[獨(dú)家]穩(wěn)步推進(jìn)淘汰和退出落后產(chǎn)能工作

在化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的主要任務(wù)中有一項(xiàng)是淘汰和退出落后產(chǎn)能。國務(wù)院41號文件很明確，要淘汰和退出兩手抓，一方面堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，另一方面引導(dǎo)產(chǎn)能有序退出。

在淘汰落后產(chǎn)能上明確，在提前一年完成“十二五”水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上，在2015年底前再淘汰水泥（熟料及粉磨能力）1億噸。這里需要同步進(jìn)行的工作是，提高財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)等量或減量置換方案等措施，鼓勵(lì)地方提高淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)。在這上面河北省有了很好的的實(shí)踐，取得了成效。文件提出的鼓勵(lì)地方提高淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是今明兩年淘汰落后產(chǎn)能的主要途徑之一。充分發(fā)揮地方積極性和主動性，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高些的，改善環(huán)境壓力大的落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)劃得更嚴(yán)。現(xiàn)在確有一些水泥生產(chǎn)線投入運(yùn)行時(shí)間不長，由于一些原因，達(dá)不到設(shè)計(jì)指標(biāo)（已按國家規(guī)定的指標(biāo)），或者達(dá)不到新提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的（包括地方更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)），應(yīng)該實(shí)施整改。對整改不達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)線依法予以淘汰。強(qiáng)化環(huán)保硬約束監(jiān)督管理很重要。對污染物排放超標(biāo)企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施。責(zé)令限期整改，污染排放嚴(yán)重超標(biāo)的企業(yè)要停產(chǎn)整頓，對經(jīng)整改整頓仍不符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和特別排放限值等相關(guān)規(guī)定的企業(yè)，予以關(guān)停。這就很清楚明確了淘汰目標(biāo)和如何實(shí)施淘汰。決不是簡單的用“不管什么工藝、不管何時(shí)建成都應(yīng)列入新一輪的淘汰范圍”方法一“汰”了之。這樣做對資產(chǎn)、資源的利用是不是合理，也是可商榷的。

引導(dǎo)產(chǎn)能有序退出是41號文件明確的任務(wù)，完善激勵(lì)和約束政策，研究建立過剩產(chǎn)能退出的法律制度，引導(dǎo)企業(yè)主動退出過剩行業(yè)。對超過能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)等差別價(jià)格政策。如生產(chǎn)同樣的產(chǎn)品，卻消耗了更多的資源，向環(huán)境排放了更多的污染物，則必須付出更高的代價(jià)。對能耗、電耗、水耗達(dá)不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)，通過差別價(jià)格政策，引導(dǎo)企業(yè)算好經(jīng)營賬，如整改投入的賬算不過來，主動退出。算得過來，盡快實(shí)施整改。

在引導(dǎo)產(chǎn)能有序退出工作中還規(guī)定，對項(xiàng)目建設(shè)須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施等量或減量置換，在京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，實(shí)施減量置換。將置換產(chǎn)能列入淘汰名單，監(jiān)督落實(shí)。通過實(shí)施等量或減量置換，使淘汰落后與發(fā)展先進(jìn)的形成良性互動。

要加快淘汰落后產(chǎn)能的步伐并不是制定新的落后產(chǎn)能的（統(tǒng)一）標(biāo)準(zhǔn)就能解決的。據(jù)工信部產(chǎn)業(yè)政策司消息，近日，部總工程師朱宏任就淘汰落后產(chǎn)能等工作赴河北調(diào)研。朱宏任強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決完成淘汰落后產(chǎn)能和化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作任務(wù)，切實(shí)做好工作過程中的職工安置、債務(wù)化解等相關(guān)工作，關(guān)心企業(yè)訴求，確保工作穩(wěn)步推進(jìn)。

水泥行業(yè)如何達(dá)到41號文件要求的，即按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治的總原則，著力發(fā)揮市場機(jī)制作用，完善配套政策，“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產(chǎn)能。在水泥行業(yè)儼然已是世界“巨人”之時(shí)，要完成“淘汰一批”的任務(wù)，已比過去淘汰工作要艱巨且復(fù)雜得多，不能簡單引用過去“劃線”方法，需要多方面的工作跟上，尤其是對本地區(qū)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作負(fù)總責(zé)的地方人民政府的相應(yīng)工作的跟上。