我國(guó)全面推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記

　　7月11日，自然資源部、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部 、水利部、國(guó)家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域、無(wú)居民海島以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)和所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記。這標(biāo)志著我國(guó)開始全面實(shí)行自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度，自然資源確權(quán)登記邁入法治化軌道。同步印發(fā)的《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案》明確，從2019年起，利用5年時(shí)間基本完成全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)補(bǔ)充完善的方式逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)全覆蓋。

　　《辦法》共分總則、自然資源登記簿、自然資源登記單元、自然資源登記一般程序、自然資源登記信息管理與應(yīng)用、附則等六章34條。

　　《辦法》明確，國(guó)家實(shí)行自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度。對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域、無(wú)居民海島以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)和所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記，清晰界定全部國(guó)土空間各類自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)主體，劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源之間的邊界。自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，自然資源主管部門按照分級(jí)和屬地相結(jié)合的方式進(jìn)行登記管轄。

　　《辦法》規(guī)定，自然資源登記簿應(yīng)當(dāng)記載自然資源的坐落、空間范圍、面積、類型以及數(shù)量、質(zhì)量等自然狀況；自然資源所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體、行使方式及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況等，并關(guān)聯(lián)國(guó)土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定等信息。全民所有自然資源所有權(quán)代表行使主體登記為國(guó)務(wù)院自然資源主管部門，所有權(quán)行使方式分為直接行使和代理行使。中央委托相關(guān)部門、地方政府代理行使所有權(quán)的，所有權(quán)代理行使主體登記為相關(guān)部門、地方人民政府。

　　《辦法》明確，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記以自然資源登記單元為基本單位。自然資源登記單元應(yīng)當(dāng)在自然資源所有權(quán)范圍的基礎(chǔ)上，綜合考慮不同自然資源種類和在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防等方面的重要程度以及相對(duì)完整的生態(tài)功能、集中連片等因素劃定。國(guó)家批準(zhǔn)的國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等各類自然保護(hù)地按照管理或保護(hù)范圍優(yōu)先作為獨(dú)立登記單元?jiǎng)澏āＫ饕怨芾矸秶鸀榛A(chǔ)，結(jié)合提防、水域岸線劃定登記單元。濕地按照自然資源邊界劃定登記單元。森林、草原、荒地登記單元應(yīng)當(dāng)以土地所有權(quán)為基礎(chǔ)，按照國(guó)家土地所有權(quán)權(quán)屬界線封閉的空間劃分登記單元。海域依據(jù)沿?？h市行政管轄界線，自海岸線起至領(lǐng)海外部界線劃定登記單元。無(wú)居民海島按照“一島一登”的原則，單獨(dú)劃定自然資源登記單元。探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源，固體礦產(chǎn)以礦區(qū)，油氣以油氣田劃分登記單元。自然資源登記單元具有唯一編碼，編碼規(guī)則由國(guó)家統(tǒng)一制定。

　　《辦法》規(guī)定，自然資源登記類型包括自然資源首次登記、變更登記、注銷登記和更正登記。首次登記程序?yàn)橥ǜ?、?quán)籍調(diào)查、審核、公告、登簿，由登記機(jī)構(gòu)依職權(quán)啟動(dòng)。登記機(jī)構(gòu)要充分利用集體土地所有確權(quán)登記發(fā)證、國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證等不動(dòng)產(chǎn)登記成果，開展自然資源權(quán)籍調(diào)查，采取疊加的方式，劃清全民所有和集體所有的邊界以及不同集體所有者的邊界；要充分利用全國(guó)國(guó)土調(diào)查、自然資源專項(xiàng)調(diào)查成果等自然資源調(diào)查成果，獲取自然資源登記單元內(nèi)各類自然資源的坐落、空間范圍、面積、類型、數(shù)量和質(zhì)量等信息，劃清自然資源類型邊界。

　　《辦法》規(guī)定，在國(guó)家不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)上，開發(fā)全國(guó)統(tǒng)一的自然資源登記信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)自然資源確權(quán)登記信息的統(tǒng)一管理。自然資源確權(quán)登記信息納入不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)自然資源確權(quán)登記信息與不動(dòng)產(chǎn)登記信息有效銜接和融合。自然資源確權(quán)登記信息與水利、林草、生態(tài)環(huán)境、財(cái)稅等相關(guān)部門管理信息互通共享，服務(wù)自然資源資產(chǎn)的有效監(jiān)管和保護(hù)。

　　自然資源部登記局負(fù)責(zé)人表示，建立和實(shí)施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署的重要舉措。自然資源確權(quán)登記的法治化，將推動(dòng)建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，有利于實(shí)現(xiàn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。