山東：打通水泥行業(yè)“痛點(diǎn)”，推動高質(zhì)量發(fā)展

　　2018年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在水泥行業(yè)持續(xù)發(fā)力，密集的開工及基建補(bǔ)短板進(jìn)一步拉動水泥需求，水泥價(jià)格實(shí)現(xiàn)高位運(yùn)行，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤1546億元，達(dá)到歷史最好水平。面對當(dāng)前行業(yè)利好趨勢，業(yè)界當(dāng)抓住時(shí)機(jī)，緊盯制約企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中存在的“痛點(diǎn)”，制定解決“良方”，奏響高質(zhì)量發(fā)展“進(jìn)行曲”。

　　中醫(yī)學(xué)中有“不通則痛“的病理，水泥行業(yè)當(dāng)前也存在”不通“之處。目前水泥行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“痛點(diǎn)”為產(chǎn)能過剩和生態(tài)短板?！巴此甲儭⒆儎t通”，山東水泥行業(yè)取得當(dāng)前來之不易的形勢，主要得益于以下幾個(gè)方面：

　　一、政府與政策：行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的沃土

　　2018年中國水泥產(chǎn)量為22.1億噸，同比減少5.2%。山東地區(qū)2016-2018年以來水泥產(chǎn)銷量由1.598億噸降到1.23億噸。水泥產(chǎn)量逐漸下降，產(chǎn)能過剩矛盾加劇。

　　1、面對當(dāng)前水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾，政府高度重視行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，省工信廳和省社會組織管理局支持企業(yè)自發(fā)組織成立省級行業(yè)協(xié)會，鼓勵(lì)支持協(xié)會發(fā)揮引領(lǐng)行業(yè)自律的作用。

　　2、山東新舊動能轉(zhuǎn)換政策，行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機(jī)遇

　　2018年2月22日，山東省委省政府召開山東省全面展開新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程動員大會。山東省委書記劉家義在講話中深刻闡明了加快新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)、推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的總體要求。無疑，山東水泥行業(yè)能否抓住這一發(fā)展機(jī)遇成為未來一段時(shí)間內(nèi)發(fā)展質(zhì)量和成色的關(guān)鍵。

　　3、省工信廳牽頭明確的產(chǎn)能置換政策：堅(jiān)持不接受也不主動外出，穩(wěn)定產(chǎn)能布局

　　2017年12月31日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》。山東政府堅(jiān)持“堅(jiān)決不接受也不主動外出”的原則。協(xié)會表示， “不進(jìn)不出”在一定程度上保持了山東水泥熟料產(chǎn)能的平穩(wěn)局面。

　　4、堅(jiān)定推進(jìn)錯(cuò)峰生產(chǎn)政策落實(shí)：省工信廳和省生態(tài)環(huán)境廳授權(quán)協(xié)會制定水泥企業(yè)秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施方案，省生態(tài)環(huán)境廳支持協(xié)會組織夏季錯(cuò)峰生產(chǎn)。

　　二、企業(yè)擔(dān)當(dāng)：行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本

　　1、大企業(yè)的引領(lǐng)擔(dān)當(dāng)提升行業(yè)自律效果

　　作為山東省的水泥大企業(yè)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起社會引領(lǐng)作用，主動約束自己的行為，嚴(yán)格落實(shí)政府政策。大企業(yè)的引領(lǐng)對當(dāng)?shù)貑误w企業(yè)起到一定的典范作用，有利于形成“眾人拾柴火焰高”的行業(yè)自律態(tài)勢。

　　2、全行業(yè)對行業(yè)自律的認(rèn)識趨于統(tǒng)一

　　近三年以來，山東水泥市場發(fā)生了巨大的改變。政府支持、協(xié)會協(xié)調(diào)、行業(yè)自律推動著當(dāng)?shù)厥袌銎椒€(wěn)有序運(yùn)行。協(xié)會表示，當(dāng)?shù)厮嗥髽I(yè)已深刻意識到統(tǒng)一落實(shí)政策的必要性，在業(yè)內(nèi)形成高度的行業(yè)自律，這對于參與藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)承擔(dān)社會責(zé)任、維護(hù)市場競爭秩序、調(diào)節(jié)供需矛盾取得了階段性的進(jìn)步。

　　三、錯(cuò)峰生產(chǎn)、環(huán)保政策：行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動力引擎

　　當(dāng)前去產(chǎn)能態(tài)勢下，錯(cuò)峰生產(chǎn)與環(huán)保政策是控制產(chǎn)能發(fā)揮最直接做有效的措施。近幾年，不少省市陸續(xù)發(fā)布水泥行業(yè)超低排放限值，通過環(huán)保政策的不斷施壓推進(jìn)水泥行業(yè)進(jìn)行超低排放改造。面對環(huán)保壓力，山東協(xié)會表示，堅(jiān)決支持水泥企業(yè)實(shí)施超低排放，但不會以此為條件，給企業(yè)提供錯(cuò)峰生產(chǎn)豁免權(quán)。

　　與山東協(xié)會的交流過程中了解到，從2015年開始，山東持續(xù)落實(shí)國家和省級政府組織的秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)政策，停窯率保持在90%以上。特別是自2017年山東省水泥行業(yè)協(xié)會成立后，在水泥協(xié)會的多方協(xié)調(diào)下，水泥企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)，計(jì)劃停窯率在北方區(qū)域保持前列。

　　山東夏季錯(cuò)峰生產(chǎn)始于2017年，由籌備中的山東水泥協(xié)會組織，開全國之先河。而2018年、2019年夏季錯(cuò)峰生產(chǎn)得到山東省生態(tài)環(huán)境廳的支持，納入山東省藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計(jì)劃，計(jì)劃停窯率均在90%以上，而在今年6月份第一期夏季錯(cuò)峰生產(chǎn)的計(jì)劃停窯率達(dá)到95%。

　　另外，在雙方的交流過程中，就山東為何實(shí)施夏季錯(cuò)峰生產(chǎn)？協(xié)會給出了解釋，山東實(shí)行夏季錯(cuò)峰生產(chǎn)主要因?yàn)楫?dāng)?shù)卮髿馀盼劭偭恳廊惠^高、環(huán)保壓力較大，協(xié)會組織全省熟料企業(yè)積極參與山東藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計(jì)劃，這也是企業(yè)應(yīng)盡的社會責(zé)任。

　　四、協(xié)會引領(lǐng)，行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的組織保障

　　山東省水泥行業(yè)協(xié)會是全國第一家完全由企業(yè)自發(fā)組織成立的省級行業(yè)協(xié)會。協(xié)會成立后建章立制，依法依規(guī)運(yùn)作發(fā)揮了協(xié)會引領(lǐng)行業(yè)自律的組織功能和作用，而協(xié)會建立的充分協(xié)商、集體決策的行業(yè)自律決策機(jī)制，無疑增強(qiáng)了協(xié)會的凝聚力。

　　在政府與企業(yè)之間，協(xié)會主動作為，加強(qiáng)溝通，搭建了協(xié)會、企業(yè)與政府之間的政策落實(shí)和信息傳遞的快速通道，政府在組織錯(cuò)峰生產(chǎn)、制定產(chǎn)業(yè)政策、了解行業(yè)發(fā)展形勢等方面發(fā)揮了協(xié)會的作用和優(yōu)勢。

　　此外，協(xié)會積極加強(qiáng)與周邊省級協(xié)會交流，維護(hù)平穩(wěn)有序的大板塊市場競爭環(huán)境，晉冀魯豫四省協(xié)會在落實(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)和引領(lǐng)行業(yè)自律方面形成常態(tài)化交流機(jī)制。