“批小建大”和超產(chǎn)不是質(zhì)疑產(chǎn)能置換的理由

　　新版《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》實(shí)施一年半有余，各地相繼推進(jìn)了新生產(chǎn)線建設(shè)，在一定程度上還形成了產(chǎn)能置換的小高潮。一度暫時(shí)被嚴(yán)格限制的項(xiàng)目建設(shè)重上了議事日程，但針對(duì)《實(shí)施辦法》的利弊的爭(zhēng)論行業(yè)內(nèi)似乎從未停止。

　　從最開始被冠以導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”，到誰才有召開跨省產(chǎn)能置換聽證會(huì)的權(quán)力，再到現(xiàn)行的置換比例是否過高皆在議論的范疇。特別是關(guān)于置換比例過高的觀點(diǎn)，由于與當(dāng)前行業(yè)內(nèi)企業(yè)普遍存在大幅度超產(chǎn)的實(shí)際相契合（短窯除外），在水泥業(yè)輿論圈內(nèi)頗有一定的市場(chǎng)。

　　根據(jù)《實(shí)施辦法》的規(guī)定，水泥熟料項(xiàng)目，除西藏地區(qū)繼續(xù)執(zhí)行等量置換外，其他地區(qū)全面實(shí)施減量置換，其中：位于國(guó)家規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.5噸產(chǎn)能；位于非環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.25噸產(chǎn)能。

　　而認(rèn)為置換比例過高的觀點(diǎn)認(rèn)為，由于目前水泥企業(yè)在實(shí)際生產(chǎn)中，大幅度超產(chǎn)是業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)可的“潛規(guī)則”，特別是在技術(shù)嫻熟、管理提升的支撐下?！凹词剐陆ㄆ髽I(yè)嚴(yán)格按照1：1.25的減量置換比例新建生產(chǎn)線，也可以通過后期的超產(chǎn)，從來彌補(bǔ)減量的部分，讓減量置換流于形式。”一國(guó)內(nèi)水泥集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)曾在行業(yè)會(huì)議上表示。

　　該觀點(diǎn)初聞起來，確實(shí)有相當(dāng)?shù)恼f服力。今年年初，浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化廳發(fā)布了浙江省水泥熟料平板玻璃生產(chǎn)線更新公告，就顯示，該省65.5%的水泥生產(chǎn)線按窯徑推算的實(shí)際產(chǎn)能超出設(shè)計(jì)產(chǎn)能，即超六成企業(yè)存在超產(chǎn)可能。依此“潛規(guī)則”，各地上馬的新項(xiàng)目投產(chǎn)后超產(chǎn)恐也是常態(tài)。

　　“無論是‘批小建大’還是客觀存在大幅度超產(chǎn)，與產(chǎn)能置換都屬于不同的兩個(gè)體系范疇，兩者并不是因果關(guān)系。簡(jiǎn)單說，不能因?yàn)樾袠I(yè)存在‘批小建大’和大幅度超產(chǎn)，就否定產(chǎn)能置換或者過度提高產(chǎn)能減量置換的比例?！币恍袠I(yè)分析人士認(rèn)為，“過度提高減量置換的比例將在一定程度上打擊置換企業(yè)的積極性，不利于形成淘汰落后與發(fā)展先進(jìn)的良性互動(dòng)機(jī)制，不利于推動(dòng)行業(yè)進(jìn)步和提高資源配置效率?！?/p>

　　無論是“批小建大”還是大幅度超產(chǎn)的不正?，F(xiàn)象，都可有相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，從而杜絕這些現(xiàn)象，產(chǎn)能置換不是造成這兩種現(xiàn)象的原因?！芭〗ù蟆痹谶^去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，在國(guó)內(nèi)水泥行業(yè)是客觀存在的，這背后的原因極為錯(cuò)綜復(fù)雜。但在國(guó)家從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化督查、強(qiáng)化問責(zé)形勢(shì)下，在去年兩部委辦下發(fā)《嚴(yán)肅產(chǎn)能置換嚴(yán)禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能》文件中明確，一旦發(fā)現(xiàn)存在‘批小建大’的失信行為，要會(huì)同有關(guān)部門責(zé)令整改，整改到位前不得擅自點(diǎn)火投產(chǎn)?？梢哉f，當(dāng)前“批小建大”已基本得到遏制，所以行業(yè)并不用為此擔(dān)心。而對(duì)大幅度超產(chǎn)現(xiàn)象整治就國(guó)家政策層面，完全可以通過企業(yè)排污許可總量、實(shí)物煤消耗總量加以監(jiān)管。

　　至于對(duì)歷史遺留“批小建大”應(yīng)通過專項(xiàng)整治，不應(yīng)與新建項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)能置換攪和在一起。例如，對(duì)整條生產(chǎn)線全流程“批小建大”，可以按擴(kuò)建項(xiàng)目新增產(chǎn)能途徑補(bǔ)齊環(huán)評(píng)、節(jié)能、安全、運(yùn)輸、用煤量置換、產(chǎn)能置換等各項(xiàng)前期工作，在此基礎(chǔ)上，企業(yè)生產(chǎn)線完成增大產(chǎn)能的備案。

　　新建項(xiàng)目要實(shí)施產(chǎn)能置換是國(guó)家對(duì)過剩行業(yè)嚴(yán)禁新增產(chǎn)能的一項(xiàng)政策。對(duì)項(xiàng)目而言，只是項(xiàng)目的一項(xiàng)前期工作。把新建項(xiàng)目產(chǎn)能置換延伸到項(xiàng)目必要性審查，甚至還要賦予產(chǎn)能置換更多的“遏制”功能，這有礙于落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，有礙于嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》及國(guó)家發(fā)改委《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》。

　　水泥行業(yè)實(shí)施產(chǎn)能置換已多年，自去年實(shí)施新修訂《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》以來，新建項(xiàng)目產(chǎn)能置換進(jìn)入有序開展?fàn)顟B(tài)，地方工信部門嚴(yán)格執(zhí)行，企業(yè)認(rèn)真實(shí)施置換，總體情況良好，反映出產(chǎn)能置換新政可行、可操作，并將在水泥行業(yè)形成淘汰落后與發(fā)展先進(jìn)的良性互動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)進(jìn)步和提高資源配置效率上進(jìn)一步發(fā)揮積極作用。