廣東梅州：財(cái)政積極破解新型城鎮(zhèn)化建設(shè)瓶頸

　　建設(shè)資金缺乏是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的瓶頸問(wèn)題。近年來(lái)，梅州市財(cái)政部門(mén)圍繞全市“城是宜居區(qū)、鄉(xiāng)是生態(tài)園”建設(shè)目標(biāo)，充分發(fā)揮財(cái)政政策的導(dǎo)向作用和財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)，以“小財(cái)政”撬動(dòng)“大資本”，構(gòu)建起多元可持續(xù)的城鎮(zhèn)化建設(shè)資金保障機(jī)制。2012年以來(lái)，全市財(cái)政部門(mén)共投入城鎮(zhèn)化建設(shè)資金459.5億元，有力地促進(jìn)了產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　（一）用活政策巧借外力，最大限度爭(zhēng)取項(xiàng)目資金支持。充分利用好國(guó)家推進(jìn)贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展、省促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展、廣州對(duì)口幫扶梅州等政策紅利，認(rèn)真吃透上級(jí)有關(guān)扶持政策精神，加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)的溝通對(duì)接，全力爭(zhēng)取扶持項(xiàng)目和資金支持。研究制定對(duì)接《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》爭(zhēng)取資金工作方案，全力爭(zhēng)取省財(cái)政通過(guò)整合資金存量、新增財(cái)政預(yù)算、增加融資渠道等方式統(tǒng)籌資金，加大對(duì)我市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“雙轉(zhuǎn)移”、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)、公共服務(wù)保障、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等方面的政策資金補(bǔ)助。積極跟進(jìn)落實(shí)省財(cái)政對(duì)原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的財(cái)力補(bǔ)助政策，從今年起全市各縣（市、區(qū)）均享受省財(cái)政每年1000萬(wàn)元的專(zhuān)項(xiàng)財(cái)力補(bǔ)助。2012年以來(lái)，上級(jí)對(duì)梅州的補(bǔ)助資金達(dá)360多億元。

　　（二）科學(xué)經(jīng)營(yíng)高效運(yùn)作，最大程度提升城鄉(xiāng)資源價(jià)值。牢固樹(shù)立經(jīng)營(yíng)生態(tài)理念，變資源優(yōu)勢(shì)為優(yōu)勢(shì)資源，打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合體，以環(huán)境升級(jí)提升城鄉(xiāng)資源價(jià)值，帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。服務(wù)全市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，為實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境整治、城區(qū)一江兩岸人居環(huán)境改善、“拆圍建綠”等工程提供資金保障。支持江南新城、梅縣新城、興寧新城和生態(tài)工業(yè)園區(qū)、文化旅游特色區(qū)、豐順新區(qū)等“三區(qū)三城”發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)各縣實(shí)施建好1個(gè)縣城、2個(gè)中心鎮(zhèn)和3個(gè)美麗鄉(xiāng)村等“123示范工程”。支持嘉應(yīng)新區(qū)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)建設(shè)，去年以來(lái)，江南新城和梅縣新城起步區(qū)共投入資金84.8億元，整體盤(pán)活建設(shè)用地，推動(dòng)成片開(kāi)發(fā)，有效解決“外面一層皮，里面城中村”的城市建設(shè)亂象，系統(tǒng)解決失地農(nóng)民社勞保和國(guó)企改革歷史遺留問(wèn)題。支持廣州（梅州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園等生態(tài)工業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)擴(kuò)能增效，2012年以來(lái)共投入園區(qū)建設(shè)資金20多億元。通過(guò)優(yōu)化生活和投資環(huán)境，既促進(jìn)投資又拉動(dòng)消費(fèi)，先后吸引了富力、喜之郎、萬(wàn)達(dá)、紅星美凱龍、歐尚、奧園、國(guó)威電子、豪生國(guó)際、大百匯等一批知名企業(yè)落戶(hù)梅州。

　?。ㄈ┩貙捛绖?chuàng)新機(jī)制，最大規(guī)模吸引社會(huì)資本參與。把城鎮(zhèn)作為最大的資本去運(yùn)作，按照“來(lái)源不變、用途不改、集中財(cái)力辦大事”的原則，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資機(jī)制，拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資機(jī)制，并把有限的資金用到刀刃上，優(yōu)先用于最能產(chǎn)生效益的項(xiàng)目，滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。采取銀行貸款、委托貸款、社團(tuán)貸款、發(fā)行企業(yè)債券、扶持企業(yè)上市等形式融資，靈活運(yùn)用多層次資本市場(chǎng)、BT、BOT、打捆成片式開(kāi)發(fā)、資源置換式開(kāi)發(fā)等模式間接融資，引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，三年來(lái)共融資111.3億元，其中成功發(fā)行“2013城投債”10億元，集中投入中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。得益廣州全面對(duì)口幫扶，籌辦成立20億元的投資基金，爭(zhēng)取第一批人保（廣東）粵東西北地區(qū)振興發(fā)展股權(quán)基金10至15億元，最近又得到國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行總行大力支持，梅州被列為農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化試驗(yàn)區(qū)，獲得授信50億元，推動(dòng)嘉應(yīng)新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　?。ㄋ模┗A(chǔ)先行民生為本，最大力度保障基本公共服務(wù)。著重從改善薄弱環(huán)節(jié)入手，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面加大資金投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，提高群眾整體生活質(zhì)量。積極加大交通水利等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投入，近兩年全市共完成交通項(xiàng)目投資102.5億元，全市高速公路、國(guó)省道通車(chē)?yán)锍谭謩e達(dá)310.5公里、1591公里；投入44.85億元加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，完成新建及續(xù)建水務(wù)項(xiàng)目共484宗。不斷加大教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施投入，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和布局，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和社會(huì)保障、就業(yè)、住房保障體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，2013年全市財(cái)政用于民生領(lǐng)域的支出達(dá)155.33億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的75.7%。