碳交易面臨僵局 金融機(jī)構(gòu)不“感冒”

　　以碳交易為代表的市場(chǎng)手段產(chǎn)生的效果是引導(dǎo)一個(gè)低成本的減排模式。然而，市場(chǎng)對(duì)碳交易這一新興手段似乎沒有想象中那么感興趣，尤其是金融方面，真正參與其中的機(jī)構(gòu)并不是很多。

　　碳交易市場(chǎng)試點(diǎn)將近一年來，業(yè)內(nèi)對(duì)于這一新興市場(chǎng)的各執(zhí)一詞。有人認(rèn)為碳交易是在用市場(chǎng)手段解決環(huán)境問題，并且可以為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來持續(xù)的示范效應(yīng)，有人則認(rèn)為碳交易推進(jìn)實(shí)則艱難，正在面臨許多棘手的問題，會(huì)給企業(yè)帶去沉重的負(fù)擔(dān)，對(duì)前景不太看好。

　　那么，現(xiàn)在的碳交易市場(chǎng)到底如何？外界尤其是金融機(jī)構(gòu)對(duì)這個(gè)新興市場(chǎng)的態(tài)度如何？碳交易市場(chǎng)需要何種變革呢？

　　市場(chǎng)機(jī)制的巧用

　　“通過市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)實(shí)現(xiàn)控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)，進(jìn)一步讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，降低全社會(huì)節(jié)能減碳成本，同時(shí)促進(jìn)制度創(chuàng)新，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對(duì)推進(jìn)全面深化改革、加快生態(tài)文明制度建設(shè)具有重要意義?！眹?guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)蘇偉曾這樣向媒體表示。

　　碳交易是為促進(jìn)全球溫室氣體減排，減少全球二氧化碳排放所采用的市場(chǎng)機(jī)制。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)通過艱難談判，于1992年5月9日通過《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，1997年12月通過了《公約》的第一個(gè)附加協(xié)議，即《京都議定書》?！毒┒甲h定書》把市場(chǎng)機(jī)制作為解決二氧化碳為代表的溫室氣體減排問題的新路徑，即把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，從而形成了二氧化碳排放權(quán)的交易，簡(jiǎn)稱碳交易。

　　在我國(guó)，國(guó)家發(fā)展改革委于2011年10月印發(fā)《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，批準(zhǔn)北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等7省市開展碳交易試點(diǎn)工作。2013年6月18日，深圳碳排放權(quán)交易市場(chǎng)在全國(guó)7家試點(diǎn)省市中率先啟動(dòng)交易。

　　以碳交易為代表的市場(chǎng)手段產(chǎn)生的效果是引導(dǎo)一個(gè)低成本的減排模式。比如多家企業(yè)共需要完成減排200萬(wàn)噸，市場(chǎng)手段調(diào)節(jié)不會(huì)要求每家企業(yè)減排一樣的數(shù)量，而是讓減排成本最低的那家企業(yè)完成最多的減排量，從而減少整個(gè)社會(huì)的減排成本，業(yè)內(nèi)專家表示。

　　金融機(jī)構(gòu)不“感冒”？

　　就目前情況而言，市場(chǎng)對(duì)碳交易這一新興手段似乎沒有想象中那么感興趣，尤其是金融方面，真正參與其中的機(jī)構(gòu)并不是很多。

　　碳交易的機(jī)制優(yōu)勢(shì)不言而喻，根本在于企業(yè)減排活動(dòng)不再是出自道德和法律約束，而是通過排放結(jié)余配額出售賦予減排活動(dòng)經(jīng)濟(jì)意義。金融化可以將這一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)一步深化。

　　金融化將發(fā)揮類似金融通融的功能維持碳交易市場(chǎng)的流動(dòng)性，碳金融和資源價(jià)格的市場(chǎng)化機(jī)制能夠促進(jìn)技術(shù)的發(fā)展，碳金融還將有效防范市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)……這么多的利好因素，卻提不起金融機(jī)構(gòu)的興趣。在中商情報(bào)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院行業(yè)研究員王健看來，根本在于我國(guó)碳交易市場(chǎng)還處在蹣跚起步階段，很多方面不盡完善。

　　目前我國(guó)的碳交易市場(chǎng)處于試點(diǎn)階段，雖已制定出企業(yè)溫室氣體排放的核算、交易規(guī)則等配套細(xì)則，但其具體實(shí)施還需不斷落實(shí)；市場(chǎng)的不確定性、法律法規(guī)的空缺等反映出中國(guó)的碳市場(chǎng)還需逐漸完善。對(duì)于一個(gè)尚處于起步階段的市場(chǎng)，金融機(jī)構(gòu)不免會(huì)對(duì)其不“感冒”。

　　碳排放市場(chǎng)政策敏感性高，目前稀缺性完全由政府設(shè)計(jì)，政府的政策存在著很多不確定性；市場(chǎng)籌碼集中度高、流動(dòng)性差，一些市場(chǎng)的前十家企業(yè)擁有該市場(chǎng)碳排放總配額的60%~70%，有些企業(yè)為了未來的發(fā)展可能不會(huì)賣出當(dāng)年冗余的配額，這些掌握巨額籌碼的企業(yè)對(duì)市場(chǎng)而言不是積極參與者，華能碳資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司碳交易主管何毅這樣分析目前我國(guó)碳交易市場(chǎng)所存在的問題。

　　不僅如此，在金融機(jī)構(gòu)眼里，碳交易市場(chǎng)的產(chǎn)品過于單一也是很重要的原因，而且目前只有現(xiàn)貨市場(chǎng)。放眼國(guó)際市場(chǎng)，早在2011年，全球碳市場(chǎng)規(guī)模大約650億美元，現(xiàn)貨比例是2%，期貨達(dá)到88%。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，金融機(jī)構(gòu)的交易動(dòng)力不足。從宏觀的國(guó)家層面來看，碳交易最終目的是為了促進(jìn)企業(yè)減排，而不是為了交易，以往的促進(jìn)節(jié)能減排的環(huán)保措施會(huì)存在一定問題，這給了金融機(jī)構(gòu)鉆空子的機(jī)會(huì)，但是碳交易市場(chǎng)化后，很多方面都透明了，政策壓縮了作假空間。

　　政策訴求

　　廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)向《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者指出，碳交易的發(fā)展缺乏一個(gè)良好的機(jī)制，目前的機(jī)制建設(shè)并不健全，舉例來說，對(duì)于各個(gè)企業(yè)的碳排放份額應(yīng)該怎么分配，就是一個(gè)很大的問題。

　　交易市場(chǎng)需要逐步完善，對(duì)于剛剛起步的中國(guó)來說，必然需要一定時(shí)間來完成，尤其是碳排放指標(biāo)的分配、碳盤查標(biāo)準(zhǔn)的建立。

　　“碳交易目前發(fā)展很不好，雖然碳交易的門檻本身很低，關(guān)鍵在于現(xiàn)在缺少一個(gè)大氛圍，首先對(duì)碳排放要有一個(gè)更為嚴(yán)格的控制，而這種控制現(xiàn)在還沒有?！绷植畯?qiáng)指出。

　　清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所執(zhí)行所長(zhǎng)張希良說，碳交易市場(chǎng)需要完善制度設(shè)計(jì)和安排，不斷建立完善碳排放權(quán)交易政策法規(guī)和配額分配制度，以健全溫室氣體排放報(bào)告、監(jiān)測(cè)、核證體系為支撐，以強(qiáng)化監(jiān)管和規(guī)范交易為保障，形成“制度完善、交易活躍、監(jiān)管嚴(yán)格、市場(chǎng)規(guī)范”的區(qū)域性碳排放權(quán)交易市場(chǎng)體系。

　　張希良建議，一是政府應(yīng)加強(qiáng)碳市場(chǎng)運(yùn)行的跟蹤服務(wù)，及時(shí)研究解決市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行過程中出現(xiàn)的各種問題，不斷完善相關(guān)配套管理細(xì)則，適時(shí)推進(jìn)實(shí)施碳排放權(quán)交易地方立法；二是加大對(duì)企業(yè)節(jié)能減碳的支持。

　　“碳交易必須要有強(qiáng)制性”，林伯強(qiáng)補(bǔ)充強(qiáng)調(diào)，今后的碳交易發(fā)展，肯定需要以政府為主導(dǎo)，如果政府的強(qiáng)制力度不夠，那么碳交易想要做成會(huì)很難。比如，給了企業(yè)一定的碳排放份額，但是企業(yè)依然選擇不賣，這樣的僵局造成交易困難。

　　從區(qū)域到全國(guó)的跨越

　　目前，在我國(guó)已經(jīng)建立的7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)中，每個(gè)試點(diǎn)交易所都有自己的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。但是，沒有統(tǒng)一市場(chǎng)的碳交易難免會(huì)出現(xiàn)問題。世界資源研究所中國(guó)氣候與能源團(tuán)隊(duì)主管宋然平舉了一個(gè)例子，一家水泥廠，放在廣州，或者北京、深圳、武漢，因?yàn)檫m用的方法不一樣，所以可能得出的結(jié)果也不一樣。

　　比如，按照上海碳交易市場(chǎng)的規(guī)定，上海的工業(yè)企業(yè)一次性發(fā)放，允許存儲(chǔ)，不允許預(yù)借。湖北的碳市場(chǎng)規(guī)定，企業(yè)碳排放配額當(dāng)年不交易就要清零。這兩個(gè)試點(diǎn)之間的交易難以順利進(jìn)行。

　　張希良也說，目前每個(gè)開展碳交易的試點(diǎn)交易僅局限在本城市內(nèi)部，因此作為市場(chǎng)主體的不同產(chǎn)業(yè)間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)不同企業(yè)間差異性小，容易造成企業(yè)間供需極不平衡，無法形成活躍交易的市場(chǎng)狀態(tài)。

　　王健表示，未來的發(fā)展中須打破這種相對(duì)封閉的狀態(tài)，建立中國(guó)碳市場(chǎng)制度體系，營(yíng)造出更大的市場(chǎng)。

　　據(jù)孫翠華介紹，中國(guó)碳排放交易制度建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)，計(jì)劃3年左右時(shí)間建立碳排放交易市場(chǎng)。但建設(shè)這個(gè)市場(chǎng)，核心是分配的方法和標(biāo)準(zhǔn)，還有管理辦法，報(bào)告制度的建立，交易規(guī)則的制定等等，但最重要是管理辦法法律地位的問題。

　　在現(xiàn)有的7個(gè)試點(diǎn)中，有金融發(fā)達(dá)的上海，有工業(yè)發(fā)達(dá)的廣東，有中西部的湖北、重慶，各個(gè)地區(qū)之間的差異較大。國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)蘇偉說，由于政策和技術(shù)方面的諸多復(fù)雜問題，短期內(nèi)不同省市之間很難實(shí)現(xiàn)互連，繼續(xù)增加試點(diǎn)省市，只會(huì)形成更多獨(dú)立分散的小市場(chǎng)，對(duì)建立全國(guó)性的碳市場(chǎng)意義不大，勢(shì)必造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

　　王健認(rèn)為，建立全國(guó)范圍的碳交易市場(chǎng)，需采用公開透明的方式對(duì)第三方核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行選擇，需要使基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集方法、渠道等規(guī)范化，以增強(qiáng)企業(yè)對(duì)交易的信任度。

　　林伯強(qiáng)指出，在未來碳交易做到什么程度還要看中國(guó)政府的態(tài)度。對(duì)于未來碳交易的發(fā)展，不同的人會(huì)有不同的看法，要求減碳，必然伴隨成本的增加，增加的成本需要有人來承擔(dān)。盡管有買方和賣方，但最后還是整個(gè)社會(huì)來承擔(dān)，社會(huì)人應(yīng)該承擔(dān)多少是極為復(fù)雜的事情，這是政府必須考慮的問題。