地下管線整改破局
6月14日,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》),這是我國首部國家層面的全面、系統(tǒng)、詳細(xì)指導(dǎo)城市地下管線建設(shè)管理的文件。雖然去年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》也涉及地下管網(wǎng)內(nèi)容,但并非專門針對地下管網(wǎng)的文件。
《意見》不僅“對癥下藥”,也明確了城市“地下工作”的目標(biāo)任務(wù)——我國將用10年左右時間,建成較完善的地下管線體系。國務(wù)院高度重視城市地下管網(wǎng)改造,不僅是悲劇事故后的痛定思痛,更是加強(qiáng)現(xiàn)代城市“里子”建設(shè)的必需。
劃定十年之期
《意見》指出,2015年底前,我國將完成城市地下管線普查,建立綜合管理信息系統(tǒng),編制完成地下管線綜合規(guī)劃。力爭用5年時間,完成城市地下老舊管網(wǎng)改造,將管網(wǎng)漏失率控制在國家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi),顯著降低管網(wǎng)事故率,避免重大事故發(fā)生。用10年左右時間,建成較為完善的城市地下管線體系,使地下管線建設(shè)管理水平能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,應(yīng)急防災(zāi)能力大幅提升。
我國的城市發(fā)展存在著重地上輕地下、重建設(shè)輕管理、重使用輕維護(hù)等錯誤觀念,這直接導(dǎo)致城市地下管網(wǎng)規(guī)劃嚴(yán)重滯后于城市發(fā)展,也因此爆發(fā)了一些事件,其中不乏血的教訓(xùn)?!兑庖姟分赋觯訌?qiáng)城市地下管線的規(guī)劃統(tǒng)籌,嚴(yán)格實施城市地下管線規(guī)劃管理。各城市要依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制地下管線綜合規(guī)劃,對各類專業(yè)管線進(jìn)行綜合,合理確定管線設(shè)施的空間位置、規(guī)模、走向等。應(yīng)按照先規(guī)劃、后建設(shè)的原則,對城市地下管線實施統(tǒng)一的規(guī)劃管理。要嚴(yán)格執(zhí)行地下管線工程的規(guī)劃核實制度,未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃要求的,不得組織竣工驗收。
用質(zhì)量破局
誠然,各地若能按時完成管網(wǎng)改造固然很好,但地下管網(wǎng)改造最重要的不是速度,而是質(zhì)量。
要改造地下管網(wǎng),首先需要思考的是“怎么改”。最理想的辦法莫過于在城市地下建造一個隧道空間,將市政、電力、通訊、燃?xì)?、給排水等各種管線集于一體,實施統(tǒng)一的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管理——即所謂的“共同溝”,這是現(xiàn)代化城市建設(shè)的必然趨勢。但是,當(dāng)前我國城市地下管線種類繁多,包括供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等8大類20余種,且涉及多重權(quán)力管理部門。
對此,《意見》提出,要在36個大中城市開展地下綜合管廊試點工程,探索投融資、建設(shè)維護(hù)、定價收費、運營管理等模式,提高綜合管廊建設(shè)管理水平。城市地下管線工程建設(shè)項目應(yīng)履行基本建設(shè)程序,嚴(yán)格落實施工圖設(shè)計文件審查、施工許可、工程質(zhì)量安全監(jiān)督與監(jiān)理、竣工測量以及檔案移交等制度。要落實施工安全管理制度,明確相關(guān)責(zé)任人,確保施工作業(yè)安全。
對于存在質(zhì)量安全隱患的地下管線,《意見》表示,將改造使用年限超過50年、材質(zhì)落后和漏損嚴(yán)重的供排水管網(wǎng)。對存在事故隱患的供熱、燃?xì)?、電力、通信等地下管線進(jìn)行維修、更換和升級改造。對存在塌陷、火災(zāi)、水淹等重大安全隱患的電力電纜通道進(jìn)行專項治理改造,推進(jìn)城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)架空線入地改造工程。
讓責(zé)任歸位
以廣州為例,記者了解到,目前城區(qū)每年新建、改建的各類管線總長近1000公里,涉及權(quán)屬單位近30家。據(jù)九三學(xué)社廣州市委某負(fù)責(zé)人介紹,由于地下管線管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)不明確,缺乏協(xié)調(diào)管理機(jī)制、檔案移交未完善、地下管線信息資源未共享等問題比較普遍,而這其實是很多城市的共同問題。
地下管線難題之所以遲遲未解,與其說缺少思路,倒不如說是責(zé)任缺位。在許多地方,官員“重地上輕地下”,不僅不用擔(dān)心承擔(dān)決策失誤責(zé)任,反而因此獲得升遷的籌碼;有的地方長期大雨內(nèi)澇,于是投入巨資進(jìn)行下水道建設(shè),盡管效果聊勝于無,卻沒有人需要對這些打了水漂的巨額投資負(fù)責(zé);有的地方,地下管道隱患存在多年,但只要不出重大事故,官員頭上的烏紗帽基本無虞;有的地方說要杜絕馬路拉鏈,但馬路依然挖了填、填了挖;而在更多地方,自來水管、天然氣管等管線頻頻被挖斷,地面塌陷屢屢讓民眾驚魂,卻鮮有深入調(diào)查和追究。
《意見》對此強(qiáng)調(diào),要清查、登記廢棄和“無主”管線,明確責(zé)任單位。各地要牢固樹立正確的政績觀,糾正錯誤觀念,加強(qiáng)對城市地下管線建設(shè)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。城市人民政府作為責(zé)任主體,要切實履行職責(zé),統(tǒng)籌城市地上地下設(shè)施建設(shè)。對地下管線建設(shè)管理工作不力、造成重大事故的,要依法追究責(zé)任。各地要建立城市地下管線綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制,明確牽頭部門,組織有關(guān)部門和單位,加強(qiáng)聯(lián)動協(xié)調(diào)。
此外,《意見》明確表態(tài),中央將繼續(xù)通過現(xiàn)有渠道對城市地下管網(wǎng)建設(shè)予以支持。積極推進(jìn)政府購買服務(wù),完善特許經(jīng)營制度,鼓勵社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營。開展城市基礎(chǔ)設(shè)施和綜合管廊建設(shè)等政府和社會資本合作機(jī)制(PPP)試點。鼓勵外資和民營資本發(fā)起設(shè)立以投資城市基礎(chǔ)設(shè)施為主的產(chǎn)業(yè)投資基金。
編輯:徐潔
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