發(fā)改委重磅發(fā)文!中國建筑材料聯(lián)合會、中國水泥協(xié)會等行業(yè)協(xié)會必須按時與行政機關(guān)脫鉤(名單)

發(fā)改委 · 2019-06-18 08:40 留言

  6月17日,發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革的實施意見》。中國建筑材料聯(lián)合會、中國水泥協(xié)會、中國混凝土與水泥制品協(xié)會等行業(yè)協(xié)會必須按時實現(xiàn)與行政機關(guān)脫鉤。

  以下為文件全文:

  各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府,中央和國家機關(guān)各部委,解放軍各大單位、中央軍委機關(guān)各部門,各人民團體:

  根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案〉的通知》(中辦發(fā)〔2015〕39號,以下簡稱《總體方案》)要求,經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意,現(xiàn)就全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革提出以下意見。

  一、總體要求

  按照去行政化的原則,落實“五分離、五規(guī)范”的改革要求,全面實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤。加快轉(zhuǎn)變政府職能,創(chuàng)新管理方式,促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會提升服務(wù)水平、依法規(guī)范運行、健康有序發(fā)展、充分發(fā)揮作用。

  堅持“應(yīng)脫盡脫”的改革原則。凡是符合條件并納入改革范圍的行業(yè)協(xié)會商會,都要與行政機關(guān)脫鉤,加快成為依法設(shè)立、自主辦會、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會組織。

  堅持落實主管單位的主體責(zé)任。業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)精心組織,指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會高質(zhì)高效完成脫鉤改革任務(wù),積極協(xié)調(diào)解決脫鉤過程中出現(xiàn)的問題,不得簡單采用通知、聲明或會議傳達(dá)等方式提前“甩包袱”。行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)按要求切實落實好各項改革任務(wù)。

  堅持協(xié)同推進(jìn)的工作機制。行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組負(fù)責(zé)指導(dǎo)推動改革工作。全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革由民政部牽頭落實,地方行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革由各級脫鉤聯(lián)合工作機制負(fù)責(zé)落實。發(fā)展改革、民政、組織(社會組織黨建工作機構(gòu))、財政、人力資源社會保障等職能部門及行業(yè)管理部門協(xié)同配合做好脫鉤改革工作。

  二、改革主體和范圍

  脫鉤的主體是各級行政機關(guān)與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會商會。其他列入公務(wù)員法實施范圍和參照公務(wù)員法管理的單位與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會商會,參照本意見執(zhí)行。

  同時具有以下特征的行業(yè)協(xié)會商會納入脫鉤范圍:會員主體為從事相同性質(zhì)經(jīng)濟活動的單位、同業(yè)人員,或同地域的經(jīng)濟組織;名稱以“行業(yè)協(xié)會”、“協(xié)會”、“商會”、“同業(yè)公會”、“聯(lián)合會”、“促進(jìn)會”等字樣為后綴;在民政部門登記為社會團體法人。

  列入脫鉤名單的全國性行業(yè)協(xié)會商會(見附件),必須按規(guī)定要求和時限完成脫鉤。暫未列入脫鉤名單的全國性行業(yè)協(xié)會商會,暫時實行業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機關(guān)雙重管理,同時按照去行政化的要求,加快推進(jìn)相關(guān)改革。

  三、改革具體任務(wù)

  (一)機構(gòu)分離。取消行政機關(guān)(包括下屬單位)與行業(yè)協(xié)會商會的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系,行業(yè)協(xié)會商會依法直接登記、獨立運行,不再設(shè)置業(yè)務(wù)主管單位。原委托行業(yè)協(xié)會商會代管的事業(yè)單位,按照《關(guān)于貫徹落實行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案涉及事業(yè)單位機構(gòu)編制調(diào)整的意見(試行)》 (中央編辦發(fā)〔2015〕38號)要求,并入行業(yè)協(xié)會商會或根據(jù)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性劃轉(zhuǎn)至相關(guān)行業(yè)管理部門管理;暫時無法并入或劃轉(zhuǎn)的,先推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會脫鉤,待脫鉤完成后,由事業(yè)單位的主管部門再按有關(guān)要求采取并入、劃轉(zhuǎn)或其他方式改革。

  (二)職能分離。厘清行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會的職能,剝離行業(yè)協(xié)會商會現(xiàn)有行政職能,行政機關(guān)不得將其法定職能轉(zhuǎn)移或委托給行業(yè)協(xié)會商會行使,法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。深化“放管服”改革,鼓勵行政機關(guān)向符合條件的行業(yè)協(xié)會商會和其他社會力量購買服務(wù),鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會商會參與承接政府購買服務(wù)。財政部門要加強對政府向行業(yè)協(xié)會商會購買服務(wù)實施工作的指導(dǎo),促進(jìn)購買服務(wù)工作有效有序開展。

 ?。ㄈ┵Y產(chǎn)財務(wù)分離。取消對行業(yè)協(xié)會商會的直接財政撥款,通過政府購買服務(wù)等方式支持其發(fā)展。行業(yè)協(xié)會商會執(zhí)行民間非營利組織會計制度,單獨建賬、獨立核算。業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)對其主管的行業(yè)協(xié)會商會資產(chǎn)財務(wù)狀況進(jìn)行全面摸底和清查登記,財政部門按照“嚴(yán)界定、寬使用”的原則批復(fù)資產(chǎn)核實情況。脫鉤過程中,要嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理和處置的有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)禁隱匿、私分國有資產(chǎn),防止國有資產(chǎn)流失。行業(yè)協(xié)會商會占用的行政辦公用房,按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行騰退,實現(xiàn)辦公場所獨立。

 ?。ㄋ模┤藛T管理分離。落實行業(yè)協(xié)會商會人事自主權(quán),規(guī)范用人管理,全面實行勞動合同制度,依法依章程自主選人用人。行業(yè)協(xié)會商會按照法律、法規(guī)和政策規(guī)定合理確定工作人員工資,并為工作人員繳存住房公積金。行業(yè)協(xié)會商會工作人員按照屬地管理原則參加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工養(yǎng)老保險。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會建立企業(yè)年金。行政機關(guān)不得推薦、安排在職和退(離)休公務(wù)員(含參照公務(wù)員法管理的機關(guān)或單位工作人員)到行業(yè)協(xié)會商會任職兼職,現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退(離)休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及在職工作人員,不得在行業(yè)協(xié)會商會兼任職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部退(離)休后三年內(nèi)一般不得到行業(yè)協(xié)會商會兼職,個別確屬工作特殊需要兼職的,應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限審批;退(離)休三年后到行業(yè)協(xié)會商會兼職,須按干部管理權(quán)限審批或備案后方可兼職。

 ?。ㄎ澹h建外事等事項分離。脫鉤后,全國性行業(yè)協(xié)會商會的黨建工作,按照原業(yè)務(wù)主管單位黨的關(guān)系歸口由中央和國家機關(guān)工作委員會、國務(wù)院國資委黨委領(lǐng)導(dǎo)。地方行業(yè)協(xié)會商會的黨建工作,由各地黨委成立的社會組織黨建工作機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。行業(yè)協(xié)會商會外事工作按照中央有關(guān)外事管理規(guī)定,由住所地政府外事工作機構(gòu)管理。外事工作機構(gòu)要加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)、管理服務(wù),必要時可就有關(guān)外事活動、國際交流合作事項函詢行業(yè)管理部門,行業(yè)管理部門應(yīng)及時函復(fù)意見。行業(yè)協(xié)會商會舉辦國際博(展)覽會、國際比賽、國際文化展演等,按規(guī)定報有關(guān)部門審批。行業(yè)協(xié)會商會主管且主辦的報刊不受脫鉤影響,可維持現(xiàn)狀;行政機關(guān)主管、行業(yè)協(xié)會商會主辦的報刊,行政機關(guān)可根據(jù)與該報刊的業(yè)務(wù)指導(dǎo)或行業(yè)管理關(guān)系緊密程度,選擇保留主管關(guān)系,或按程序變更為由行業(yè)協(xié)會商會主管主辦。脫鉤后,行業(yè)協(xié)會商會住所地縣級以上(含縣級)公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)及經(jīng)人力資源社會保障部門授權(quán)的單位,應(yīng)當(dāng)提供人事檔案管理服務(wù)。對職稱評定、居住證辦理等須經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審核才能申報的事項,相關(guān)職能部門應(yīng)及時修訂原管理辦法,調(diào)整申報條件和程序等;新管理辦法出臺前,應(yīng)明確過渡性措施,并做好新舊政策銜接,確保行業(yè)協(xié)會商會脫鉤過程中和脫鉤后均能順利辦理類似事項。

  四、全面加強行業(yè)協(xié)會商會黨建工作

  各級社會組織黨建工作機構(gòu)要會同有關(guān)部門加強具體指導(dǎo),深入推進(jìn)脫鉤行業(yè)協(xié)會商會黨的建設(shè),在脫鉤改革中同步健全黨的組織、同步加強黨務(wù)工作力量、同步完善黨建工作體制、同步推進(jìn)黨的工作,全面增強黨對行業(yè)協(xié)會商會的領(lǐng)導(dǎo),確保脫鉤過程中黨的工作不間斷、黨組織作用不削弱。

 ?。ㄒ唬┩晟泣h建工作管理體制和工作機制。各地要在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步理順脫鉤行業(yè)協(xié)會商會黨建工作管理體制。脫鉤行業(yè)協(xié)會商會已建立黨委的,可由社會組織黨建工作機構(gòu)直接管理;已建立黨總支或黨支部的,結(jié)合實際和工作需要,可依托較大的行業(yè)協(xié)會商會等,整合組建為隸屬于社會組織黨建工作機構(gòu)的若干聯(lián)合黨委。完善行業(yè)協(xié)會商會負(fù)責(zé)人人選審核特別是政治審核辦法,嚴(yán)把人選關(guān)。民政部門要把黨建工作情況作為行業(yè)協(xié)會商會登記審查、檢查評估的重要內(nèi)容。各級社會組織黨建工作機構(gòu)要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),建立與相關(guān)部門工作溝通機制,及時研究解決脫鉤行業(yè)協(xié)會商會黨建工作中的重要問題,強化督促檢查,確保脫鉤工作順利推進(jìn)、有序銜接。

 ?。ǘU大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。健全基層組織,優(yōu)化組織設(shè)置,理順隸屬關(guān)系,提高脫鉤行業(yè)協(xié)會商會黨的組織覆蓋和工作覆蓋質(zhì)量。各行業(yè)協(xié)會商會原業(yè)務(wù)主管單位要逐一摸清行業(yè)協(xié)會商會黨組織和黨員基本情況,逐個研究制定行業(yè)協(xié)會商會黨建工作體制調(diào)整方案。已經(jīng)建立黨組織的,原業(yè)務(wù)主管單位和接收單位要密切配合,做好黨組織關(guān)系移交、黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接等相關(guān)工作。具備黨組織組建條件但尚未建立黨組織的,接收單位要會同原業(yè)務(wù)主管單位研究提出黨組織組建方案,推動同步建立黨組織,實現(xiàn)應(yīng)建盡建。對暫不具備黨組織組建條件的行業(yè)協(xié)會商會,接收單位要及時選派既懂黨建又熟悉行業(yè)情況的黨員擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員,合理確定黨建工作指導(dǎo)員聯(lián)系行業(yè)協(xié)會商會的數(shù)量,明確職責(zé)任務(wù),加強教育培訓(xùn)和管理考核,對不稱職的及時調(diào)整。

 ?。ㄈ┏浞职l(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會黨組織作用。各級社會組織黨建工作機構(gòu)要督促行業(yè)協(xié)會商會把黨建工作要求寫入章程,健全黨組織參與重大問題決策、規(guī)范管理的工作機制。推行行業(yè)協(xié)會商會黨組織班子成員與管理層雙向進(jìn)入、交叉任職,推薦符合條件的行業(yè)協(xié)會商會主要負(fù)責(zé)人或主持日常工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任黨組織書記,探索行業(yè)協(xié)會商會黨員負(fù)責(zé)人年度考核辦法。注重把符合條件的行業(yè)協(xié)會商會負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干發(fā)展成黨員,提高行業(yè)協(xié)會商會管理層中黨員的比例,提高從業(yè)人員中黨員的比例。認(rèn)真執(zhí)行基層黨組織任期制度和按期換屆提醒督促機制。按照“一方隸屬、參加多重組織生活”原則,組織暫未轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的黨員參加行業(yè)協(xié)會商會黨組織活動。各地要多渠道保障脫鉤行業(yè)協(xié)會商會黨建工作經(jīng)費,脫鉤行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)將黨建工作經(jīng)費納入管理費用列支,可按規(guī)定在稅前扣除。

 ?。ㄋ模┘訌娦袠I(yè)協(xié)會商會黨風(fēng)廉政建設(shè)。行業(yè)協(xié)會商會黨組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,引導(dǎo)和監(jiān)督社會組織依法執(zhí)業(yè)、誠信從業(yè),加強對黨員遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策等情況的監(jiān)督檢查,維護和執(zhí)行黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,定期開展廉政警示教育,強化廉潔風(fēng)險防控,推動中央八項規(guī)定精神落實見效。社會組織黨建工作機構(gòu)要指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會加強黨風(fēng)廉政建設(shè),督促落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。

  五、完善綜合監(jiān)管體制

  全面落實《行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管辦法(試行)》(發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2657號)要求,不斷完善專業(yè)化、協(xié)同化、社會化監(jiān)督管理機制,構(gòu)建組織(社會組織黨建工作機構(gòu))、民政、財政、稅務(wù)、審計、價格、市場監(jiān)管等部門各司其職、信息共享、協(xié)同配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管體系。

 ?。ㄒ唬┩晟频怯浌芾?。民政部門依法依規(guī)對行業(yè)協(xié)會商會設(shè)立進(jìn)行登記審查,加強對其成立必要性、發(fā)起人代表性、會員廣泛性、運作可行性等方面的審核,嚴(yán)把登記入口關(guān)??茖W(xué)充分論證新設(shè)立全國性行業(yè)協(xié)會商會的必要性,與已有行業(yè)協(xié)會商會業(yè)務(wù)范圍相似的,認(rèn)真聽取行業(yè)管理部門和相關(guān)方面的意見。加強對行業(yè)協(xié)會商會治理機制、年度報告、信息公開等方面的監(jiān)管,加大對違法違規(guī)行業(yè)協(xié)會商會、非法社會組織的執(zhí)法檢查和查處力度。直接登記的行業(yè)協(xié)會商會納入綜合監(jiān)管范圍,其黨建、資產(chǎn)、外事、人力資源服務(wù)等事項參照脫鉤行業(yè)協(xié)會商會進(jìn)行管理。登記機關(guān)應(yīng)在登記時告知行業(yè)協(xié)會商會接受綜合監(jiān)管的相關(guān)要求,及時主動向相關(guān)部門告知行業(yè)協(xié)會商會登記信息。鼓勵地方政府積極探索加強與行業(yè)協(xié)會商會交流會商、有效合作的工作機制。

 ?。ǘ┘訌娰Y產(chǎn)監(jiān)管。按照《脫鉤后行業(yè)協(xié)會商會資產(chǎn)管理暫行辦法》(財資〔2017〕86號)要求,規(guī)范資產(chǎn)管理,維護各類資產(chǎn)安全完整。各級財政、民政部門應(yīng)加強對行業(yè)協(xié)會商會占有使用的國有資產(chǎn)、暫按國有資產(chǎn)管理資產(chǎn)以及其他資產(chǎn)的監(jiān)督管理。審計機關(guān)對行業(yè)協(xié)會商會占有使用的國有資產(chǎn)和暫按國有資產(chǎn)管理資產(chǎn)的管理、使用、處置、收益情況,和行業(yè)協(xié)會商會接受、管理、使用財政資金的真實、合法、效益情況,依法進(jìn)行審計監(jiān)督。

  (三)規(guī)范收費管理。落實《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費管理的意見》(發(fā)改經(jīng)體〔2017〕1999號)要求,加強對行業(yè)協(xié)會商會收費的指導(dǎo)監(jiān)督,從嚴(yán)從實查處行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費行為,引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會在其宗旨和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)規(guī)范開展經(jīng)營服務(wù)性活動。完善行業(yè)協(xié)會商會收費信息集中公示制度,依托“信用中國”網(wǎng)站,集中公示并定期更新收費項目、收費性質(zhì)、服務(wù)內(nèi)容、收費標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)等信息。

  (四)強化行業(yè)指導(dǎo)與管理。行業(yè)管理部門要轉(zhuǎn)變管理思路,創(chuàng)新管理方式,建立工作機制,暢通聯(lián)系渠道,主動了解掌握在本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)活動的行業(yè)協(xié)會商會基本情況,積極開展政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。行業(yè)管理部門可結(jié)合實際情況制定對本行業(yè)、本領(lǐng)域社會組織引導(dǎo)發(fā)展和規(guī)范管理的指導(dǎo)性意見、工作方案等。通過購買服務(wù)等方式支持本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展,引導(dǎo)其強化行業(yè)自律、反映行業(yè)訴求,鼓勵行業(yè)協(xié)會商會參與行業(yè)立法、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、評估評價、誠信體系建設(shè)等工作。依法依規(guī)對行業(yè)協(xié)會商會的業(yè)務(wù)活動實施行業(yè)監(jiān)管,開展專項治理,查辦或協(xié)助查辦違法違規(guī)行為。

 ?。ㄎ澹┘訌娦庞帽O(jiān)管。建立行業(yè)協(xié)會商會誠信承諾和自律公約制度,行業(yè)協(xié)會商會要向社會公開誠信承諾書,重點就服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)對象和收費標(biāo)準(zhǔn)等作出承諾。建立行業(yè)協(xié)會商會失信“黑名單”制度,相關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺。推動跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管,開展失信聯(lián)合懲戒,在參與政府購買服務(wù)、年檢、評先評優(yōu)等方面進(jìn)行限制,提高行業(yè)協(xié)會商會守信收益、增加失信成本。完善行業(yè)協(xié)會商會第三方評估機制,發(fā)揮好第三方評估的引導(dǎo)和監(jiān)督作用。加強行業(yè)協(xié)會商會信息公開,接受社會監(jiān)督。推動行業(yè)協(xié)會商會在行業(yè)信用建設(shè)方面發(fā)揮重要作用。

  六、組織實施

  各地區(qū)、各部門和行業(yè)協(xié)會商會要高度重視,嚴(yán)明紀(jì)律,借鑒脫鉤試點中積累的經(jīng)驗和做法,按《總體方案》和本意見要求,全面實施行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革,2020年底前基本完成。要堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),切實處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系,堅持底線思維,增強風(fēng)險意識,做好風(fēng)險預(yù)案,把可能的隱患消除在萌芽狀態(tài)。業(yè)務(wù)主管單位要深入宣講政策,認(rèn)真制定實施方案,積極幫助行業(yè)協(xié)會商會排憂解難,在脫鉤未完成前仍要切實履行管理職責(zé),確保改革平穩(wěn)有序。行業(yè)協(xié)會商會要強化風(fēng)險防控,發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險隱患及時處置并向業(yè)務(wù)主管單位報告,確保改革過程中“思想不亂、隊伍不散、工作不斷”。

  本意見自印發(fā)之日起施行。

  國家發(fā)展改革委

  民  政  部

  中 央 組 織 部

  中 央 編 辦

  中央和國家機關(guān)工委

  外  交  部

  財  政  部

  人力資源社會保障部

  國  資  委

  國  管  局

  2019年6月14日

編輯:曾家明

監(jiān)督:0571-85871667

投稿:news@ccement.com

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