浙江省水泥工業(yè)發(fā)展與結構調整

一、浙江省水泥工業(yè)概況
　　全省現有規(guī)模以上水泥企業(yè)270家，民營及其它經濟類型的企業(yè)占97%；各種水泥窯450臺左右，其中新型干法水泥生產線66條。
　　1-8月份，全省水泥產量4942萬噸，同比增長9.21%；銷售收入157.69億元，同比增長47%；利稅31.91億元，其中利潤19.2億元，分別比去年同期增長125%和215%。利稅總額和利潤總額均居全國首位。1-8月水泥工業(yè)運行的主要特點：一是水泥產量增幅回落，水泥價格呈現高開低走態(tài)勢。從1-8月水泥生產情況看，水泥產量增幅呈現出逐月回落的趨勢，從1-3月增長30%，逐步下降到1-8月份的9.21%，比同期全國平均水平17%的增幅低將近一半，而同期山東增長29.9%、江蘇增長17.4%、安徽增長21%，江西38%；二是水泥價格也從年初的高位逐月下降，據對全省20家大中型企業(yè)的調查，以PO32.5袋裝水泥為例，5月份噸平均售價270.26元，比4月份回落了6.71元； 　6月份噸水泥平均售價241.2元，比5月份下跌29.06元，7月份233.17元，比6月份下降8元，8月份略有反彈達238.7元。目前噸水泥平均價格在233元，噸熟料平均價格在192元。三是企業(yè)盈利能力逐月下降，虧損面開始逐月上升。雖然1-8月份浙江水泥工業(yè)的利潤占全國水泥利潤的20%以上，居各省之首，但每月的盈利總額開始下滑，噸水泥盈利能力開始逐步下降，1月份噸水泥利潤為61.15元，3月份為52.13元，6月份為46.81元，7月份為42.45元。企業(yè)虧損面從1月份5.68%上升到7月份的12.45%。但從全國來講，虧損面還是最小的省份之一；四是資產總額居全國之首，水泥固定資產投資增幅回落。到7月底止，我省水泥工業(yè)資產總額達到321億元，同比增長37%，位居全國第一位。據統(tǒng)計，1-8月水泥固定資產投資22.6億元，同比增長11.6%，比1-4月份回落13個百分點。

二、浙江省水泥工業(yè)結構調整進展情況
（一）嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策，堅決淘汰落后生產工藝。
　　1998年時，全省共有水泥企業(yè)408家，平均產能9萬噸，總計734臺水泥窯中立窯達674臺，占91.8%；而回轉窯僅60臺，占8.2%，其產量約占全省水泥總量的17%，低于全國平均水平3個百分點。立窯中的1/3還屬于國家產業(yè)政策明令淘汰范圍，回轉窯也多為高耗低效小規(guī)模的落后設備。直至2000年，代表水泥生產先進工藝的窯外分解生產線全省僅有6條，日產1000噸以上新型干法窯省內還是空白，新型干法回轉窯水泥產量僅占水泥總量的2%，遠低于全國平均10%的水平。我省經濟發(fā)展總量全國領先的地位和水泥工業(yè)落后的工藝裝備及低檔的產品結構形成了巨大的反差。
　　根據國家水泥工業(yè)結構調整和總量控制的產業(yè)政策，我們通過運用法律的、行政的和經濟的手段推動了以“控制總量和淘汰落后生產能力”為主要內容的拆除直徑2.2米以下機立窯工作。經過三年多時間的淘汰落后工作，到2001年底，全省共拆除機立窯230臺，壓縮落后生產能力1000余萬噸，省財政共拿出拆窯補貼資金2300萬元，用于拆窯補貼。2002年和2003年在水泥銷售供不應求的情況下，全省繼續(xù)關閉機立窯42臺（2002年19臺，2003年23臺），水泥生產企業(yè)進一步減至270家。今年共拆除機立窯28臺，自1998年以來已拆除機立窯以及濕法旋窯約300臺，全省有45%的落后水泥生產工藝被淘汰。
（二）加快發(fā)展新型干法水泥，滿足市場需求。
　　為了加快新型干法水泥生產線的發(fā)展速度，滿足市場需求，2000年9月份，我省根據國家的產業(yè)政策和浙江省的實際情況，出臺了首個產業(yè)發(fā)展指導意見《浙江省水泥工業(yè)結構調整與發(fā)展指導意見》，明確了我省水泥工業(yè)要“以市場為導向，加快先進工藝的發(fā)展速度，加大落后工藝淘汰力度，著力優(yōu)化水泥工業(yè)結構，使我省由水泥大省向水泥強省轉變”的發(fā)展方向和目標。該產業(yè)指導意見對全省水泥行業(yè)轉變觀念、提高認識、達成共識，起到了積極的促進作用。我省以民間資本為主的投資新型干法水泥生產線的熱潮日益高漲。到2001年底，經審批立項的新線累計達30余條。2002年和2003年又有40余臺新線通過立項。到2003年底，已建成的新型干法水泥生產線共42條，設計生產能力2529萬噸，比例達到35.4%，其中日產5000噸2條，日產2000～2500噸19條。預計到2004年底，全省新型干法水泥生產能力可以超過70%。特別需要指出的是，我省自1998年開展水泥工業(yè)結構調整以來，除了建設新型干法窯水泥生產線外，沒有新建過其他窯型的水泥生產線。
　　2001年以來水泥項目建成和批準立項的總投資額138.12億元，其中：銀行貸款資金50.87億元，占總投資額的36.8％；企業(yè)自籌和股份合作資金73.88億元，占總投資額的53.5％，外資（包括港臺資金）13.37億元，占總投資額的9.7％。由此可見，我省水泥項目的投資來源主要依托民間資金的加入。

1990－2003年浙江省水泥產量      單位：萬噸

三、政府部門在引導和規(guī)范行業(yè)發(fā)展的一些做法
　　我省在引導、規(guī)范和管理水泥行業(yè)發(fā)展方面主要抓了以下工作：
（一）加強調查研究，全面掌握行業(yè)發(fā)展的現狀和條件
　　為了加強水泥行業(yè)管理，深化水泥結構調整進程，2000年以來，我委對本省水泥行業(yè)的現狀和資源狀況進行了全面調查和了解，先后完成了《浙江省水泥工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》和《浙江省石灰?guī)r資源現狀與開發(fā)利用情況的調查報告》。并通過參與水泥生產許可證換發(fā)證工作，進一步掌握全省水泥企業(yè)現狀的詳細資料，為制定切合我省實際的發(fā)展規(guī)劃，引導行業(yè)正確發(fā)展奠定了基礎。
（二）制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導行業(yè)發(fā)展
　　針對浙江水泥工業(yè)普遍存在著企業(yè)規(guī)模小、環(huán)境污染大、市場競爭力低、經濟效益差，行業(yè)結構嚴重失衡的現實情況， 2000年9月我們適時發(fā)布了《浙江省水泥工業(yè)結構調整與發(fā)展指導意見》，一方面嚴格禁止機立窯水泥生產線，一方面積極引導鼓勵建設新型干法水泥生產線。根據新型干法水泥發(fā)展態(tài)勢，及時進行政策引導和調控，2002年初省經貿委就加強水泥投資項目管理工作發(fā)文規(guī)定，今后原則上不再審批日產2000噸以下的水泥項目，重點支持發(fā)展2000噸以上并積極鼓勵4000噸新型水泥生產線建設。到2002年底我們又出臺了《關于進一步加強我省水泥投資項目管理的通知》，要求進一步加強對新布點水泥項目的控制，明確支持日產4000噸以上新型干法水泥生產線項目的建設，今后日產2500噸新型干法水泥生產線的新布點項目嚴格控制。并取消了5條日產2000噸以下尚未開工建設的新型干法水泥項目建議書。為進一步加快我省水泥工業(yè)結構調整步伐，促進水泥工業(yè)的健康發(fā)展，2003年年初我們對原水泥工業(yè)的發(fā)展規(guī)劃進行了調整，發(fā)布了《浙江省“十五”后三年水泥工業(yè)發(fā)展指導意見》，并在2003年3月份召開了全省水泥工作會議，進一步明確了我省水泥工業(yè)的布局原則和發(fā)展目標，引導企業(yè)向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展，促使我省水泥工業(yè)結構進一步優(yōu)化和合理。針對浙江新型干法水泥工業(yè)快速發(fā)展的態(tài)勢以及浙江水泥工業(yè)發(fā)展空間已不能完全滿足大量民間資本投資需求的情況下，我們提倡并鼓勵、支持有條件的水泥企業(yè)積極向外拓展，利用自己的資金、管理、營銷、技術優(yōu)勢，實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)到省外發(fā)展新型干法水泥生產線，有條件的更可以到國外去投資辦廠，發(fā)展成為跨省、跨國公司，做大做強我省的水泥產業(yè)。據不完全統(tǒng)計，我省已有30多家企業(yè)開始在江西、安徽、陜西、湖南、湖北、河南等省發(fā)展新型干法水泥，投資規(guī)模70多億元。
　　通過適時有效的引導，我省新型干法水泥生產線建設項目不斷地朝著布局合理和規(guī)模化方向發(fā)展。
（三）采取多管齊下的綜合性措施，加快淘汰落后生產能力的步伐。
　　針對全省還有約4000萬噸落后生產能力的現狀，為實現“十五”期間新型干法水泥的比重達到60%以上的規(guī)劃目標，必須相應淘汰1500-2000萬噸落后生產能力。在淘汰機落后生產能力方面主要采取了以下措施：
1．產業(yè)政策控制
　　嚴格水泥生產線建設和技術改造項目的審批制度，是執(zhí)行國家水泥產業(yè)政策和結構調整的重要手段之一，在新線項目審批時要嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策，上大壓小，項目立項前企業(yè)或當地政府必須按要求承諾淘汰機立窯生產線。同時要按照全省和當地水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，合理規(guī)模和布局，充分利用礦產資源、原燃材料、交通運輸、能源電力、工業(yè)廢渣等各種資源，達到全社會效益最大化。
2．經濟手段限制
　　充分發(fā)揮資源綜合利用稅收杠桿的調節(jié)作用，免稅政策優(yōu)先向新型干法水泥企業(yè)傾斜，逐步縮小機立窯企業(yè)的優(yōu)惠政策享受范圍。為了使水泥企業(yè)的資源綜合利用優(yōu)惠政策與產業(yè)政策相協(xié)調，正確地引導水泥行業(yè)的發(fā)展，省經貿委規(guī)定從2003年1月1日起，凡有以下四種情況之一的水泥企業(yè)原則上不再進行資源綜合利用認定：①規(guī)模在年產15萬噸水泥及以下的機立窯水泥企業(yè)；②水泥機立窯直徑在2.6米及以下（設計規(guī)格）的生產線（企業(yè)）；③在申報建設新型干法水泥生產線或水泥粉磨站項目時承諾淘汰的機立窯生產線（自新項目投產之日起）；④國家、省以及各市、縣（市、區(qū)）人民政府明文要求限期淘汰的水泥生產線。另外，發(fā)生環(huán)保事故或在例行環(huán)保檢查中受到處罰的水泥企業(yè)，以及發(fā)生重大產品質量事故、安全生產事故的水泥企業(yè)，原則上兩年內也不予資源綜合利用認定。
3．消費市場抑制
　　2002年11月，省經貿委會同建設、交通、水利廳聯(lián)合發(fā)文規(guī)定，各類建設工程必須使用符合國家標準的水泥，重要建設工程、城市住宅工程、商品混凝土攪拌站、各類大、中型水壩、橋梁、隧道(洞)、涵洞、水閘和采用水泥修筑的高等級公路與高速公路路面、各類大、中型建設工程的基礎和結構部分(包括大、中型工程所使用的承受荷載的預制構件) 必須使用回轉窯水泥。以上規(guī)定已在我省水泥市場中產生了很大的作用，隨著這一規(guī)定的深入貫徹，機立窯水泥的銷售將日見其難。
4．法律法規(guī)制止
　　嚴格執(zhí)行國家有關環(huán)保的法律法規(guī)，支持環(huán)保部門加大環(huán)保監(jiān)督檢查力度，對于不能做到達標排放的企業(yè)堅決關停。積極支持地方政府對城市、風景旅游區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)影響景觀、污染環(huán)境的機立窯企業(yè)實施關停。
5．行政措施遏制
　　利用水泥生產許可證手段，在水泥生產許可證申請、審查、發(fā)放的過程中，嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策。企業(yè)在申請許可證審查時必須按照上大壓小等量淘汰的產業(yè)政策，提供履行壓小承諾的完成拆窯證明。在去年生產許可證換發(fā)過程中，我們將列入杭州市計劃淘汰的20家水泥廠（42臺機立窯）一律不予換證，促使其淘汰關閉。

四、我省水泥工業(yè)結構調整幾點體會和思考
（一）政府指導與市場推動相結合，是搞好水泥結構調整的關鍵。
　　一個省水泥工業(yè)結構調整能否成功，關鍵是要做到全省一盤棋，令行禁止。這方面我們浙江是有教訓的，在1998年以前，水泥企業(yè)建設項目是放開的，省、市、縣有關部門都可以審批，也有相當一部分建設項目根本就沒有審批，在此情況下，很難做到合理布局和規(guī)劃，最終，遍布全省各地的水泥企業(yè)最多時有400多家，670多臺機立窯在浙江大地上冒著滾滾濃煙，一些機立窯集中的地方，在氣象條件不利的情況下，整個天空籠罩在一片煙霧中，全省每年有幾十萬噸粉塵排入大氣中。從1998年水泥行業(yè)開始實行結構調整工作以后，明確了水泥建設項目由縣級逐級上報，根據權限由省或國家統(tǒng)一審批，這樣就為水泥企業(yè)的結構調整和合理規(guī)劃布局打下了基礎。對于違規(guī)建設機立窯企業(yè)給予嚴肅處理，1999年在政府部門的督促下，一次拆除了8臺違規(guī)建設的機立窯，這一事件為浙江的水泥結構調整工作樹立了權威，能夠真正做到令行禁止。政府部門在貫徹國家產業(yè)政策的同時，結合浙江水泥行業(yè)的現實情況，適時制定符合浙江實際情況的產業(yè)指導意見，通過市場機制作用，不斷推進新型干法水泥工藝技術向更高層次發(fā)展，浙江許多水泥企業(yè)，尤其是民營企業(yè)，已在短短的2-3年時間內開始熟悉并掌握新型干法水泥工藝和技術。在2001年初，當海螺集團計劃在我省建德籌建一條大型新型干法生產線時，我省有一大批水泥企業(yè)聯(lián)名上書省政府要求阻止海螺集團進入浙江，為什么？因為對只有機立窯和濕法窯工藝的浙江水泥企業(yè)來講，海螺集團太強大了，根本無法與之抗衡。但是省政府仍然同意海螺集團進入浙江，市場經濟競爭法則，促使浙江的水泥企業(yè)進行大規(guī)模的結構調整，在2002年建德海螺生產線建成投產之時，我省水泥企業(yè)已經建成投產了20多條新型干法水泥生產線。目前省內已有60多條建成投產，在省外建成和在建生產線也有30多條，包括在安徽的廣德、銅陵等地發(fā)展新型干法水泥生產線。在結構調整的過程中，涌現了浙江三獅、浙江紅獅等一批水泥企業(yè)，他們將在今后國內水泥結構調整中發(fā)揮重要作用。
（二）制定規(guī)劃與組織實施相結合，是推進水泥結構調整工作重要手段
　　政府部門制定的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃很多，但真正能夠按規(guī)劃實施的不多，究其原因有兩方面：一是靜態(tài)的產業(yè)規(guī)劃不能適應動態(tài)的市場變化；二是在市場經濟條件下制定產業(yè)規(guī)劃的部門對發(fā)展中的產業(yè)缺少調控手段，規(guī)劃缺少約束力。2000年省經貿委成立后，承擔了水泥結構調整的艱巨任務，通過制定規(guī)劃、發(fā)布產業(yè)指導意見、水泥項目審批、生產許可證審核、淘汰落后生產能力、企業(yè)資源綜合利用認定等手段的有機結合和相互配合，形成合力，加快了水泥結構調整的步伐。同時根據水泥需求市場的變化和新型干法水泥發(fā)展態(tài)勢，及時調整規(guī)劃、適時發(fā)布產業(yè)指導意見等產業(yè)政策，有力推動了我省水泥行業(yè)結構不斷優(yōu)化。在這個過程中，行業(yè)規(guī)劃和產業(yè)政策能夠起到很好的引導和約束作用。在水泥規(guī)劃的制定方面，我們采取分級制定的方法，省級規(guī)劃主要提出新型干法水泥生產線建設的重點區(qū)位、布局原則和各地區(qū)水泥生產能力控制目標等；有關市縣則根據省規(guī)劃的要求并結合當地資源情況和工業(yè)發(fā)展的整體思路，制定水泥工業(yè)發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃，規(guī)劃要經過充分論證，并經當地政府部門批準。企業(yè)申報項目必須符合規(guī)劃要求，使規(guī)劃發(fā)揮引導和約束作用。
（三）堅持發(fā)展先進工藝與淘汰落后工藝相結合，是促進水泥工業(yè)結構調整有效途徑
　　在2000年時，浙江95%的水泥是由機立窯和濕法窯工藝生產的，只有4條日產1000噸以下的新型干法水泥生產工藝。為了徹底改變浙江水泥工業(yè)的落后狀況，在2000年發(fā)布的水泥工業(yè)發(fā)展和結構調整指導意見中，就明確必須用新型干法水泥工藝取代其他所有的落后生產工藝。規(guī)定在發(fā)展新型干法水泥的同時，企業(yè)必須承諾淘汰相應的落后生產能力。發(fā)展和淘汰是結構調整的兩個方面，兩方面都要抓，但應根據不同時間和市場形勢有所側重，也就是要順勢而為，這樣可以起到事半功倍的效果。如1998-2000年是水泥行業(yè)比較低迷的階段，水泥銷售困難，大部分企業(yè)虧損嚴重，在此期間我們加大了淘汰力度，三年時間共拆除機立窯168臺。2000年以后，水泥工業(yè)開始走出低谷，水泥需求量逐步增長，我們積極鼓勵企業(yè)發(fā)展新型干法水泥，使我省新型干法水泥比例迅速提高，在發(fā)展同時，仍然堅持淘汰落后生產工藝。2003年下半年國家宏觀調控措施出臺后，我們預計水泥工業(yè)的競爭將進一步加劇，進一步淘汰落后生產工藝的有利時機將會來臨，為此我們根據國務院[2003]103號文件有關要求，再一次出臺水泥工業(yè)產業(yè)指導意見，要求到2007年之前，我省原則上淘汰所有的機立窯生產工藝。因此，只有在發(fā)展的基礎上，通過市場機制的作用，輔之以經濟、法律、行政手段，淘汰落后生產能力，才能真正把水泥結構調整過來。
（四）貫徹國家產業(yè)政策和浙江具體實際相結合，有利于加快結構調整的步伐
　　第一，在新型干法水泥生產線的規(guī)模方面。在2000年，按照國家產業(yè)政策要求，在東南沿海以鼓勵發(fā)展日產5000噸熟料新型干法生產線為主。由于浙江水泥企業(yè)是以民營企業(yè)為主，原有生產工藝主要是機立窯，如果直接發(fā)展日產5000噸熟料生產線，企業(yè)面臨的難度非常大，主要原因：一是投資巨大，按當時投資估算，項目總投資約5億元，浙江沒有一家水泥企業(yè)能夠承受；二是當時浙江的銀行將水泥列為高風險行業(yè)，企業(yè)融資十分困難；三是在2000年以前，國產新型干法水泥工藝不是十分成熟，九十年代國內建成許多新型干法生產線達產達標困難，不少上項目的企業(yè)背上沉重包袱，瀕臨破產的邊緣。何況我省機立窯企業(yè)普遍缺乏技術力量，尤其是缺乏懂新型干法水泥技術的人才，因此，他們對掌握國產新型干法水泥工藝技術還缺乏信心，對新型干法水泥投資比較謹慎，不敢或不愿意有比較大的投入，普遍要求先上日產1000噸熟料生產線。根據我省企業(yè)實際情況，為打消企業(yè)的顧慮，我們在2000年9月發(fā)布的水泥工業(yè)產業(yè)指導意見中，同意允許少量發(fā)展日產1000噸新型干法水泥生產線，第一批約有十多家企業(yè)立項建設，并于2001年下半年開始陸續(xù)建成投產，項目建成后，絕大部分企業(yè)達產達標順利，經濟效益顯著。日產1000噸生產線的成功為他們積累了發(fā)展資金、培養(yǎng)了技術力量、樹立了信心、提供了企業(yè)上規(guī)模上水平的臺階。為提高新型干法水泥技術水平，我們在2002年初發(fā)文規(guī)定今后不再審批日產2000噸以下規(guī)模的新型干法生產線。從后來發(fā)展的情況看，我省建成日產2500噸和日產5000噸新型干法水泥生產線的企業(yè)以及到省外發(fā)展新型干法水泥的企業(yè)，基本上都是從最初發(fā)展日產1000噸新型干法水泥企業(yè)基礎上成長起來的。
　　第二，在新型干法水泥建設同時淘汰落后生產能力方面。按照當時國家有關部門的要求，在建設新型干法水泥生產線時必須等量淘汰落后生產能力。我們認為這條政策思路很好，但實際操作的難度非常大，尤其是對建設大型新型干法水泥生產線難度更大。為此，我們在執(zhí)行這項政策時，根據浙江的實際情況，提出相應淘汰落后生產能力的要求，即企業(yè)在建設日產1000噸熟料生產線線時，必須等量淘汰，建設日產2500噸熟料生產線按30-50%淘汰，建設日產5000噸熟料生產線按10-20%淘汰，規(guī)定新項目投產后3個月內拆除承諾的落后生產能力。這樣既貫徹了國家要求淘汰落后生產能力的產業(yè)政策，又體現鼓勵發(fā)展大型新型干法水泥生產線的政策導向，同時又滿足了企業(yè)發(fā)展的要求。
（五）關于水泥總量控制問題的思考。
　　近年來水泥產量和生產能力快速增長，引起了不少同志的擔心，認為水泥生產能力增長過快會帶來惡性競爭，為此要限制總量的增長。部分專家或部門對浙江水泥工業(yè)投資快速增長提出不同看法，認為投資帶有一定的盲目性。對于這個問題，我們經過認真的研究和分析后認為，浙江水泥工業(yè)近年來快速發(fā)展總體上是健康的，是歷史上浙江水泥工業(yè)發(fā)展最快和效益最好的時期，并從根本上改變了長期以來水泥工業(yè)技術落后的狀況，大大改善了水泥工業(yè)對環(huán)境的污染，不能輕易斷言是盲目投資，理由主要是：一是水泥產量的快速增長并不是水泥企業(yè)的意愿所能決定的，而是市場對水泥需求增長所引起的，是經濟快速發(fā)展形成的結果。同樣水泥行業(yè)投資快速增長，也是市場對水泥需求高速增長引起的投資行為。二是浙江水泥產量增長全部是新型干法水泥產量的增長，不但滿足了增量的需求，同時也在逐步淘汰落后生產能力，新型干法水泥比例從2000年的4％上升到目前的60％以上，這是我們水泥工業(yè)結構調整夢寐以求的結果，標志著浙江水泥工業(yè)結構調整取得了突破性進展。三是全省水泥生產能力與市場需求量之間平衡問題。在市場經濟條件下，產品生產能力略大于市場需求量是正常的，也是必然的。對于水泥工業(yè)來講，生產能力大于市場需求量，不僅是必然的，而且是合理和必要的。在一年四季中，各季對水泥的需求量是不同的，有時差距達到２０％以上，水泥又不能長期儲存，一般市場需要多少就生產多少，而生產能力是以滿足最大需求量的月份來計算的，年生產能力大于生產量也在所難免。此外，由于實行峰谷電價制度，企業(yè)為充分利用廉價的低谷電必然增加粉磨能力，而谷電期時間每天只有１０個小時，因此，水泥生產能力大于市場需求不但對企業(yè)是合理的，對社會也是有益的。生產能力大于需求，會增加企業(yè)之間的競爭，而競爭有利于促進企業(yè)降低消耗、提高效率，推動企業(yè)技術進步，尤其是目前水泥生產能力中還有相當大的落后生產能力，激烈的市場競爭是淘汰落后生產能力最根本的力量和最有效的方法，如果沒有競爭，落后生產能力將會長期存在，結構調整將難以取得成效。第四，水泥生產能力和生產量會不會無限制的增長呢？答案是否定的，首先我們實行的是市場經濟，要相信市場機制能夠發(fā)揮調控作用，價格的杠桿會自發(fā)地調動資金的流向，投資者比任何人更關心資金的效益和安全；其次政府對宏觀經濟的調控能夠減輕或者避免市場經濟運行中的盲目行為，如從去年年末開始宏觀調控，使固定資產投資增長過快的勢頭得到遏制，我省水泥產量的增長幅度也從去年平均增長22%下降到8%，水泥工業(yè)固定資產投資增長幅度也從年初的24%下降到目前11%。當水泥工業(yè)的利潤率趨向社會平均利潤率或低于社會平均利潤率時，社會資金投資水泥工業(yè)的熱情必然趨冷。

五、下一階段我省水泥工業(yè)的結構調整工作
　　今后一個階段，我省水泥行業(yè)結構調整的重點是加大淘汰落后水泥生產工藝的力度，促進我省水泥工業(yè)結構進一步優(yōu)化。同時根據資源、能源、環(huán)境等承載能力和市場狀況，加強對新型干法水泥生產能力的調控。具體措施如下：
（一）嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策，防止水泥行業(yè)投資過熱
　　要求各地根據當地資源和運輸條件，結合當地經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理工作的總體要求，在遵循“總量控制、調整結構、提高質量、保護環(huán)境”的原則下，認真做好水泥工業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和布局，采取措施防止水泥投資過熱和盲目發(fā)展。
　　鑒于目前我省在建和擬建的新型干法水泥生產線設計能力已有5000多萬噸，而現有落后生產能力淘汰有一個過程，為防止水泥投資項目過于集中，今后對符合布局規(guī)劃要求的日產4000噸及以上新型干法水泥生產線的立項和建設時間要進行適度調控；對日產4000噸以下新型干法水泥生產線項目原則上不再審批。對水泥粉磨站建設也要符合磨機直徑3.0米以上的條件，在總量控制、合理布局、原料落實、符合環(huán)保和當地水泥發(fā)展規(guī)劃要求的情況下，予以適當控制。
　　支持條件合適的日產2000噸及以上新型干法水泥生產線配套建設純低溫余熱發(fā)電項目，節(jié)約能源并緩解當前電力供應緊張的矛盾。
（二）加大力度淘汰落后水泥生產能力，加快水泥工業(yè)結構調整步伐
1. 嚴禁新建落后水泥生產工藝，制定機立窯及其它落后生產工藝的淘汰計劃和目標
　　繼續(xù)認真貫徹國家產業(yè)政策，除了發(fā)展一定規(guī)模的新型干法水泥生產線外，禁止發(fā)展其他水泥生產工藝。根據我省目前水泥工業(yè)發(fā)展的實際情況，已具備了全面淘汰機立窯及其它落后生產工藝的條件。下一階段水泥工業(yè)結構調整的重點是淘汰機立窯及其它落后水泥生產能力。要求全省各地制定出水泥落后生產工藝的淘汰計劃和目標，并分期分批將機立窯及其它落后生產能力淘汰，原則上要求在2005年底前將現有機立窯淘汰50%，2007年底前將機立窯全部淘汰。目前一些市縣政府，根據國家和省里有關要求，正在落實全面淘汰落后生產能力，如杭州市政府要求各縣（市）必須在2006年底前淘汰所有機立窯生產線
2. 嚴格執(zhí)行水泥企業(yè)資源綜合利用政策和有序用電措施。
　　嚴格執(zhí)行《關于我省水泥企業(yè)資源綜合利用認定工作的意見》（浙經貿資源 [2003]39號）文件，對不符合認定條件的企業(yè)取消資源利用優(yōu)惠政策的享受。
　　目前我省電力供應十分緊缺，有序用電是緩解電力供求矛盾的重要舉措。在機立窯沒有完全淘汰的情況下，將機立窯企業(yè)列入主要的限電對象，在水泥行業(yè)內的用電向新型干法生產企業(yè)傾斜，促進新型干法水泥生產工藝的快速發(fā)展，有利于加速機立窯的淘汰，加快水泥先進制造業(yè)基地建設的進程。
3. 嚴格限制機立窯水泥在建筑市場使用范圍
　　各地要嚴格按照國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門《關于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知》（國辦發(fā)[2003]103號）和《關于加強我省建設工程使用水泥管理的通知》（浙經貿建冶煤[2002]1273號）文件精神。加大對施工現場使用水泥的檢查力度，嚴把施工進貨檢驗關和監(jiān)理關，防止將不符合要求的水泥使用到工程上，以限制機立窯水泥的使用范圍。