散裝水泥十八論《非管不可論》之七

    內(nèi)容提要 針對有人認為發(fā)展散裝水泥事業(yè)是“小事一樁”、“誰管都行”、“不管也行”、“應(yīng)該我管”等種種疑慮，本論從散裝事業(yè)“三論”（《散裝事業(yè)論》、《功德無量論》、《大事小事論》）和“三性’（系統(tǒng)性、邊緣性、綜合性”）及各級散裝辦的基本職能、工作目的和宗旨等理論和實踐上闡述、證明綜合部門對散裝水泥事業(yè)非管不可，非綜合部門主管不可。這是散裝水泥戰(zhàn)線廣大職工長期以來的共同愿望，更為我國散裝水泥發(fā)展實踐所反復(fù)證明。在這個問題上，要從有利事業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，統(tǒng)一認識，統(tǒng)一步伐，促進 我國散裝水泥事業(yè)加快發(fā)展。
    《非管不可論》是指從中央到地方，各級計委、計經(jīng)委、經(jīng)委、經(jīng)貿(mào)委或建委等國民經(jīng)濟綜合部門（以下簡稱綜合部門）對發(fā)展散裝水泥事業(yè)非管不可，中國要快速而健康地發(fā)展散裝水泥，非這些綜合部門主管不可。
    首先，這是散裝水泥事業(yè)的性質(zhì)及其發(fā)展的重大意義所決定。也即由前所述“三論三性”決定，在中國，加快發(fā)展散裝水泥是一項任重道遠的事業(yè)。它功德無量、意義重大。它是一件大事，它有三個特性——系統(tǒng)性、邊緣性、綜合性。對于這樣的事業(yè)，作為管宏觀、管全局、 管戰(zhàn)略的國民經(jīng)濟綜合部門當然非管不可。
    其次，是由散裝水泥事業(yè)管理機構(gòu)——縣及縣級以上散裝水泥辦公室（以下稱各級散裝辦）的職能、工作目的和宗旨所決定，國務(wù)院國函（1997）8號批復(fù)的《關(guān)于進一步加快發(fā)展散裝水泥的意見》規(guī)定：“各級散裝水泥辦公室是散裝 水泥工作的行政管理部門，對本地區(qū)散裝水泥發(fā)展負有行政管理責任。”各級散裝辦的基本職能是代表各級政府或受各級政府授權(quán)、委托，履行行政管理職能，對屬地的散裝水泥事業(yè) 實行綜合管理，也就是說，是對屬地的散裝水泥事業(yè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，服務(wù)監(jiān)督。 各級散裝辦的工作目的和根本宗旨是把散裝水泥事業(yè)搞上去，謀求社會、經(jīng)濟與環(huán)境效益的最優(yōu)化和最大化，沒有也不應(yīng)該圖謀本身利益，這和綜合部門的職能、工作目的完全吻合。據(jù)此，理應(yīng)由綜合部門管。
    第三，國家體改委及一些領(lǐng)導(dǎo)同志早就認為應(yīng)該由綜合部門主管。1983年3月，原國家建材部副部長白向銀等4位同志，曾向全國五屆人大第五次會議提交第1276號議案，要求國家經(jīng)委加強對散裝水泥工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。當時的國家經(jīng)委真抓實干，除專設(shè)散裝水泥辦公室統(tǒng)管全國散裝水泥工作外，還在交通局設(shè)集裝散裝聯(lián)合運輸處，協(xié)同組織協(xié)調(diào)。國家經(jīng)委單獨行文下達全國散裝水泥年度計劃任務(wù)。同年底，國家體改委對全國散裝水泥領(lǐng)導(dǎo)體制調(diào)查研究后的結(jié)論性意見是：“鑒于過去由經(jīng)委為主抓這件事，建材局、物資局又都歸經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)，因此建議仍請國家經(jīng)委落實，組織有關(guān)部門共同研究?！豹?br>     第四，由綜合部門主管，是全國散裝水泥戰(zhàn)線廣大職工長期的共同愿望。在1984年及1987年的全國政協(xié)會議上，民建中央副主席黃大能曾分別寫過議案，提出要理順散裝水泥管理部門的掛靠關(guān)系，由綜合部門來主管。1984年和1988年，各省、直轄市、自治區(qū)散裝辦主任曾聯(lián)名給國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志寫信，要求由綜合部門主管散裝水泥事業(yè)。主任們認為：“若由專業(yè)部門主管，很可能是決策的重大失誤，因為它較難代表國 務(wù)院協(xié)調(diào)有關(guān)部委的工作?！薄吧⒀b水泥事業(yè)在國家最高經(jīng)濟綜合部門里應(yīng)有一個席位?！? 1992年2月，物資部散裝辦副主任徐佩公給朱基副總理寫信：“我們在各行各 業(yè)組織推動工作確實困難較大，如有可能仍劃歸綜合部門領(lǐng)導(dǎo)為好?！豹?br>     第五，實踐證明，由綜合部門主管，關(guān)系順暢，無人非議，工作高屋建瓴，而由專業(yè)部門負責，關(guān)系不順，難度較大，發(fā)展不快。在60年代中期、70年代及80年代初期，全國的散裝工作由綜合部門負責，成績較為顯 著。而在80年代中期，交由專業(yè)部門負責，結(jié)果是散裝率連年下滑，整個工作基本上停滯不前，那個部門的負責人在全國行業(yè)工作會議上說：“散裝水泥少得出奇，與我們工作不力有關(guān)?！比藗兛赡芤獑枺瑢I(yè)部門為何不能負責？我們認為，首先，任何專業(yè)部門都有局限性，甚至有部門利益問題。由于它是一個行業(yè)，一個方面的代表，決定方針政策時，替自己的行業(yè)考慮多些，或者首先考慮本行業(yè)的利益。這亦在情理之中，無可非議。至于有部門之見 ，那又是另外問題了。其次，專業(yè)部門之間是平級關(guān)系，無法也無能對散裝水泥發(fā)展中出現(xiàn) 的重大問題組織協(xié)調(diào)和銜接，也不可能對此項事業(yè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃和服務(wù)監(jiān)督。最后，發(fā)展散裝水泥，實行“以散養(yǎng)散”“以袋養(yǎng)散”政策，有資金收繳、管理與使用問題，水泥廠和用戶將資金上繳綜合部門比較放心，若由專業(yè)部門負責，則矛盾較多。
在誰主管散裝水泥事業(yè)的問題上，有一些似是而非的說法，需要加以澄清。
    說法之一：“發(fā)展散裝水泥小事一樁，綜合部門應(yīng)該管宏觀、管大事，不要管這些具體的或 曰‘婆婆媽媽’的小事?！?br>     發(fā)展散裝水泥是否小事一樁，在《大事小事論》中我們已進行了討論。從全局上把握，加快 發(fā)展散裝水泥是實施可持續(xù)發(fā)展的需要，是推進兩個轉(zhuǎn)變，提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)的工作內(nèi) 容之一。發(fā)展散裝水泥看起來是很具體、很實在的小事，專業(yè)性較強的細事，實質(zhì)上是件大 事，且經(jīng)濟專業(yè)部門無能力勝任的事業(yè)，由綜合部門主管是責無旁貸，義不容辭；是虛實結(jié) 合、宏觀與微觀有機結(jié)合的表現(xiàn)。綜合部門在主抓宏觀性、戰(zhàn)略性、全局性工作的同時，也應(yīng)該抓好這類邊緣性、綜合性、長遠性的實事。
    說法之二：綜合部門能管得那么具體嗎？
    綜合部門能否管得那么具體，這要看他怎么管。從綜合部門管得較好的時期和各省、市、區(qū)縣現(xiàn)實情況看，綜合部門對散裝水泥事業(yè)的管理主要是管人員、管方針、管政策、管原則， 負責對重大問題的決策與協(xié)調(diào)。日常大量的具體的工作，自有一班人去干，是謂大事管住、小事放手。實際上，專業(yè)部門主管，往往是大事管不了，小事很具體，結(jié)果是影響事業(yè)發(fā)展，這方面的例子屢見不鮮。
    說法之三：“綜合部門管的事已經(jīng)夠多了，不要什么都管，這件事就讓我們專業(yè)部門管吧！”
    綜合部門管理的事是比較多，但是否管了散裝水泥就變成什么都管，這是問題的一個方面。 另一方面，是否叫綜合部門什么都不要管，而什么都交給專業(yè)部門管。至于究竟誰主管， 不存在分一點分兩點，關(guān)鍵是對事業(yè)發(fā)展是否有利。
    說法之四：“專業(yè)部門主管，工作也能做好；我們地區(qū)，這幾年由專業(yè)部門主管，散裝水泥 工作成績也不錯?！豹?br>     這里是否從三個方面進行分析、探討。一、實踐是檢驗真理的唯一標準。幾十年來，從中央 到地方，發(fā)展散裝水泥的實踐反復(fù)證明，專業(yè)部門主管，難度確實較大，關(guān)系確實不順。二 、你地區(qū)由專業(yè)部門主管，工作之所以有成績，你那里的綜合部門肯定在自覺不自覺地發(fā)揮作 用，有的甚至是以政府名義活動。從各省、自治區(qū)、直轄市散裝水泥管理機構(gòu)名稱亦可見一 斑，因為沒有稱專業(yè)部門散裝辦的。如果稱專業(yè)部門散裝辦（如同中央），看工作運轉(zhuǎn)靈不 靈?三、專業(yè)部門主管的省、市、地、縣，大部分由政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，建立領(lǐng)導(dǎo)小組，而由綜合部門直接主管的，一般都不再設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組。
    說法之五：“散裝辦機構(gòu)，不管由哪里主管，只要能把工作抓上去，上得快，都可以。”這 種說法貌似有理，其實不妥，是讓專業(yè)部門繼續(xù)主管的一種借口。專業(yè)部門為何不宜主管， 能否管好，上面已作論述。倘若認定非綜合部門管不可，理應(yīng)旗幟鮮明地決策。
說法之六：“‘不管’論。國外沒有散裝水泥管理機構(gòu)，卻早已實現(xiàn)了散裝化，我們也可以不管，特別是實行社會主義市場經(jīng)濟后，只要是有利的事情，企業(yè)自己會搞?！豹?br>     我國之所以必須設(shè)立散裝辦，對屬地的散裝水泥事業(yè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，信息服務(wù)， 檢查監(jiān)督，這是由我國水泥企業(yè)多、規(guī)模小，隸屬各部門，多數(shù)沒有散裝設(shè)施，以袋裝為 主向社會供應(yīng)水泥，技術(shù)裝備較為落后等國情所決定的。幾十年來，有了管理機構(gòu)還是“蝸牛速度”，若取消之，后果不堪想象，許多廠長發(fā)自內(nèi)心地說：我們喜歡散裝辦這樣的好婆婆。還有些廠長說：“散裝水泥涉及面廣，在某種程度上可以說，比我們辦廠還難。”
    說法之七：“我管論”。專業(yè)部門的許多同志對應(yīng)該設(shè)立散裝辦來管理散裝事業(yè)無可非議。但他們認為最好由他這個部門主管。生產(chǎn)企業(yè)的主管部門說：生產(chǎn)是龍頭；流通單位的主管部門說：流通聯(lián)合產(chǎn)銷、起橋梁作用；建設(shè)施工單位的主管說：用戶是皇帝，我管最合適；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主管部門說：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這一塊應(yīng)由我來管。從前面六論所述，尤其是從散裝水泥事業(yè)的性質(zhì)及意義來分析，可知這些說法都有不妥之處。我們認為，在發(fā)展散裝水泥中，各部門有各部門的職責、作用和長處，也有其先天不足之處，各部門應(yīng)各司其職，各負其責，密切配合，在綜合部門統(tǒng)一規(guī)劃下搞“大合唱”，此乃“上上策”。