度。

　　目前各個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的碳價(jià)格并未出爐，北京市正委托清華大學(xué)研究碳價(jià)格。國(guó)家發(fā)改委氣候司國(guó)內(nèi)處副處長(zhǎng)王庶對(duì)本報(bào)記者表示，碳價(jià)格應(yīng)由市場(chǎng)來(lái)決定，但試點(diǎn)省市在操作中傾向于制定一個(gè)最低指導(dǎo)價(jià)模式。

　　全國(guó)碳市場(chǎng)

　　今年6月18日國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于溫室氣體自愿減排暫行管理辦法》，此后又對(duì)電力（火電）、建材（水泥、玻璃）、化工、有色、航空和鋼鐵等六個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，進(jìn)行了溫室氣體排放核算方法指南和報(bào)審模式研究。

 　　據(jù)國(guó)家發(fā)改委的了解，企業(yè)能耗數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上，電力行業(yè)好一點(diǎn)，鋼鐵和水泥則特別困難，比如水泥廠分布在全國(guó)各地，特別是一些民營(yíng)企業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)很缺乏，對(duì)于這些企業(yè)的分配缺乏數(shù)據(jù)支持。為更準(zhǔn)確知曉企業(yè)用能狀況，目前全國(guó)大部分省市設(shè)立節(jié)能監(jiān)察中心監(jiān)督重點(diǎn)用能企業(yè)，并定期向主管單位匯報(bào)。

　　廣東省發(fā)改委陳毅軍建議，對(duì)新上項(xiàng)目在項(xiàng)目審批過(guò)程中應(yīng)引入碳評(píng)審的機(jī)制，對(duì)新上項(xiàng)目的碳排放空間進(jìn)行預(yù)計(jì)，或者免費(fèi)發(fā)放，或者購(gòu)買(mǎi)部分配額，使新項(xiàng)目的實(shí)際排放與存量碳排放交易產(chǎn)生對(duì)接。

 　　作為一個(gè)強(qiáng)制性的市場(chǎng)，靠企業(yè)自愿碳交易市場(chǎng)或許很難維持。王庶表示，碳市場(chǎng)必須得有立法。目前中國(guó)的氣候變化立法已經(jīng)開(kāi)始調(diào)研，國(guó)家發(fā)改委官員呼吁，立法當(dāng)中要把碳交易內(nèi)容也寫(xiě)進(jìn)去，以便碳交易推廣到全國(guó)時(shí)有法律支持。

 　　與各級(jí)政府的熱情相比，企業(yè)對(duì)碳交易的關(guān)注并不明顯。在上周關(guān)于“碳市場(chǎng)與低碳發(fā)展”的第三屆地壇論壇上，超越環(huán)境商務(wù)株式會(huì)社副總經(jīng)理曹原告訴本報(bào)，他有一些客戶將會(huì)在明年的試點(diǎn)中被納入，但企業(yè)并沒(méi)有足夠重視。他認(rèn)為，這表明政府和企業(yè)之間對(duì)碳交易的溝通還不通暢。