全國首例“僵尸企業(yè)”處置指南已出?。ǜ秸饧瘓F破產(chǎn)重整案例）

　　近日，廣西工信廳發(fā)布了《廣西非國有“僵尸企業(yè)”處置出清指南》。公告稱，加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中央的一項重大戰(zhàn)略決定，2019年是廣西非國有“僵尸企業(yè)”基本實現(xiàn)市場出清的關鍵之年，而處置好非國有“僵尸企業(yè)”是“去產(chǎn)能”的牛鼻子。因此，按照《指南》的處置方式及標準是非國有“僵尸企業(yè)”處置出清的關鍵步驟?！?strong>指南》的編制和出臺，從各出清路徑的辦理流程、涉及部門、所需材料、政策依據(jù)、典型案例等方面對各市縣推進非國有“僵尸企業(yè)”處置出清提供了指導，進一步明確了出清標準。

　　《指南》的主要內(nèi)容包括處置出清范圍、處置方式、有關事項、附件等四個部分。

　　一、處置出清范圍

　　“僵尸企業(yè)”是指喪失自我修復和自我發(fā)展能力、必須依賴非市場因素生存的企業(yè)。納入處置范圍的非國有“僵尸企業(yè)”至少符合下列條件之一:1.主要靠政府補貼或銀行續(xù)貸等方式維持生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)；2.資產(chǎn)負債率超過85%，且連續(xù)虧損3年以上的企業(yè)；3.連續(xù)3年以上欠薪、欠稅、欠息、欠費的企業(yè)；4.生產(chǎn)經(jīng)營困難造成非季節(jié)性停產(chǎn)半年以上的企業(yè)或半停產(chǎn)1年以上的企業(yè)。

　　本指南指導處置出清的范圍，主要是經(jīng)甄別認定，已納入廣西非國有“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)管理的“僵尸企業(yè)”。

　　二、處置出清方式

　　（一）兼并重組

　　企業(yè)由于債務問題或原因，造成無法正常經(jīng)營生產(chǎn)，且現(xiàn)有資產(chǎn)和資源仍具有一定價值和市場發(fā)展空間，按照市場化原則，引導優(yōu)勢企業(yè)對其進行資產(chǎn)重組、資本運行、盤活企業(yè)資產(chǎn)資源，提升企業(yè)經(jīng)營效益空間，若有欠稅事項按現(xiàn)行相關法律法規(guī)規(guī)定處理。在此情況下的企業(yè)則采取兼并重組方式進行處置出清，相關流程詳見附件1之圖1。

　　企業(yè)已發(fā)出兼并重組意向書，征得債權(quán)人同意并正式回復；或雙方法定代表人（委托代理人）簽訂兼并重組框架協(xié)議，即認定為基本實現(xiàn)出清。

　　（二）司法重整

　　對于不能清償?shù)狡趥鶆涨铱赡芑蛞奄Y不抵債，或不能到期清償且可能或已明顯缺乏清償能力的企業(yè)，在存在維持價值和再生希望的情況下，經(jīng)債務人、債權(quán)人或債務人股東依法申請，在受理法院的審理與主導下，在破產(chǎn)管理人以及各方利害關系人的參與下，引入重整投資人與債務清償資金，進行債務清理、股權(quán)調(diào)整與業(yè)務重組，以幫助作為債務人的企業(yè)擺脫財務困境、恢復經(jīng)營能力，若有欠稅事項按現(xiàn)行相關法律法規(guī)規(guī)定處理。在此情況下的企業(yè)則采取破產(chǎn)重整方式進行處置出清，相關流程詳見附件1之圖2，參見圖9.

　　債務人或債權(quán)人已向法院提交申請破產(chǎn)重整，并且法院正式受理重整，即認定為基本實現(xiàn)出清。

　　（三）破產(chǎn)清算

　　企業(yè)由于經(jīng)營不善，資不抵債或明顯缺乏清償能力而進入破產(chǎn)清算或者重整的，經(jīng)受理法院宣告破產(chǎn)，在受理法院的審理與主導下，在破產(chǎn)管理人以及各方利害關系人的參與下，共同確定該企業(yè)全部財產(chǎn)的變價方案與分配方案，依法公平清償全體債權(quán)人，最后依法注銷該企業(yè)法人。人民法院的受理標準、受理審查程序以及受理后的司法保護效力，均與申請司法重整一致，若有欠稅事項按現(xiàn)行相關法律法規(guī)規(guī)定處理。在此情況下的企業(yè)則采取破產(chǎn)清算方式進行處置出清，相關流程詳見附件1之圖3，參見圖9。

　　企業(yè)成立破產(chǎn)清算組，向法院申請破產(chǎn)清算，法院裁定受理，即認定為基本實現(xiàn)出清。

　　（四）債務和解

　　企業(yè)由于經(jīng)營困難無法償還銀行或供應商到期債務，債權(quán)人以收獲部分現(xiàn)金的形式與債務人解除契約，即企業(yè)所有未還債務按一定的百分比，由債務人用現(xiàn)金支付給所有債權(quán)人后，便視同全部清償，若有欠稅事項按現(xiàn)行相關法律法規(guī)規(guī)定處理。在此情況下的企業(yè)則采取債務和解方式進行處置出清，相關流程詳見附件1之圖4。

　　一是企業(yè)已簽訂債務和解協(xié)議書并向法院申請債務和解備案，即認定為基本實現(xiàn)出清。

　　二是銀行或供應商與企業(yè)達成和解協(xié)議并由第三方公正，銀行或供應商同意按一定比例償還貸款，即認定為基本實現(xiàn)出清。

　　（五）吊銷營業(yè)執(zhí)照

　　企業(yè)在經(jīng)營過程中存在違法經(jīng)營行為，被責令停產(chǎn)停業(yè)進行整頓，不再具備繼續(xù)投產(chǎn)條件;長期未開展經(jīng)營活動、經(jīng)現(xiàn)場檢查在其登記的住所或經(jīng)營場所無法取得聯(lián)系、連續(xù)兩個年度未依法報送年度報告且未進行納稅申報的，或者存在可以依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照的其他違法行為。在此情況下的企業(yè)，由市場監(jiān)管局依法采取吊銷營業(yè)執(zhí)照方式處置出清，相關流程詳見附件1之圖5。

　　一是企業(yè)因違法行為被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照的，市場監(jiān)管局下達處罰決定書即認定為基本實現(xiàn)出清。

　　二是企業(yè)因無法取得聯(lián)系、連續(xù)兩個年度未依法報送年度報告且未進行納稅申報的，行業(yè)主管部門報由市場監(jiān)管局按照相關程序啟動立案調(diào)查，依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照，市場監(jiān)管局依法作出吊銷營業(yè)執(zhí)照決定即認定為基本實現(xiàn)出清。

　?。┳N登記

　　對已解散、歇業(yè)、被撤銷、宣告破產(chǎn)或者因其他原因終止營業(yè)的企業(yè)，若有欠稅事項按現(xiàn)行相關法律法規(guī)規(guī)定處理。在此情況下的企業(yè)由登記機關依法采取注銷登記方式處置出清，相關流程詳見附件1之圖6、圖7，稅務登記注銷前置流程參見圖8。

　　一是企業(yè)已解決了欠薪、欠稅、欠息、欠費等問題并主動向市場監(jiān)管局申請注銷登記，市場監(jiān)管局正式受理登記注銷，即認定為基本實現(xiàn)出清。

　　二是法院已裁定解散、宣告破產(chǎn)的企業(yè)，由市場監(jiān)管局依法采取注銷登記，即認定為基本實現(xiàn)出清。

　　（七）企業(yè)自行脫困

　　1．企業(yè)通過降本增效等綜合措施恢復正常經(jīng)營，具備按法律法規(guī)規(guī)定解決了欠薪、欠稅、欠息、欠費等問題，不依靠政府補貼或銀行續(xù)貸等方式存續(xù)，可以轉(zhuǎn)進穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)。此情況下的企業(yè)已制定生產(chǎn)經(jīng)營計劃，組織職工進場，即認定為基本實現(xiàn)出清。

　　2．企業(yè)通過資本運行等方式明顯提升價值，且資產(chǎn)負債率降至85%以下，或低于同行業(yè)正常經(jīng)營企業(yè)資產(chǎn)負債率水平，呈現(xiàn)良好市場預期。此情況下的企業(yè)已制定生產(chǎn)經(jīng)營計劃，組織職工進場，即認定為基本實現(xiàn)出清。

　　3．企業(yè)通過應用新技術和新工藝等方式進行轉(zhuǎn)型升級，最終達到轉(zhuǎn)型升級脫困。此情況下的企業(yè)已開展相關項目可行性研究并報投資主管部門進行項目備案，即認定為基本實現(xiàn)出清。

　　在執(zhí)行過程中，

　　1、分行業(yè)落實行業(yè)主管部門牽頭責任，按照“政府推動、企業(yè)主體”原則和“一企一策，分類實施”原則提出處置出清工作安排，明確出清路線圖，依法依規(guī)引導和推動相關工作。

　　2、如未能最終到達出清和釋放各類沉淀資源目標，可按照“動態(tài)管理、滾動出清”的要求，將相關企業(yè)重新納入非國有“僵尸企業(yè)”庫，尋求新的處置方式繼續(xù)推進出清工作。

　　3、對已納入廣西非國有“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)管理的非國有小微型“僵尸企業(yè)”，由企業(yè)所在縣（市區(qū)）行業(yè)主管部門提出移除管理庫的申請，經(jīng)設區(qū)市行業(yè)主管部門核準，并報自治區(qū)“僵尸企業(yè)”處置工作聯(lián)席會議辦公室備案出清。

　　4、涉及淘汰落后產(chǎn)能關閉停產(chǎn)并拆除主要設備通過驗收的企業(yè)，時間超過3年仍然無任何經(jīng)營活動，主要通過市場機制進行自然淘汰，或根據(jù)“動態(tài)管理、滾動出清”原則由所在地行業(yè)主管部門提出納入非國有“僵尸企業(yè)”進行管理，通過本指南提出的處置方式，推動企業(yè)加快進入重組、重整、破產(chǎn)、清算等程序進行處置出清。

　　5、如國家層面出臺非國有“僵尸企業(yè)”處置出清政策，本指南與國家政策相悖的，以國家層面相關政策規(guī)定為準。廣西同時結(jié)合實際對本指南重新修訂。

　　另外，《指南》給出了典型案例借鑒，其中司法重整案例為柳州正菱集團有限公司

　　柳州正菱集團有限公司(以下簡稱“正菱集團”)于2003年注冊成立，是一家立足于柳州、跨區(qū)域發(fā)展、多元化經(jīng)營的綜合性大型民營企業(yè)。由于正菱集團公司經(jīng)營擴張過快，導致公司經(jīng)營資金斷裂，企業(yè)經(jīng)營虧損，2014年初開始爆發(fā)嚴重債務危機，資產(chǎn)全部被查封，嚴重資不抵債，不能清償?shù)狡趥鶆铡?/p>

　　2018年7月，由于涉及面廣，根據(jù)企業(yè)不能清償?shù)狡趥鶆占皣乐刭Y不抵債，企業(yè)向法院申請司法重整。通過自治區(qū)高院啟動對正菱集團及53家關聯(lián)企業(yè)進行司法重整，正菱集團資產(chǎn)涉及廣西區(qū)內(nèi)外等地，涉?zhèn)傤~超340億元人民幣，涉及債權(quán)人超過3940人，在區(qū)內(nèi)外有較大影響，各方廣泛關注，債權(quán)債務關系復雜，化解難度大。

　　企業(yè)向法院提交重整申請，通過法院裁定重整，正菱集團最終成功進行司法重整，有效解決1917名職工拖欠工資、社保費及、稅費等問題清償，擔保債權(quán)全額或高額清償，10萬元以下小額債權(quán)全額清償，其他普通債權(quán)獲10萬元+4%以上清償比例。

　　據(jù)了解，廣西柳州正菱鹿寨水泥有限公司為柳州正菱集團的下屬公司。廣西柳州正菱鹿寨水泥有限公司前身是始建于1972年的國有企業(yè)鹿寨縣水泥廠，現(xiàn)有機立窯生產(chǎn)線兩條，年產(chǎn)60萬噸普通硅酸鹽水泥。公司通過技術改造，采用新型干法預分解生產(chǎn)工藝，已經(jīng)建成一條2500t/d熟料帶純低溫余熱發(fā)電的水泥生產(chǎn)線，年利用余熱發(fā)電量2160萬千瓦時。2010年6月實現(xiàn)年產(chǎn)100萬噸新型干法水泥流水線點火投產(chǎn)。

　　2019年7月13日上午，記者從自治區(qū)高級人民法院和自治區(qū)國資委在柳州市聯(lián)合主辦的柳州正菱集團及53家企業(yè)合并破產(chǎn)重整計劃執(zhí)行工作暨（正菱）鹿寨水泥有限公司恢復生產(chǎn)座談會上獲悉，在各級黨委政府的高度重視和支持下，經(jīng)過有關各方共同努力，目前正菱集團破產(chǎn)重整已取得階段性成果。其中，正菱鹿寨水泥有限公司已成功點火恢復生產(chǎn)，預計年產(chǎn)量可達100萬噸，每年可為鹿寨縣納稅2000萬元，并提供300個就業(yè)崗位。

　　據(jù)廣西金融投資集團總經(jīng)理徐幼華介紹，今年2月，該集團成為正菱項目破產(chǎn)重整投資人，充分發(fā)揮綜合金融服務的平臺優(yōu)勢，在各金融機構(gòu)的支持下參與正菱集團破產(chǎn)重整項目，開創(chuàng)了區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)共同防范區(qū)域性金融風險的先河。目前，正菱集團破產(chǎn)重整工作已取得階段性成果，恢復生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營運作，建立“金融+產(chǎn)業(yè)”相結(jié)合的新型處置機制，以“金融中介+投融資”的方式為社會資金方提供項目咨詢、資源引進等繼續(xù)支持項目重整，進一步提高重整質(zhì)效。
       附件1：廣西非國有“僵尸企業(yè)”處置出清指南.doc

       附件2：《廣西非國有“僵尸企業(yè)”處置出清指南》解讀.doc