生態(tài)環(huán)境部：珠三角地區(qū)不再建設(shè)水泥熟料項目！

　　【引言】2013年12月10日，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上指出，要加大環(huán)境治理和生態(tài)保護工作力度、投資力度、政策力度，加強污染物減排特別是大氣污染防治，推進重點行業(yè)、重點區(qū)域大氣污染治理，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，把已經(jīng)出臺的大氣污染防治十條措施真正落到實處。

　　【摘要】珠江三角洲（以下簡稱“珠三角”）是我國經(jīng)濟最活躍、人口最密集的區(qū)域之一，工業(yè)化、城市化水平較高。在經(jīng)濟率先高速發(fā)展中，珠三角較早地遭遇了大氣污染等環(huán)境問題，2013年區(qū)域細顆粒物（PM2.5）年均濃度為47微克/立方米。

　　面對壓力與挑戰(zhàn)，廣東不回避、不退縮，大膽實踐、大膽探索，以珠三角區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量改善為突破口，努力探尋經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)大氣污染防治之道。建立粵港澳大珠三角以及珠三角3個城市群的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，有效推進區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治工作。積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，實施源頭治污、科學(xué)治污。近年來陸續(xù)關(guān)停了合計256.5萬千瓦燃煤發(fā)電機組，劃定了2萬平方公里的高污染燃料禁燃區(qū)，全省城市建成區(qū)已基本淘汰燃煤鍋爐。在鋼鐵、石化、水泥行業(yè)實施大氣污染物特別排放限值，強化重點地區(qū)、揮發(fā)性有機物（VOCs）減排。加強移動源污染整治，全省電動公交車保有量達到5.6萬輛，公交電動化率達81%。

　　在經(jīng)濟保持快速增長的同時，廣東省取得了藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的階段性勝利，實現(xiàn)了全省環(huán)境空氣質(zhì)量自2015年起連續(xù)四年整體達標。2018年珠三角PM2.5年均濃度為32微克/立方米，珠三角已從全國大氣污染防治三大重點區(qū)域“退出”。珠三角藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的成功實踐，為經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，提供了有益的探索和寶貴的經(jīng)驗。

　　【關(guān)鍵詞】空氣污染　藍天保衛(wèi)戰(zhàn)　聯(lián)防聯(lián)控

　　一、背景情況

　　珠三角位于珠江下游，廣東省中南部，毗鄰港澳，與東南亞地區(qū)隔海相望，海陸交通便利，是全國科技創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)基地、全國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，是中國人口集聚最多、創(chuàng)新能力最強、綜合實力最強的三大城市群之一，也是全球有影響力的先進制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。改革開放以來，珠三角以占全國僅0.4%的土地面積承載著5700萬常住人口，創(chuàng)造了占全國9.1%的GDP，成為我國經(jīng)濟發(fā)展快、經(jīng)濟總量大、綜合實力強的地區(qū)之一。2018年，區(qū)域GDP達到81048.5億元，較2000年的8422億元增長了862%。

　　經(jīng)濟快速發(fā)展也給珠三角帶來了較大的環(huán)境壓力。由于區(qū)域資源、能源消耗量大，多種大氣污染物高強度集中排放，二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入顆粒物（PM10）等一次污染物濃度居高不下，不斷攀升。與此同時，以細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）為代表的二次污染問題又接踵而至，一次污染和二次污染相互耦合與交織，大氣污染物在區(qū)內(nèi)城市之間相互輸送和疊加，呈現(xiàn)出區(qū)域性、復(fù)合型、壓縮型特征，引起國內(nèi)外高度關(guān)注。珠三角復(fù)雜多樣的地貌類型讓大氣污染形勢更加復(fù)雜。珠三角三面環(huán)山一面朝海，每年10月后期開始，南海季風(fēng)逐漸減弱退出大陸，導(dǎo)致南北氣流交換能力較弱，海上從珠江口附近吹向陸地的弱風(fēng)，經(jīng)常遇山體后就會轉(zhuǎn)向形成渦旋，在珠三角地區(qū)打轉(zhuǎn)，從而導(dǎo)致珠江口一帶很容易污染聚集形成重污染帶。

　　隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。珠三角經(jīng)濟率先發(fā)展且位置毗鄰港澳，廣大人民群眾對美好生活環(huán)境的需求更加迫切。為解決這一突出矛盾，廣東以珠三角大氣污染防治為突破口，著力推動經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，努力改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

　　珠三角大氣污染防治在實踐中堅持源頭治、科學(xué)治、依法治，積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，持續(xù)開展污染協(xié)同治理，取得了打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的階段性勝利。自2015年起，珠三角空氣六項主要污染物連續(xù)四年整體達標。2018年珠三角灰霾日數(shù)為38.1天，為近25年（1994年以來）最少，相比2010年（80.6天）減少42.5天。2019年第一季度，珠三角空氣質(zhì)量達標率（AQI）為94.7%，較去年同比升高6.9個百分點；PM2.5濃度為33微克/立方米，同比下降19.5%。

　　二、主要做法

　　（一）高位推動，建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作機制

　　珠三角大氣污染表現(xiàn)出顯著的區(qū)域性，城市間大氣污染相互影響明顯，僅從行政區(qū)劃的角度考慮單個城市大氣污染防治難以解決大氣污染問題。開展城市之間的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，是解決區(qū)域大氣污染問題的必要機制和有效手段。廣東省委、省政府全面統(tǒng)籌、高位推動大氣污染防治工作，建立了三個層面的大氣聯(lián)防聯(lián)控工作機制。

　　1. 對標國際，建立粵港澳大珠三角聯(lián)防聯(lián)控工作機制。依托粵港合作聯(lián)席會議制度，落實《珠江三角洲地區(qū)空氣質(zhì)素管理計劃（2011—2020年）》，推進大氣污染防治合作。2014年，粵港澳三地共同簽署了《粵港澳區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議書》，把環(huán)保合作由粵港、粵澳、港澳雙邊合作推進到粵港澳三邊合作。2018年起，以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國家戰(zhàn)略實施為契機，以建設(shè)國際一流、綠色大灣區(qū)為目標，加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)。目前，生態(tài)環(huán)境部牽頭開展粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃編制工作，其中包括加強區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治。

　　2. 立足區(qū)域，在全國率先建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作機制。2008年省政府成立由分管副省長作為第一召集人的區(qū)域大氣污染防治聯(lián)席會議制度，2010年廣東在國內(nèi)最早發(fā)布實施首個面向城市群的大氣復(fù)合污染治理計劃——《廣東省珠江三角洲清潔空氣行動計劃》，按照“環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，屬地管理與區(qū)域聯(lián)動相結(jié)合，先行先試與整體推進相結(jié)合”的基本原則，全面推進珠三角大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作。

　　3. 突破區(qū)劃，建立三個經(jīng)濟圈聯(lián)防聯(lián)控工作機制。依托廣佛肇（廣州、佛山、肇慶）、深莞惠（深圳、東莞、惠州）、珠中江（珠海、中山、江門）三個城市群，加強城市間環(huán)保規(guī)劃銜接和環(huán)境應(yīng)急預(yù)警聯(lián)動，加強重大項目環(huán)評審批協(xié)調(diào)，共同推進環(huán)境空氣質(zhì)量改善。

　?。ǘ┲贫认刃?，建立污染防治決策管理體系

　　珠三角環(huán)境空氣污染來源廣泛，如何有效應(yīng)對？構(gòu)建一套頂層設(shè)計與具體結(jié)合，涵蓋法律法規(guī)、政策措施、標準規(guī)范的全方位、立體化的大氣污染防治決策管理體系至關(guān)重要。

　　1. 建立綜合管理法規(guī)政策體系。黨的十八大以來，廣東結(jié)合實際，對以往頒布實施的《廣東省機動車排氣污染防治條例》《廣東省珠江三角洲大氣污染防治辦法》《珠江三角洲環(huán)境保護規(guī)劃綱要（2004—2020年）》等進一步深化細化。2012年對清潔空氣行動計劃第一階段實施情況進行評估，印發(fā)第二階段行動計劃；2013年國家《大氣污染防治行動計劃》印發(fā)后，2014年省政府牽頭制訂了《廣東省大氣污染防治行動方案（2014—2017年）》和《珠江三角洲區(qū)域大氣重污染應(yīng)急預(yù)案》；2018年省政府印發(fā)《廣東省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案（2018—2020年）》；2019年實施《廣東省大氣污染防治條例》。

　　2. 細化配套專項管理措施體系。先后印發(fā)油氣回收綜合治理、機動車排氣污染防治、火電廠降氮脫硝工程、水泥行業(yè)降氮脫硝、工業(yè)鍋爐污染整治實施方案和揮發(fā)性有機物污染減排方案等專項整治方案，出臺鍋爐、水泥工業(yè)大氣污染物排放標準及家具、印刷、表面涂裝、制鞋行業(yè)揮發(fā)性有機化合物排放標準等地方標準和技術(shù)指南20份。

　　3. 建立重點污染企業(yè)動態(tài)更新名單。廣東根據(jù)污普數(shù)據(jù)、環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)和省直有關(guān)單位掌握的企業(yè)清單，不斷完善修正火電廠、鍋爐、揮發(fā)性有機物、油氣回收、建筑揚塵等重點污染源名單，確保大氣污染防治工作對象清晰、措施具體。

　?。ㄈ┰搭^治污，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)

　　如何從源頭上控制和減少污染，推進經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。這是珠三角大氣污染防治工作的著力點和聚焦點。通過積極調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)，從源頭上減少和控制大氣污染物的產(chǎn)生。

　　1. 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。一方面，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局。珠三角地區(qū)不再新建燃煤燃油電廠和煉化、煉鋼煉鐵、水泥熟料、平板玻璃等大型項目，并逐步實行更加嚴格的排放標準，倒逼轉(zhuǎn)型升級。禁止在城市通風(fēng)廊道上新建高層建筑群，珠三角地區(qū)及清遠市不再新建陶瓷廠，在全省推行電鍍、印染、鞣革等重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點，實行重污染行業(yè)“入園進區(qū)、集中治污”。另一方面，積極推進落后產(chǎn)能淘汰和“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）綜合整治。“十二五”以來，累計淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能379.7萬噸、水泥產(chǎn)能4026.5萬噸、造紙產(chǎn)能176.14萬噸、平板玻璃產(chǎn)能1781.5萬重量箱。2018年9月省政府部署“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）綜合整治工作，當年全省共排查“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）10.7萬家，關(guān)停34673家，整合搬遷12338家，升級改造10915家。經(jīng)過多年不懈努力，廣東三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的5.8∶49.6∶44.6調(diào)整為2018年的4.0∶41.8∶54.2，“三二一”的標志性轉(zhuǎn)變再獲進展。

　　2. 調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局。一是嚴格控制新增煤電。“十二五”以來，全省陸續(xù)關(guān)停瑞明電廠、廣州旺隆熱電機組等合計256.5萬千瓦燃煤機組，停建488萬千瓦，緩建200萬千瓦；另有江門新會、華潤西江等6個項目共計832萬千瓦延緩至“十四五”投產(chǎn)，京信揭陽120萬千瓦暫緩核準；除已列入國家電力建設(shè)規(guī)劃和已開工的煤電項目外，“十三五”期間不再啟動新的煤電項目建設(shè)工作。二是實行煤炭消費減量管理。新建的耗煤項目實施煤炭減量替代，替代規(guī)模應(yīng)來源于珠三角地區(qū)。2018年珠三角地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)煤炭消費量約7279萬噸標煤，相比2012年下降21.12%，是全國10個煤炭消費減量重點地區(qū)中，煤炭消費減量替代工作實施得最好的地區(qū)。三是嚴格高污染燃料禁燃區(qū)管理。珠三角按照《高污染燃料目錄》最嚴要求管理的禁燃區(qū)面積已達2萬平方公里，占陸地面積35.7%，基本實現(xiàn)燃煤設(shè)備和居民散煤清零。此外，有序發(fā)展風(fēng)電、核電、氣電，合理增加接收西電。經(jīng)過多年不懈努力，珠三角地區(qū)煤炭消費總量持續(xù)下降，煤炭消費比重下降到42.1%。

　　（四）精準施策，推進多污染物協(xié)同控制

　　珠三角環(huán)境空氣質(zhì)量影響最大的污染因子是什么，如何精準施策？廣東依靠監(jiān)測先行、科技支撐，構(gòu)建科學(xué)治污平臺，實施精準治污、精細管理，確保治污效果。廣東省人民政府與科技部合作開展的“重點城市群大氣復(fù)合污染防治技術(shù)與集成”863項目以及“珠江三角洲區(qū)域大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測網(wǎng)”的建成運用，基本摸清了珠三角區(qū)域性、復(fù)合型、壓縮型的大氣污染特征，明確臭氧和PM2.5為首要污染物及其來源和形成機理，為珠三角實施區(qū)域空氣質(zhì)量精細化管理提供了不可或缺的手段和能力。經(jīng)專家分析會診，已基本摸清珠三角的大氣污染主要來自以化石燃燒為主的工業(yè)源、以機動車尾氣排放為主的移動源和以揚塵污染為主的面源，并對各類污染源提出有針對性的治理。

　　1. 以實施總量減排為抓手推進工業(yè)源治理。全力推進火電、鋼鐵、石化、水泥等重污染行業(yè)治理，通過脫硫脫硝電價補貼，按期完成全省120臺燃煤機組超低排放改造；通過對鋼鐵、石化、水泥行業(yè)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，累計完成10臺鋼鐵燒結(jié)機、5臺燒結(jié)機、71條新型干法旋窯水泥生產(chǎn)線、26條平板玻璃生產(chǎn)線、4家石化行業(yè)脫硫（脫硝）等達標排放改造。通過實施燃煤鍋爐和建筑陶瓷行業(yè)“煤改氣”，累計完成建筑陶瓷行業(yè)“煤改氣”生產(chǎn)線共計329條，淘汰燃煤鍋爐共4132臺，合計1.6萬蒸噸，整治生物質(zhì)鍋爐2557臺，完成揮發(fā)性有機物重點監(jiān)管企業(yè)治理1397項。

　　2. 以推進公交電動化工作為重點推進移動源治理。2018年全省電動公交車保有量達到56127輛，公交電動化率為81%，其中廣州、深圳和珠海已實現(xiàn)公交100%電動化目標，有效促進NO2濃度下降。提前實施機動車國四、國五、國六排放標準，加強在用車達標監(jiān)管，建設(shè)國家、省、市三級機動車遙感監(jiān)測系統(tǒng)。實施清潔油品行動，提前供應(yīng)國六車用柴油和蒸汽壓全年不超過60千帕的國六車用汽油。劃定黃標車限行區(qū)并全面開展黃標車闖限行區(qū)電子執(zhí)法，2014—2017年，廣東省共淘汰黃標車和老舊車200.6萬輛。佛山市還探索開展了黑煙車電子抓拍處罰制度，取得良好效果。

　　3. 以建筑工地施工揚塵污染治理為重點推進面源治理。全面部署施工揚塵污染防治工作，提出“五個嚴格”工作要求：一是嚴格落實施工揚塵防治“六個100%”措施；二是嚴格散裝物料運輸車輛管理；三是嚴格整治城市道路揚塵污染；四是嚴格施工揚塵污染監(jiān)管執(zhí)法；五是嚴格落實揚塵防治信息報送制度。全省各市建筑面積5萬平方米以上房屋建筑工程均安裝了出入口視頻監(jiān)控，實施工地現(xiàn)場在線監(jiān)控。

　?。ㄎ澹﹪栏駡?zhí)法，構(gòu)建全民參與治污格局

　　在大氣污染防治實踐中，廣東堅持強化督察、法治保障，做到依法治污、嚴格治污，嚴厲打擊大氣污染等環(huán)境違法企業(yè)。僅2018年，廣東全省共處罰環(huán)境違法案件21696宗（同比增加7.2%），罰沒金額17.23億元（同比增加61.78%），按日連續(xù)處罰88宗，查封扣押2138宗，限產(chǎn)停產(chǎn)392宗，移送行政拘留671宗，移送涉嫌環(huán)境犯罪案件564宗，行政處罰案件數(shù)量全國第一，配套辦法案件數(shù)量和行政處罰罰款金額全國第二，配套辦法實現(xiàn)縣區(qū)全覆蓋。

　　此外，加強宣傳教育，做好新聞報道，形成“同呼吸、共奮斗”的良好社會氛圍和輿論環(huán)境。珠三角大氣污染工作起步早，社會關(guān)注多，從一開始各級環(huán)保主管部門便注重聯(lián)合黨委宣傳部門做好當?shù)刂髁髅襟w的宣傳和引導(dǎo)，增強公眾和社會對大氣治污的長期性、復(fù)雜性、艱巨性、迫切性的認識，確保各項治污工作平穩(wěn)順利進行。

　　三、經(jīng)驗啟示

　　珠三角大氣污染防治工作及成效，是廣東省委、省政府貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的集中體現(xiàn)，是新發(fā)展理念在經(jīng)濟發(fā)達省份的成功實踐，為全國打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)積累了寶貴經(jīng)驗。

　?。ㄒ唬傲己蒙鷳B(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)必須牢固樹立以人民為中心的理念

　　習(xí)近平總書記指出，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。隨著我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要已經(jīng)成為這一矛盾的重要方面，廣大人民群眾熱切期盼加快提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

　　廣東結(jié)合實際準確把握習(xí)近平生態(tài)文明思想在全國率先開展了區(qū)域大氣污染防治攻堅，做到了早發(fā)現(xiàn)、早關(guān)注、早行動。當全國其他省份或區(qū)域還在討論如何防治沙塵暴時，珠三角已在未雨綢繆謀劃PM2.5治理，開展了全國第一個區(qū)域空氣質(zhì)量研究項目“珠江三角洲空氣質(zhì)量研究”，建成了中國大陸第一個與國際先進水平接軌的“珠三角區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)”。2012年3月8日，珠三角區(qū)域17個監(jiān)測站點，率先向外公布包括PM2.5在內(nèi)的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，成為我國第一個按照新標準公布監(jiān)測指標并評價空氣質(zhì)量的城市群。

　　珠三角率先在國內(nèi)開展區(qū)域大氣污染防治，并取得良好成效，體現(xiàn)了堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民的治理理念，解決了突出環(huán)境問題，滿足了人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，充分展現(xiàn)了“綠水青山就是金山銀山”的實踐樣板。

　　（二）“綠水青山就是金山銀山”，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)必須始終堅持推進經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

　　習(xí)近平總書記指出，加快形成綠色發(fā)展方式，是解決污染問題的根本之策。只有從源頭上使污染物排放大幅降下來，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量才能明顯好上去。2018年3月7日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時強調(diào)，要以壯士斷腕的勇氣，果斷淘汰那些高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間。污染問題在發(fā)展中產(chǎn)生也必須在發(fā)展中解決。綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的重要組成部分，是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求。從源頭上控制和減少污染，形成環(huán)境改善與綠色發(fā)展的良性互動，是大氣污染防治工作的著力點和聚焦點。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，強化污染源頭控制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)向綠色轉(zhuǎn)變。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動區(qū)域平衡發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)共建實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高水平轉(zhuǎn)移，積極實施“騰籠換鳥”戰(zhàn)略，聯(lián)手推動產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域融合，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效。珠三角大氣污染防治成功實踐證明，比較末端治理，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局是大氣污染防治的重要基礎(chǔ)，也是必由之路。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整會有陣痛，但長遠來看，促進了創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展，增強了區(qū)域競爭力，顯著提升了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。以環(huán)保倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，不斷提升綠色發(fā)展水平。綠色發(fā)展水平提升，亦從源頭上減少污染物產(chǎn)生，取得事半功倍的環(huán)境治理效果。

　　（三）“山水林田湖草是生命共同體”，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)必須用最嚴格的制度保護生態(tài)環(huán)境

　　習(xí)近平總書記指出，要從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的治理之道，不能再是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，各管一攤、相互掣肘，而必須統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)。2018年10月22日至25日，習(xí)近平總書記視察廣東時強調(diào)，廣東推動高質(zhì)量發(fā)展，要深入抓好生態(tài)文明建設(shè)，要統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，深化同香港、澳門生態(tài)環(huán)保合作，加強同鄰近省份開展污染聯(lián)防聯(lián)治協(xié)作。珠三角大氣污染防治工作之所以能夠有序有效開展，正是因為在治污過程中全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想中“山水林田湖草是生命共同體”的整體系統(tǒng)觀、“用最嚴格制度保護生態(tài)環(huán)境”的嚴密法治觀、“全社會共同建設(shè)美麗中國”的全民行動觀，通過建立聯(lián)防聯(lián)治的機制、開展求真務(wù)實的治理、付諸持之以恒的堅守，做到全面治、科學(xué)治、依法治。