日本利用水泥窯處置垃圾和污泥的政策和技術(shù)考察

　　2009年4月中旬，為了推進我國水泥行業(yè)處置污泥和垃圾廢棄物工作，由中國建筑材料聯(lián)合會和中國水泥協(xié)會聯(lián)合組織的“日本水泥行業(yè)節(jié)能減排政策與技術(shù)考察團”一行十人，在中國建筑材料聯(lián)合會副會長、中國水泥協(xié)會會長雷前治為團長、中國建筑材料聯(lián)合會副會長陳國慶為副團長的帶領(lǐng)下，圍繞水泥行業(yè)節(jié)能減排政策和技術(shù)主題進行了調(diào)研，訪問并與日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省制造產(chǎn)業(yè)局窯業(yè)課、環(huán)境省廢棄物與循環(huán)利用對策部、北海道環(huán)境生活部環(huán)境局、琦玉縣日高市市民生活部環(huán)境課、日高市環(huán)境經(jīng)濟部環(huán)境課、琦玉縣橫瀨町、日中經(jīng)濟協(xié)會、日本新能源與產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開發(fā)機構(gòu)NEDO、日本節(jié)能中心、日本水泥協(xié)會、日本太平洋水泥株式會社、日本煤炭能源中心等單位進行了交流考察，參觀了太平洋水泥公司日高水泥廠處置生活垃圾系統(tǒng)、三菱公司橫瀨水泥廠處置污泥和廢塑料生產(chǎn)線、神奈川縣川崎市垃圾處理焚燒廠和川崎市垃圾填埋場。在日中經(jīng)濟協(xié)會，雷前治會長做了《中國水泥工業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢》專題報告，重點介紹了中國水泥行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，并根據(jù)胡錦濤總書記2008年參加在日本舉辦的G8會議的講話精神，提出了中日水泥界與環(huán)保界合作的領(lǐng)域與重點。來自經(jīng)產(chǎn)省、環(huán)境省、日中經(jīng)濟協(xié)會、日本水泥協(xié)會、水泥企業(yè)和節(jié)能環(huán)保設(shè)備廠商、日本媒體和中國駐日使館經(jīng)參處等單位近百名代表參加了報告會。本次訪問是與中國駐日本大使館經(jīng)參處共同確定了考察主題與內(nèi)容、考察單位，并一同參加調(diào)研考察；考察過程中得到日中經(jīng)濟協(xié)會的全程接待和周到安排。

　　本次訪問重點考察了日本自2001年實施《循環(huán)型社會形成促進基本法》以來日本廢棄物處理法規(guī)體系，從中央到地方三級政府制定和實施廢棄物循環(huán)利用政策的機制和經(jīng)驗，日本水泥工業(yè)利用廢棄物的進展和水泥廠處置垃圾和污泥技術(shù)。

　　考察發(fā)現(xiàn)，日本水泥行業(yè)通過10年的努力，噸水泥廢棄物和副產(chǎn)品利用率從332kg達到436kg，并成為日本構(gòu)建循環(huán)型社會的樣板行業(yè)，是日本推進建設(shè)循環(huán)型社會的大背景下實現(xiàn)的，政府大力的推動、污染者付費原則的落實、垃圾分類體系的社會化建設(shè)、公民環(huán)保意識的提高是水泥窯處置更多廢物的關(guān)鍵，這些經(jīng)驗值得我們學習和借鑒。

　　1．日本循環(huán)型社會建設(shè)事業(yè)凸顯實效，廢棄物處理狀況明顯改善
　　日本推進循環(huán)型社會建設(shè)事業(yè)近年來已顯露實效，廢棄物的處理狀況明顯改善，主要表現(xiàn)為：

　　產(chǎn)業(yè)廢棄物排放量保持穩(wěn)定，一般廢棄物排放量下降。1990年之前不論是一般廢棄物還是產(chǎn)業(yè)廢棄物都呈現(xiàn)急劇增長的態(tài)勢。1990年后產(chǎn)業(yè)廢棄物排放量一直徘徊在4億噸上下，2006年排放量是4.18億噸，是一般廢棄物的8倍。2000年以來，一般廢棄物排放量減少，2006年度排放量是5204萬噸，比2000年減少了5.1%，人均日排放量從2000年的1185g下降到2006年的1116g，下降5.8%。

　　循環(huán)利用率提高。產(chǎn)業(yè)廢棄物再生利用率從1993年的39%穩(wěn)步上升到2006年的51.4%。一般廢棄物的再生利用率從1993年的8.0%一路提升到2006年的19.6%。

　　填埋量減少，填埋場殘余壽命提高。產(chǎn)業(yè)廢棄物的填埋量從1993年的8400萬噸持續(xù)下降到2006年的2200萬噸，減少74%。一般廢棄物的最終填埋量從1997年的1200萬噸下降到2006年的681萬噸，減少43%。產(chǎn)業(yè)廢棄物填埋場的殘余壽命從1993年的2.5年提高到2005年的7.7年。一般廢棄物填埋場殘余壽命由1997年的11.7年升高到15.6年。

　　產(chǎn)業(yè)廢棄物填埋場新設(shè)立數(shù)由1988年度的136個減少到2004年度的38個、2005年度的32個。

　　2．日本水泥行業(yè)是利用與處置廢棄物的樣板產(chǎn)
　　2.1 水泥行業(yè)利用廢棄物的總體情況
　　日本水泥行業(yè)不僅屬于向社會提供工業(yè)產(chǎn)品的動脈產(chǎn)業(yè)，同時是廢棄物循環(huán)利用的靜脈產(chǎn)業(yè)，是日本構(gòu)建循環(huán)型社會的重要一環(huán)。

　　日本位居中國、印度和美國之后是世界第4大水泥生產(chǎn)國，共有18家公司32座工廠57條回轉(zhuǎn)窯。2007年度水泥產(chǎn)量是7060萬噸。日本水泥行業(yè)能效在世界上最高，噸水泥綜合能耗是118kg標準煤，比我國好19%。1996年12月水泥行業(yè)制定節(jié)能自愿協(xié)議，目標是2010年綜合能耗比1990年低3.8%，目前已經(jīng)實現(xiàn)這個目標。為了履行京都議定書，日本水泥行業(yè)能源端溫室氣體減排目標是2010年比1990年減少3.8%。

　　2001年7月日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省在“水泥產(chǎn)業(yè)在建設(shè)循環(huán)型社會方面所起作用研究會”上提出2010年水泥行業(yè)廢棄物和副產(chǎn)品的利用率是400kg/t水泥，在行業(yè)的一致努力下，2004年達到該目標。2007年度噸水泥廢棄物和副產(chǎn)品利用率達到436kg，利用廢物3072萬噸，其中污水處理廠污泥、建設(shè)發(fā)生土和粉煤灰增長最快，2007年水泥行業(yè)處置污泥317萬噸，比2000年增加66.6%，污泥成為水泥行業(yè)利用的第三大廢棄物種類。水泥行業(yè)利用了62%的高爐礦渣、62%的粉煤灰和16%的廢輪胎，約占日本廢棄物總量7%，占再生利用量的14%。從1990年到2007年水泥行業(yè)接收的廢棄物和副產(chǎn)品累積量高達3.351億立方米，水泥廠接收處置的產(chǎn)業(yè)廢棄物年容量達2200萬m³，延長填埋場壽命3.7年。

　　目前，日本中央政府正與水泥行業(yè)制定下一輪廢棄物和副產(chǎn)品利用計劃，下一個目標初步擬定在每噸水泥利用廢物和副產(chǎn)品500kg，比現(xiàn)有水平提高15%。

　　2.2 日本環(huán)境省與經(jīng)產(chǎn)省高度贊賞水泥行業(yè)在循環(huán)社會事業(yè)中的作用
　　日本環(huán)境省與經(jīng)產(chǎn)省高度贊賞水泥行業(yè)在日本循環(huán)社會事業(yè)中的作用：“水泥行業(yè)是利用廢棄物的樣板產(chǎn)業(yè)”，并總結(jié)水泥廠處置廢棄物具有如下特點：

　　第一，無二次廢棄物污染的產(chǎn)生。在水泥廠各種廢棄物、副產(chǎn)品的成分全部利用作生產(chǎn)用的原料、熱能，因此不會產(chǎn)生二次廢物。

　　第二，得到無害化處理。進入水泥廠的廢棄物與其他水泥原料一起在1450℃高溫下煅燒，幾乎不會產(chǎn)生二惡英。

　　第三，可以消減天然原料的使用。水泥廠主要以石灰石、粘土、硅巖以及氧化鐵為主要原料生產(chǎn)水泥，通過將廢棄物、副產(chǎn)品作為水泥原料循環(huán)再利用，可以消減相應(yīng)量的天然原料的使用量。

　　第四，可以消減溫室氣體排放量。在水泥廠接收廢塑料、廢木材等取代熱能的廢棄物，作為熱能源加以利用，可以節(jié)約煤炭使用量，還消減了溫室氣體的發(fā)生量。

　　第五，為構(gòu)筑地區(qū)循環(huán)型社會做貢獻。通過接收城市垃圾焚燒灰渣、城市垃圾為延長生活垃圾填埋場使用壽命做貢獻。

　　3．考察體會（日本在廢棄物處置方面值得我國借鑒的經(jīng)驗）
　　我國水泥窯處置污泥和垃圾的工作僅處于探索與試驗階段，出現(xiàn)許多困難與問題，比較典型的有：
　　1）有關(guān)部門控制了垃圾和污泥的供應(yīng)，有的設(shè)置層層障礙，使準備上污泥和垃圾處置項目的水泥廠得不到足夠量的垃圾和污泥。

　　2）已經(jīng)上了污泥和垃圾處置項目的水泥廠，垃圾和污泥的供應(yīng)數(shù)量和質(zhì)量得不到保證，人為的“斷供”時有發(fā)生，造成生產(chǎn)過程控制波動，預(yù)處理困難加大，既有的設(shè)備投資回收期延長，同時抑制到新設(shè)備投資等問題。

　　3）處置污泥和垃圾的處置費得不到保證，挫傷水泥廠處置廢棄物的積極性。

　　4）垃圾沒有分類，垃圾水分含量高，熱值低，利用價值低。本次考察了解到，日本同樣曾遇到類似問題，大部分問題已經(jīng)解決，在法規(guī)健全、政企長期協(xié)議、落實處置費和全民提高環(huán)保意識，在法制的框架下，人人參與垃圾分類等方面值得我國學習借鑒。

　　3.1 法律體系健全，可操作性強
　　2001年日本實施了《循環(huán)型社會形成推進基本法》，明確了通過控制廢棄物等的產(chǎn)生以及對廢棄物進行合理的循環(huán)利用、處置，控制天然資源的消耗，實現(xiàn)盡可能減輕對環(huán)境負荷的社會。以此為藍圖，修訂了《廢棄物處理法》和《資源有效利用促進法》，制定了《容器包裝循環(huán)再利用法》、《家電循環(huán)再利用法》、《食品循環(huán)再利用法》、《建筑廢材循環(huán)再利用法》、《汽車循環(huán)再利用法》、《有關(guān)增進環(huán)保意愿以及推進環(huán)保教育的法律》和《綠色采購法》等多部法律，形成了構(gòu)建循環(huán)型社會的法律體系。

　　這些法規(guī)具有體系健全，操作性強的特點。尤其以其垃圾分類體系方面的法規(guī)，操作性之強，民眾參與之廣令人感嘆。

　　中國駐日大使館經(jīng)參處牛建國參贊家的家庭垃圾回收系統(tǒng)也是考察團的考察內(nèi)容。牛參贊家廚房里的5個垃圾桶使團員們發(fā)生了濃厚的興趣，他拿出東京都政府發(fā)的《垃圾收集日歷》講解了日本的垃圾分類方法與要求。日本各地對垃圾分類與回收垃圾要求不盡相同（代表團此次就收集了幾個城市的《垃圾收集日歷》），一般分為可燃垃圾、不燃垃圾、資源垃圾、粗大垃圾和特別管理的垃圾（即危險廢棄物）五大類，而相應(yīng)又分為若干小類，例如，東京豐島區(qū)把可燃垃圾細分為9小類：含水垃圾（餐廚）、少量的花木、不可資源化的紙（如復(fù)寫紙、感光紙等）、廢食用油、紙尿布、不可資源化的布（如長筒襪）、塑料類（如食品包裝、CD、錄像帶、飲料罐瓶蓋和標簽）、橡膠類（軟管、雨鞋等）和皮革（鞋、錢包）類。除此之外，還對每個小類有詳細要求，例如，對于可燃垃圾，廢食用油須用報紙浸漬，衣服應(yīng)洗干凈涼干，衣服上的金屬要摘除，尿布應(yīng)沖洗干凈后晾干。日本每個家庭都按照要求進行垃圾分類，經(jīng)分類的垃圾要定點和定時投放，老百姓一般每周2次或3次定時把可燃垃圾送到指定的處理廠或收集點。在法律的規(guī)范下與教育宣傳的引導(dǎo)下，日本用了整整五年的時間教會了國民養(yǎng)成對垃圾分類的習慣。日本垃圾分類體系的建立是資源化的基礎(chǔ)。按照這樣分類的垃圾可利用價值提高，可燃垃圾的含水率降低，熱值提高。

　　3.2 政府職責明確
　　在日本，廢棄物分為一般廢棄物（主要是生活垃圾）和產(chǎn)業(yè)廢棄物二大類，二者均納入《廢棄物處理法》管理框架，《循環(huán)型社會形成推進基本法》出臺后，管理體系得到統(tǒng)一，監(jiān)管力度加強。中央、都道府縣和市町村三級政府責任明確。

　　1）中央政府形成統(tǒng)一管理部門，結(jié)束多頭管理體制。2001年成立的環(huán)境省廢棄物與循環(huán)利用對策部是在厚生勞動省等相關(guān)部門基礎(chǔ)上重新改組而來，下設(shè)七個處室、職員達100多人，集中管理工業(yè)廢棄物和家庭垃圾，專門負責制定國家關(guān)于廢棄物和循環(huán)利用方面的基本方針，設(shè)定設(shè)施基準、委托基準、處理基準，制定廢棄物處理設(shè)施建設(shè)計劃，以及技術(shù)開發(fā)和收集信息等。

　　2）廢棄物管理工作是地方政府的“一把手”工程。都道府縣知事負責審訂處理設(shè)施許可和能力、進行排放監(jiān)測、征收相關(guān)報告、現(xiàn)場檢查、發(fā)布改善命令和措施命令，負責的對象有排放企業(yè)、產(chǎn)業(yè)廢棄物處理業(yè)者、生活垃圾和產(chǎn)業(yè)廢棄物處理設(shè)施設(shè)置者。

　　市町村長負責制定相應(yīng)區(qū)域內(nèi)生活垃圾處理計劃，市町村必須根據(jù)上述計劃，在不影響保護生活環(huán)境的前提下處理區(qū)域內(nèi)的生活垃圾，市町村根據(jù)生活垃圾處理基準對生活垃圾進行處理。

　　日本基層政府市町村自治體管理本轄區(qū)生活垃圾，一般從1970年代開始垃圾分類，自2000年以來制定了各自的近期或中期垃圾減量化規(guī)劃和行動指南，提出明確的減量化目標，分類要求嚴格化趨勢明顯，分類越來越徹底，資源化比例越來越高，垃圾產(chǎn)生量減少，收集到經(jīng)分類的可燃垃圾比例高，為資源化打下牢固基礎(chǔ)。例如，2006年度生活垃圾5204萬t，其中可燃垃圾占3190萬噸，占61%，而混合的垃圾只有380.8萬，只占生活垃圾總量的7.3%。

　　地方政府向每個家庭發(fā)放《垃圾收集日歷》宣傳海報，海報上有每周收取垃圾的種類、時間和對各類垃圾細分和注意事項進行說明。

　　地方政府長官還在環(huán)保宣傳上親歷親為，成為環(huán)保大使。例如，日野市在垃圾收費制度準備階段共召開了600余次說明會，市長親自主持100多場，市長還到車站等人群聚集的地方散發(fā)傳單,宣傳垃圾改革的必要性。垃圾分類的說明上往往有地方政府長官簽署的倡議。

　　3）政企分開由來已久，廢棄物處理業(yè)者接受監(jiān)督。日本在江戶時代（17-19世紀）就制定了禁止丟棄垃圾的規(guī)定并指定垃圾的處置公司，構(gòu)架了由廢棄物處理業(yè)者處置集中在規(guī)定場所的垃圾的體制。廢棄物處理業(yè)者應(yīng)取得廢棄物處理業(yè)者許可證，廢棄物處理設(shè)施設(shè)置者應(yīng)取得廢棄物處理設(shè)施許可證，在取得后者之前必須事先進行生活環(huán)境影響評價。

　　4）環(huán)保部門和警察進行聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法據(jù)環(huán)境省官員介紹，地方政府的環(huán)保部門與警察部門有溝通機制，有的警察部門還向環(huán)保部門派駐機構(gòu)，進行聯(lián)合執(zhí)法。對工業(yè)部門，地方政府環(huán)保部門有權(quán)進行入廠檢查，如果發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境違法，則打電話報警，警察出動進行執(zhí)法。而對于非法拋棄垃圾，同樣由警察出面進行執(zhí)法，例如，如果有人在路邊不按規(guī)定扔掉一臺舊電視，其結(jié)果可能是被警察逮捕并罰款10萬日元。

　　3.3 政府與水泥廠簽訂長期處置協(xié)議
　　水泥窯處置污泥和垃圾是合理的處置方式，政府和水泥廠簽訂長期處置協(xié)議，協(xié)議中規(guī)定了垃圾和污泥的數(shù)量和質(zhì)量要求，污染物排放要求，以及處置費率。

　　政府和水泥廠簽訂具有法律效應(yīng)的長期處置協(xié)議的形式，規(guī)范了政府和企業(yè)的責任和義務(wù)，增加了政府與水泥廠之間的互信，水泥廠不用擔心廢棄物的長期穩(wěn)定供應(yīng)和處置費的落實，政府也不用擔心水泥廠有意停止處置。

　　3.4貫徹污染者付費原則，水泥廠獲得處置費

　　污染者付費原則（或稱污染者負擔原則，PolluterPaysPrincipal，PPP）得到落實，治污有了經(jīng)費來源。

　　政府向污染者收費，主要做法有收取垃圾填埋費和下水道使用費。北海道政府對廢物填埋收費500、660或1000日元/t，其中1/3用于設(shè)備更新維護。市民繳納下水道使用費用于下水道管網(wǎng)建設(shè)和維護、污水處理和污泥處置。例如，生活在日本琦玉縣橫瀨町月污水產(chǎn)生量為25m3的4口之家，需要支付下水道使用費3675日元，約合250元人民幣。此外，對百姓定時定點投放的分類生活垃圾不收費，家電和家具垃圾等粗大垃圾要收取運費和處理費。當超過一定重量時收取少許費用，付費的多少根據(jù)垃圾和生活廢品的重量、種類和環(huán)?；幚黼y度大小來定。對環(huán)境污染重，環(huán)?；幚黼y度大的收費就高，反之則低。除此，日本法律規(guī)定每個家庭每月的生活廢品與垃圾不得超過一定的重量，比如一個三口之家每月的垃圾量不能超過10公斤，對此還有專門的獎懲措施，每個家庭每次的垃圾量還被登記在冊并在居住小區(qū)公示。（同類的垃圾稱重規(guī)定在歐洲的瑞士也有要求）。

　　政府支付廢棄物處置費。琦玉縣橫瀨町政府支付給水泥廠污泥處置費用是20000日元/t（80%含水率污泥），約合人民幣1360元/t。神奈川縣川崎市政府以每噸垃圾4.6萬日元（約合RMB3100元/t）的標準支付給川崎浮島垃圾焚燒廠處置垃圾。日高市政府支付給琦玉水泥廠垃圾處理費，每噸垃圾的補貼標準是3.9萬日元，約合RMB2650元/t。

　　3.5水泥廠成環(huán)保教育基地
　　環(huán)保作為德育教育的一部分從娃娃抓起，日本的廢棄物處理廠敞開大門給民眾提供科普教育機會，有的還專門設(shè)計出方便參觀的安全設(shè)施和硬件條件，水泥廠成為環(huán)保教育基地。水泥廠每周都有工廠開放日，讓參觀者身歷其境地感受水泥廠如何利用垃圾、污泥、廢塑料和廢輪胎等作為水泥生產(chǎn)的原燃料，如何控制污染物排放，教育和提醒參觀者如何進行垃圾分類。這種教育形式和效果讓人們印象非常深刻。在太平洋水泥公司琦玉工廠會議室的墻上貼著半墻附近小學生來此參觀后寫的感言，其中一份上寫道：“我非常感謝水泥廠為我們處理垃圾，我決心長大后到水泥廠工作。另外，我以后要注意垃圾分類，把電池和垃圾分開。”

　　此外，日本政府的高效管理體制、社會各界對環(huán)保的執(zhí)著、企業(yè)界對溫室氣體減排的鄭重承諾和實際行動、產(chǎn)業(yè)廢棄物的票單制管理制度和環(huán)境化設(shè)計理念（DesignforEnvironment,DfE)也促進了日本水泥行業(yè)處置廢棄物的發(fā)展，都給我們留下深刻印象。