水泥窯協(xié)同處置垃圾向左還是向右？

  水泥業(yè)由于產(chǎn)能過剩、污染程度高等原因，目前逐步成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點行業(yè)。不少企業(yè)正在嘗試?yán)盟喔G協(xié)同處置生活垃圾與工業(yè)廢棄物，希望藉此實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型升級。

  就在5月份，以國家發(fā)改委為首的七部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理城市垃圾及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見》，水泥窯協(xié)同處置物體廢棄物自此有了紅頭指導(dǎo)文件。

  有了眾多水泥企業(yè)響應(yīng)，資金方面的鼎力支持自然不在話下，并且還得到國家發(fā)改委、環(huán)保部、住建部等官方支持，水泥窯協(xié)同處置的發(fā)展前景似乎已成定論。然而，實際上發(fā)展水泥窯協(xié)同處置廢棄物還存在一些現(xiàn)實困難，一方面是水泥企業(yè)對政策、政府補(bǔ)助方面還沒吃透;另一方面，行業(yè)外對水泥“摻和”垃圾處理持有不同見解。

  政策支持迎來黃金期

  水泥回轉(zhuǎn)窯協(xié)同處置生活垃圾主要利用水泥窯的高溫焚燒垃圾，有兩種方式：一種是分選焚燒，先將生活垃圾進(jìn)行預(yù)處理，將可燃物與不可燃物分開，再分別作為替代燃料或替代原料加入水泥窯處置;另一種是間接焚燒，不通過分選，直接將生活垃圾用單獨的焚燒爐焚燒，焚燒后灰渣和煙氣引入水泥窯系統(tǒng)利用。

  國務(wù)院曾于去年印發(fā)了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》，文件中提出的目標(biāo)：力爭到2015年完成水泥窯協(xié)同資源化處理廢棄物生產(chǎn)線比例達(dá)到10%。

  截止到2013年底，我國投產(chǎn)的垃圾發(fā)電廠有180家，垃圾焚燒爐約350臺，全年燒掉垃圾約4000萬噸，發(fā)電總量約112億度，地方政府和中央財政的補(bǔ)貼共計約51億元。相比較，水泥窯協(xié)同處置垃圾投運(yùn)設(shè)施約12臺，消納處理垃圾總量約180萬噸，獲得地方政府補(bǔ)貼約1億元。

  市場潛力龐大，再加上不久前引發(fā)的垃圾焚燒爭議，水泥窯協(xié)同處置似乎正迎來黃金期。一些水泥業(yè)著名公司，如華新水泥、中材集團(tuán)、金隅水泥、海螺水泥開始在在上海、湖北、貴州、廣東、湖南、河南、重慶等地陸續(xù)布局。

  根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國在建、擬建的水泥窯協(xié)同處置廢棄物項目約有130余項，投資規(guī)模達(dá)55億元，涉及水泥企業(yè)生活垃圾、市政污泥及其他廢棄物的處置，年總處置能力達(dá)1000萬噸。到2017年，僅華新水泥就擬在珠三角投資建設(shè)5到10個生活垃圾預(yù)處理工廠，處置能力達(dá)到200萬到300萬噸/年，全國水泥窯協(xié)同處置廢棄物總量可達(dá)到2000萬噸/年，占全國1/10的生活垃圾。

  與此同時，各地方政府開始積極推動當(dāng)?shù)氐乃喔G協(xié)同處理垃圾項目。如貴州，近期針對中建材貴州西南水泥公司水泥窯協(xié)同治理生活垃圾項目進(jìn)展緩慢的問題，省環(huán)保廳約談該企業(yè)負(fù)責(zé)人，要求該公司高度重視水泥窯協(xié)同治理垃圾項目，啟動可行性調(diào)研、環(huán)評等前期工作，爭取早日動工。

  湖南省住建廳提出，生活垃圾處理作為全省“兩供兩治”(城市供水和供氣、城市污水和垃圾治理)建設(shè)的重要內(nèi)容，當(dāng)前優(yōu)先鼓勵采用焚燒和水泥窯協(xié)同處理技術(shù)，加快推進(jìn)設(shè)施布局和建設(shè)。

  年底召開的湖北省利用水泥窯協(xié)同處置城鄉(xiāng)生活垃圾專題協(xié)商會上，湖北省政協(xié)以報告形式向省委省政府建議：盡快調(diào)整相關(guān)規(guī)劃，為利用水泥窯協(xié)同處置城鄉(xiāng)生活垃圾提供運(yùn)用和發(fā)展空間，組織編制地方標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)選擇處理技術(shù)，引導(dǎo)水泥窯協(xié)同處置工作健康有序發(fā)展，并承諾對協(xié)同處置項目在財政、用地等方面予以傾斜和支持。

  協(xié)同處置垃圾的困惑

  自20世紀(jì)90年代，我國就在利用水泥窯協(xié)同處置廢棄物上開始了積極的嘗試，并取得了顯著效果。但限于國內(nèi)技術(shù)、政策、標(biāo)準(zhǔn)有待完善，這種垃圾處理方式的進(jìn)展難如人意。

  “政策上雖然提出鼓勵的方式，但是在實際操作中，我們并沒有看到與之相對應(yīng)的措施。目前水泥窯協(xié)同處理垃圾方式與垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的補(bǔ)貼方式很不對等。水泥窯協(xié)同處置垃圾的不但沒有發(fā)電補(bǔ)貼，而且地方政府補(bǔ)貼的垃圾處理費(fèi)用也常常低于垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)。這也是我們水泥企業(yè)困惑的地方?！比A新水泥的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。 [Page]

  大多數(shù)鼓勵政策較為籠統(tǒng)，價格政策空白。中國水泥協(xié)會高級顧問高長明認(rèn)為，發(fā)展水泥窯協(xié)同處置垃圾有兩個問題急需解決：一是開放垃圾處置市場，打破有些行政部門對垃圾的壟斷;二是中央財政對水泥窯燒廢予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，因為水泥企業(yè)單純預(yù)處理垃圾的成本約100元/噸，加上熟料減產(chǎn)和熱耗電耗增加的支出，計入替代煤的收入后，僅靠地方政府50元～70元/每噸垃圾的補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

  實際上，垃圾的水泥窯協(xié)同處理方式的瓶頸并不止于此。由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于起步階段，處理工藝和關(guān)鍵技術(shù)不成熟，企業(yè)運(yùn)行管理經(jīng)驗不足，廢棄物特性有待明確，缺乏針對性排放標(biāo)準(zhǔn)、污染控制標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)等風(fēng)險控制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和完善的控制措施，管理體制不夠健全等等令國內(nèi)水泥窯處理垃圾一度面臨難以推行的現(xiàn)狀。

  中國建材規(guī)劃院院長劉長發(fā)指出，現(xiàn)在利用水泥窯協(xié)同處置廢棄物面臨的主要問題并非技術(shù)問題，而是制度設(shè)計問題。政府應(yīng)該投入多少資金利用水泥窯協(xié)同處置廢棄物?在廢棄物的收集、運(yùn)輸、處置過程中的制度設(shè)計還不清楚。比如某些水泥廠建成后竟然沒有污泥可以處置，這源于政出多門、部門利益的問題。

  給水泥窯協(xié)同處置潑冷水

  由于已拿到官方的紅頭文件，不少地方政府也表態(tài)支持其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，水泥窯協(xié)同處置垃圾的優(yōu)勢似乎占領(lǐng)了輿論高地。然而，對于城市垃圾采用水泥窯處置質(zhì)疑的聲音從來沒有間斷過。

  在原工信部原材料司副司長呂桂新看來，技術(shù)支撐能力不足是水泥窯協(xié)同處置廢棄物面臨的一個重要問題。大宗固體廢棄物綜合利用存在技術(shù)瓶頸，尤其缺乏大規(guī)模、高附加值且具有帶動效應(yīng)的重大技術(shù)和裝備。目前，大多數(shù)企業(yè)研發(fā)能力較弱，技術(shù)裝備落后，缺少研發(fā)投入的積極性?，F(xiàn)有的技術(shù)裝備水平不能為大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用提供有效支撐。

  北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授劉陽生認(rèn)為，水泥窯具備處理危險廢棄物、有機(jī)污染物、低熱值酸渣的能力，對于生活垃圾處理可以作為垃圾焚燒廠和垃圾填埋場的輔助設(shè)施，適合處理少量分選后的垃圾。水泥窯是生產(chǎn)水泥的專用設(shè)備，而水泥產(chǎn)品對原材料有明確要求，原生垃圾進(jìn)去后，水泥的質(zhì)量根本無法保證，煙氣成分也會發(fā)生變化。如果城市的垃圾全部或者大部分依靠水泥窯處置，這個城市會出問題，水泥廠也會出問題。

  反對大干快上發(fā)展水泥窯協(xié)同處置的清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國公開表態(tài)：不贊同水泥窯處理生活垃圾，尤其是我國高含水高廚余的生活垃圾。反諷的是只有我們?nèi)绱?strong>鐘情于此，個別條件特殊的地方采用也就罷了，以政府發(fā)文方式在全省大面積推廣就有點不可思議。

  作為堅定主張垃圾焚燒派的中國城市建設(shè)研究院總工程師徐海云告訴記者，水泥生產(chǎn)能力受市場需求制約，而生活垃圾可以每天產(chǎn)生，處理技術(shù)選擇需要考慮充分的穩(wěn)定性和可靠性。水泥窯協(xié)同焚燒生活垃圾只能是在特定條件下作為生活垃圾處理的一個補(bǔ)充。對于水泥窯協(xié)同焚燒垃圾衍生燃料RDF，雖然技術(shù)方向可行，但生活垃圾除去RDF的那部分也要有穩(wěn)定的出路，因此，生活垃圾收運(yùn)處理主管部門需要有清醒的認(rèn)識，生活垃圾需要穩(wěn)定處理長期運(yùn)行，否則還需要另建設(shè)生活垃圾處理廠。

  毋容置疑，水泥窯協(xié)同處置固廢為水泥行業(yè)的產(chǎn)能調(diào)整和環(huán)保轉(zhuǎn)型提供了新思路。能否讓飽受產(chǎn)能過剩爭議的水泥工業(yè)擺脫困境，還要看協(xié)同處置的基礎(chǔ)性工作是否到位。如果產(chǎn)業(yè)政策、摻燒量、成分組成、煙氣處理這些重要因素似是而非的話，大干快上推動水泥窯協(xié)同處置項目，其對城市發(fā)展的負(fù)面影響不言而喻。