[獨家]先上車后補票的水泥項目到底還有沒有？

　　端午小長假來了，之前五一小長假由于以“買短坐長”方式先（合規(guī)）上車，再補票，致使規(guī)規(guī)矩矩買了票的乘客上不了車，在站臺上干瞪著列車遠去，糟心！
　　在建設項目上通常將不履行手續(xù)先把生產(chǎn)線建設起來，建成后再補辦各項手續(xù)的做法也戲稱為“先上車，后補票”。
　　對于“先上車”的項目，2013年10月國務院下發(fā)《關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號），明確要求地方政府要按照要求進行全面清理。凡是不符合產(chǎn)業(yè)政策、準入標準、環(huán)保要求的違規(guī)項目一律停建；對確有必要建設的項目，在符合布局規(guī)劃和環(huán)境承載力要求，以及等量或減量置換原則等基礎上，由地方政府提出申請報告，報發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部并抄報國土資源部、環(huán)境保護部等相關職能部門，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部商國土資源部、環(huán)境保護部等職能部門，在委托咨詢機構評估的基礎上出具認定意見，各相關部門依法依規(guī)補辦相關手續(xù)。對未予認定的在建違規(guī)項目一律不得續(xù)建，由地方政府自行妥善處理；對隱瞞不報在建違規(guī)項目，一經(jīng)查實，立即停建。
　　全面清理就是對上了車的要先請下車，經(jīng)認定同意補票后，再買票方可上車。不能“賴”在車上強行要求補票，也不能再次無票混上車。也就是項目要先停下來，要履行規(guī)定的手續(xù)后，經(jīng)國家主管部門（含明確由地方視情處理）認定后，方可續(xù)建。
　　對于符合產(chǎn)業(yè)政策、準入標準、環(huán)保要求，符合布局規(guī)劃和環(huán)境承載力要求，以及實施了等量或減量置換原則等是先上車項目可同意補票的必要條件，經(jīng)有關部門認定則是可以買票的充分條件。如沒有進行產(chǎn)能等量或減量置換的項目，不得續(xù)建，即不允許補票上車。
　　近見重慶市經(jīng)信委《關于奉節(jié)縣重名水泥有限責任公司產(chǎn)能置換情況的公告》，公告該市重名水泥一條日產(chǎn)800噸熟料生產(chǎn)線24萬噸產(chǎn)能異地置換給云南省一條早在2016年已投產(chǎn)的昆明東山水泥生產(chǎn)有限公司日產(chǎn)2500噸熟料生產(chǎn)線。
　　據(jù)昆明東山水泥生產(chǎn)有限公司官網(wǎng)介紹，公司前身為昆明尋甸縣東山水泥廠，始建于1993年，屬羊街鎮(zhèn)辦企業(yè)。后經(jīng)幾次改造，現(xiàn)公司采用最先進水泥生產(chǎn)技術，選用目前國內最先進的水泥生產(chǎn)設備，于2016年11月16日建成一條日產(chǎn)2500t/d新型干法水泥熟料生產(chǎn)線。
　　這條生產(chǎn)線開工日期在《數(shù)字水泥網(wǎng)》2010年5月曾有報道稱，云南昆明東山水泥生產(chǎn)有限公司年產(chǎn)150萬噸水泥生產(chǎn)線于2010年3月29日開工建設，整個工程預計15個月，（計劃）2011年6月份全線投產(chǎn)。據(jù)此可以推定，該項目開工是在2009年9月26日國務院《批轉發(fā)展改革委等部門關于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國發(fā)〔2009〕38號）之后。
　　38號文件對水泥已明確提出，嚴格控制新增水泥產(chǎn)能，執(zhí)行等量淘汰落后產(chǎn)能的原則，對2009年9月30日前尚未開工水泥項目一律暫停建設并進行一次認真清理，對不符合上述原則的項目嚴禁開工建設。對產(chǎn)能過剩行業(yè)確有必要建設的項目，需報國家發(fā)展改革委組織論證和核準。
　　項目如果履行了產(chǎn)能置換，經(jīng)國家發(fā)展改革委核準，合規(guī)建成，現(xiàn)在還需要進行產(chǎn)能置換嗎？反過來說，沒有履行過產(chǎn)能置換，就開工建設，直到建成，項目合規(guī)嗎？
　　再把去年9月10日云南省工信委發(fā)布組織召開日產(chǎn)4000噸水泥熟料建設項目產(chǎn)能置換方案聽證會的公告一事聯(lián)系起來，很有意思。據(jù)項目所在地工業(yè)園區(qū)的主任直稱（該4000噸）項目雖已建成，但尚未投產(chǎn)。項目計劃2018年年底點火，卻還在實施產(chǎn)能異地置換！
　　2016年5月，國務院辦公廳下發(fā)《關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）明確，對國發(fā)〔2013〕41號文件印發(fā)前的水泥違規(guī)項目，未經(jīng)工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合公告、認定或明確由地方視情處理的，停止生產(chǎn)許可受理，已受理的一律不予許可。而令人不解的是，明明是沒有履行產(chǎn)能置換項目，明顯是不合規(guī)項目，應停止生產(chǎn)許可受理，卻還能在2016年3月辦理了工業(yè)生產(chǎn)許可證（XK08-001-03703）！
　　也就是上述兩個項目，都無票先上了車，本應下車接受處理，卻始終在車上，直到目的地后，再“一本正經(jīng)”補票。不禁要問，這樣的“先上車后補票”的項目還有嗎？