永登“小水泥”走向末路

　　永登縣位于甘肅省中部，境內(nèi)有豐富的礦產(chǎn)資源，石灰石、石英石、煤、石膏等儲量豐富。依托資源優(yōu)勢，“一五”期間，國家在此投資建成了甘肅省最大的水泥企業(yè)——永登水泥廠，由此也帶動了當(dāng)?shù)乜h、鄉(xiāng)建材工業(yè)的快速發(fā)展。特別是進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，大辦“五小”工業(yè)企業(yè)，成了該縣解決農(nóng)村剩余勞動力、增加農(nóng)民收入和地方財(cái)政收入的主要途徑和辦法。在此背景下，小水泥企業(yè)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，到了80年代中期，已呈“遍地開花”之勢，最多時(shí)達(dá)到80多家?！靶∷唷辈粌H成為該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)名副其實(shí)的支柱，而且成為地方財(cái)政收入和農(nóng)民脫貧致富的主要渠道。

　　進(jìn)入90年代后，永登“小水泥”逐漸暴露出很多問題，成了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一把“雙刃劍”。資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、生態(tài)破壞以及偽劣假冒、無序競爭等等。所有這一切，都給當(dāng)?shù)厣鐣徒?jīng)濟(jì)發(fā)展造成了明顯的負(fù)面影響，關(guān)閉、取締小水泥企業(yè)已經(jīng)不僅僅是貫徹落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，而且成了改善生活和投資環(huán)境、促進(jìn)全縣社會和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)該說，永登縣委、縣政府面對的形勢是相當(dāng)嚴(yán)峻的：截至1998年底，除在市場競爭中已經(jīng)自然淘汰的一小部分外，全縣水泥企業(yè)的數(shù)量仍然達(dá)到74家，而在這74家中，被國家列入取締、關(guān)閉的小水泥企業(yè)就有61家之多。這些企業(yè)加起來年生產(chǎn)能力近100萬噸，每年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7000多萬元，安排就業(yè)人員4245人，實(shí)現(xiàn)利潤500多萬元，上繳稅金370多萬元，總負(fù)債6936萬元；從企業(yè)數(shù)量上看，淘汰企業(yè)占全縣水泥企業(yè)的824％，占全省關(guān)閉、取締小水泥企業(yè)的53％，無怪乎有人說：“全省淘汰看蘭州，蘭州淘汰看永登?！?p>　　永登縣委、縣政府以高度的政治責(zé)任感，肩負(fù)起了歷史賦予的使命，千方百計(jì)克服困難，積極組織開展淘汰“小水泥”的工作。他們充分利用縣上的“兩臺一報(bào)”，廣泛宣傳關(guān)閉、取締小水泥企業(yè)的政策依據(jù)和重大意義，對重點(diǎn)企業(yè)縣上召集企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談、學(xué)習(xí)。通過各種形式的宣傳，使廣大企業(yè)職工提高了認(rèn)識，從思想上、行動上能夠基本支持這項(xiàng)工作，減少了清理整頓的阻力。同時(shí)，及時(shí)成立了永登縣清理整頓“五小”企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣委分管副書記擔(dān)任，縣政府分管副縣長、縣計(jì)委書記、經(jīng)貿(mào)局長、鄉(xiāng)企局長任副組長，宣傳部、公安局、工商局、電力局、農(nóng)電局等19個(gè)單位和部門負(fù)責(zé)人為其成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都成立了黨政一把手為組長的清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)的清理整頓工作，并根據(jù)實(shí)際，研究制定下發(fā)了《永登縣清理整頓“五小”工業(yè)企業(yè)實(shí)施意見》，對全縣的關(guān)閉、取締工作進(jìn)行詳細(xì)的安排。為了避免因“一刀切”而引發(fā)的社會不安定因素，他們采取了逐批取締、關(guān)閉的辦法，由易到難，分步實(shí)施。對重點(diǎn)企業(yè)，縣上組織環(huán)保、技術(shù)監(jiān)督、工商、電力、公安等部門聯(lián)合進(jìn)行整頓，取得了較好的效果?？h上還針對淘汰“小水泥”中出現(xiàn)的問題，多次召開專門會議進(jìn)行專題研究，并建立了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度。由于認(rèn)識明確、組織得力，永登縣第一批于1999年關(guān)閉了27戶小水泥企業(yè)；第二批于2000年上半年又取締、關(guān)閉了近30戶；第三批取締、關(guān)閉的名單和時(shí)間表已列出，各項(xiàng)工作正在全面展開。

　　記者在采訪中了解到，近兩年，隨著基礎(chǔ)建設(shè)工程招標(biāo)制度的不斷完善，環(huán)保監(jiān)控力度的進(jìn)一步加大，加上水泥新的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)即將出臺，市場環(huán)境對小水泥企業(yè)越來越不利，許多小水泥企業(yè)已經(jīng)在主動尋求發(fā)展“無煙工業(yè)”的新出路。永登縣委、縣政府對取締、關(guān)閉的小水泥企業(yè)也并沒有一關(guān)了之，而是根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，因勢利導(dǎo)，盡最大努力幫助他們找到進(jìn)入市場的新的“起跑線”。像該縣柳樹鄉(xiāng)第四水泥廠已經(jīng)搞起了百合種植與加工項(xiàng)目；中堡鎮(zhèn)的幾十家小型水泥廠在政府幫助下，依托永登水泥廠的技術(shù)和品牌優(yōu)勢，通過技術(shù)改造，聯(lián)合籌建20萬噸水泥粉磨生產(chǎn)線等等。

　　永登“小水泥”由于量多面廣，要徹底淘汰還有一段很長的路要走。記者在采訪途中也看到，有個(gè)別已經(jīng)被宣布關(guān)閉、取締的企業(yè)，由于還沒能炸窯拆設(shè)備，在經(jīng)過了短暫的“休克”之后，業(yè)主竟然跟政府打起了“游擊戰(zhàn)”，開開停停，“余煙”不斷，成了永登“小水泥”淘汰工作“沉重的尾巴”。