3500萬方河砂來了，海南三亞規(guī)劃每年開采500萬方

　　據了解，目前海南省初步探明河砂資源量“僅”超5億方，海南省每年砂子需求量高達1.5億方。如何合理利用現有河砂資源？海南省多地正在規(guī)劃或實施河道疏浚采砂！

　　日前，海南省三亞市人民政府辦公室印發(fā)《三亞市建筑市場河砂供給保障工作方案》（以下簡稱《方案》），《方案》指出：

　　◆ 2019年三亞市需河砂供應量350萬m³左右，但是目前三亞市主要河流已禁止開采河砂；

　　◆ 昌化江下游共有河砂約1億立方，共可采砂3500萬立方米，通過全力疏通昌化江航道，后期可形成500萬立方米/年的供砂能力，所采河砂主要供應?？?、三亞區(qū)域，通過海船運輸供應。

　　《方案》指出：

　　◆ 根據海南省及各市縣2018-2022年新開工房屋面積測算，三亞市2019年預計新開工房屋面積326.86萬m²，2019年三亞市需河砂供應量350萬m³左右；

　　◆ 為落實海南省內河砂調運具體事宜，由海鋼集團和省發(fā)控共同出資成立的全資國有企業(yè)——海南河道整治工程有限公司（以下簡稱“省河道公司”）主要負責昌江縣下游河段疏浚整治工程；

　　◆ 昌化江下游共有河砂約1億立方，共可采砂3500萬立方米，省河道公司正在全力疏通昌化江航道，后期可形成1萬立方米/日以上供砂能力，500萬立方米/年的供砂能力；

　　◆ 三亞市住房城鄉(xiāng)建設局負責全市18家混凝土攪拌站河砂配置計劃，對混凝土攪拌站計劃外自購用砂，要登記砂源信息；定期對全市海運河砂、機制砂、淡化海砂和進口河砂等砂材進行檢測；優(yōu)先保障省市重點工程、美麗鄉(xiāng)村建設及民生工程。

　　《方案》還要求：大力支持機制砂開發(fā)利用；利用海砂進行淡化；積極從境外引進河砂。

　　三亞市建筑市場河砂供給保障工作方案

　　根據《海南省人民政府辦公廳關于印發(fā)海南省打擊非法采砂實施綜合整治專項行動方案的通知》（瓊府辦函〔2018〕315號）和《三亞市人民政府辦公室關于印發(fā)三亞市打擊非法采砂實施綜合整治專項行動方案的通知》（三府辦〔2019〕15號）及《三亞市人民政府辦公室關于明確砂材市場突出問題聯合整治任務分工的通知》（三府辦〔2019〕52號）要求，為多渠道開辟砂源，防止砂價大幅上漲，保障建筑用砂基本需求，按照省、市政府對河砂供給保障要求，制定本方案。

　　一、基本情況

　?。ㄒ唬┤齺喪泻由坝昧炕厩闆r。據調查，目前三亞市在市市場監(jiān)督管理局注冊砂材銷售商有79家，在市住建部門登記的砼攪拌站有18家。18家砼攪拌站在2017年砼供量474.51萬m³、2017年用砂量297.29萬m³，2018年砼供量441.52萬m³、2018年用砂量245.2萬m³。根據海南省及各市縣2018-2022年新開工房屋面積測算，三亞市2019年預計新開工房屋面積326.86萬m²，2019年三亞市需河砂供應量350萬m³左右。

　?。ǘ┤齺喪兄饕恿饕呀归_采河砂。三亞市近十幾年來城市建設十分迅猛，河砂用量較大，但全市具有河砂資源的河流主要有寧遠河和藤橋河，上述兩條河流的中上游均建設了飲用水源水庫大壩，下游河砂補給量十分有限，加上十幾年來的開采，河道生態(tài)遭受不同程度破壞，目前正在實施河道生態(tài)修補工程。根據三亞的實際情況，省政府在2012年對全省河砂供應相關文件中明確，三亞市的建筑用砂可由樂東、陵水縣等周邊市縣供給。

　?。ㄈ┠壳昂由巴庹{工作情況。為解決三亞市河砂砂源困難，根據省政府對全省河砂調配計劃，三亞市積極協調海南河道整治工程有限公司（以下簡稱“省河道公司”），落實省內河砂調運具體事宜。省河道公司是由海鋼集團和省發(fā)控共同出資成立的全資國有企業(yè)，主要負責昌江縣下游河段疏浚整治工程。昌化江下游共有河砂約1億立方，共可采砂3500萬立方米。省河道公司于2018年10月24日注冊成立，現已接收昌江新城采砂場，日可供砂3000立方米，目前已供應昌江地區(qū)、?？趨^(qū)域。省河道公司正在全力疏通昌化江航道，后期可形成1萬立方米/日以上供砂能力，500萬立方米/年的供砂能力。所采河砂主要供應?？凇⑷齺唴^(qū)域，通過海船運輸供應。省河道公司目前已派員到三亞市對接船舶停靠碼頭及堆場等相關事宜。

　　二、組織領導

　　為切實做好打擊非法采砂行為，打擊非法囤砂、哄抬砂價，擾亂市場秩序行為；禁止非法渠道砂源流入建筑市場，保障合法砂材在市場銷售和使用。成立三亞市建筑市場河砂供給保障工作領導小組，由周燕華副市長和韋迪偉副秘書長分別擔任組長和副組長，成員單位包括：各區(qū)政府、育才生態(tài)管委會、市水務局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)督管理局、市公安局、市綜合執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市商務局、三亞海事局、三亞供電局、市港務局、三亞城市投資建設有限公司、市創(chuàng)意新城開發(fā)建設有限公司、海棠灣開發(fā)建設有限公司和三亞市國宏市政工程建設有限公司。

　　領導小組下設辦公室，辦公室設在市水務局,辦公室主任由市水務局局長馬育紅兼任，負責三亞市建筑市場河砂供給保障工作的組織協調工作。

　　三、近期工作任務

　　省河道公司是省政府指定的合法生產、銷售和運輸的公司，為了降低運輸成本，平抑市場河砂價格，防止海砂、不合格的基坑砂參雜流入市場，需要相關部門通力協作，對認定不清的砂材做為“犯罪線索”移交公安部門，近期工作任務：

　　市水務局：全面摸清全市河道、湖泊、敏感水域等范圍內非法采砂、非法堆砂、在非法砂場裝載河砂等違法行為。

　　市住房城鄉(xiāng)建設局：負責全市18家混凝土攪拌站河砂配置計劃，對混凝土攪拌站計劃外自購用砂，要登記砂源信息；定期對全市海運河砂、機制砂、淡化海砂和進口河砂等砂材進行檢測；優(yōu)先保障省市重點工程、美麗鄉(xiāng)村建設及民生工程。

　　市自然資源和規(guī)劃局：負責開展全市非法洗砂專項治理整頓工作，對占用農田挖塘取砂、非法占用耕地洗砂、倒賣施工基坑砂等陸域違法行為配合市綜合執(zhí)法局和各區(qū)政府、育才生態(tài)區(qū)管委會進行查處；負責協調省自然資源和規(guī)劃廳辦理中交天航南方交通建設有限公司海域使用證；制定施工基坑砂管理辦法。

　　市市場監(jiān)督管理局：負責對注冊河砂銷售商要有合法的砂源信息登記臺賬，臺賬要有銷售砂量、供砂來源地和購砂合同或協議及納稅發(fā)票，做為認定銷售砂材合法性的依據；對三亞零售砂材主體進行依法監(jiān)督管理；加強建筑市場河砂價格監(jiān)測，定期公布河砂市場價格信息。

　　市公安局：負責嚴厲打擊非法采砂行為過程中發(fā)現的“砂霸”“運霸”等涉黑涉惡行為；保障合法砂源運輸車輛道路交通安全，順利進入三亞市場；依法檢查載運砂材車輛，依法查處無合法手續(xù)載運砂材等違法行為；依法查處舉報使用非法來源砂材的單位；負責對有關砂材“犯罪線索”進行處置。

　　市綜合執(zhí)法局：負責排查砂材堆放場所，確認堆放場所的合法性，對確認來源不明非法砂材和非法堆放砂材進行現場處置。

　　市交通運輸局：負責辦理省河道公司海上運輸有關手續(xù)。

　　各區(qū)政府、育才生態(tài)管委會：配合各職能部門及相關企業(yè)做好轄區(qū)內河砂運輸、銷售保障工作。

　　市港務局：負責解決省河道公司租用三亞市內碼頭和南山港碼頭堆砂場，港口作業(yè)費參照海南港航控股有限公司在馬村港的取費標準統一收取。

　　三亞供電局：負責登記三亞市18家砼攪拌站廠用電情況；對無合法手續(xù)用砂的砼攪拌站廠、非法洗砂場和無證銷售砂料經營戶進行停電處理。

　　四、做好河砂銷售工作

　　為了保障省河道公司海運河砂到岸落地，能夠順利組織起分配、運輸和銷售等工作，由市港務局、三亞城市投資建設有限公司、市創(chuàng)意新城開發(fā)建設有限公司、市海棠灣開發(fā)建設有限公司、三亞市國宏市政工程建設有限公司等有經營場地的市級大型國有企業(yè)負責到岸河砂在三亞的統一銷售和配送，形成三亞市東部、中部和西部全方位保障河砂銷售局面，平抑全市建筑市場砂價，減少運營成本，防止壟斷市場。市港務局、三亞城市投資建設有限公司、市創(chuàng)意新城開發(fā)建設有限公司、市海棠灣開發(fā)建設有限公司、三亞市國宏市政工程建設有限公司要抓緊時間與省河道公司進行業(yè)務對接，并制定海運河砂銷售配送保障方案，報領導小組辦公室。

　　五、下一步工作

　　鼓勵合法砂源進入三亞建筑市場，平抑市場價格，各部門要主動擔當，下大功夫，著力解決重點難點問題，為長遠發(fā)展謀劃。協調河砂省內外調運供應具體工作，并研究三亞市陸砂開采、機制砂開發(fā)綜合利用、海砂淡化利用的開發(fā)利用及制定適合建筑用砂使用規(guī)范等。

　　（一）大力支持機制砂開發(fā)利用。原市園林環(huán)衛(wèi)局與海南瑞澤股份有限公司合作的建筑廢棄物綜合利用廠，位于天涯區(qū)市生活垃圾焚燒發(fā)電廠附近，建筑廢棄物處理可達到50-120萬噸/年，廢棄物年處理后可生產再生砂35-80萬立方米/年，主要用于低標號再生砼、地磚和道路水穩(wěn)層使用。同時，生產線還具有使用礦山塊石、地基路基挖方塊石、碎石等材料生產優(yōu)質機制砂的功能。優(yōu)質機制砂可替代天然河沙生產各種高性能混凝土。該廠2017年12月試產運營，2018年建筑廢收納處理14萬噸。市住房城鄉(xiāng)建設局（市園林環(huán)衛(wèi)局）要提出可利用的廢棄物不能滿足生產需要量問題的具體措施，報市政府解決。（牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設局；配合部門：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局）

　?。ǘ├煤Ｉ斑M行淡化。中交天航南方交通建設有限公司，2018年5月通過海砂淡化項目環(huán)評，目前是全省唯一的海砂淡化基地，項目地點位于崖州區(qū)南山港，建設占地面積2.2萬平方米，總投資2838.60萬元，2018年8月18日基地開工，2019年1月5日進行生產線空車試驗，一期已投入兩條生產線，年生產量150萬立方米，二期計劃兩條生產線，四條生產線設計年生產量約300萬立方米，目前該公司正在積極落實合法海砂來源。市自然資源和規(guī)劃局（市海洋局）要積極協調落實海砂的供應，保障海砂淡化生產；市住房城鄉(xiāng)建設局要對淡化后的成品砂進行質量檢驗，合格的淡化砂允許銷售。（牽頭部門：市自然資源和規(guī)劃局；配合部門：市住房城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)督管理局）

　?。ㄈ┓e極從境外引進河砂。開拓渠道與有合法進口河砂手續(xù)企業(yè)和公司聯系，從東南亞國家進口河砂，彌補三亞市河砂資源供給單一、缺口較大的現狀。目前三亞市無深水碼頭，經調查進口砂運輸船舶基本按5萬噸級別雇用，三亞各碼頭無法靠泊停船，需要在深水區(qū)域15-20米?？浚?000-5000噸皮帶運輸船過駁后才能運輸上岸，需要三亞海事局協調辦理過駁錨地。（牽頭部門：市商務局；配合部門：三亞海事局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)督管理局、市港務局）