北京出臺保障性住房中實施綠色建筑行動的若干指導(dǎo)意見

  各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（房管局），東城區(qū)、西城區(qū)住房城市建設(shè)委，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)局，各區(qū)縣國土、規(guī)劃分局，各區(qū)縣發(fā)展改革委、財政局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局，各有關(guān)單位：

  為深入貫徹十八大和十八屆三中全會精神，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變本市保障性住房建設(shè)發(fā)展模式，加強保障性住房質(zhì)量管理、提升保障性住房品質(zhì)，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于保障性住房實施綠色建筑行動的通知》（建辦〔2013〕185號）及國家、本市有關(guān)文件要求，現(xiàn)就在本市保障性住房建設(shè)中實施綠色建筑行動提出若干指導(dǎo)意見如下：

  一、綠色建筑是在建筑的全壽命期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源、保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。保障性住房是政府投資或政府主導(dǎo)的項目，在保障性住房中實施綠色建筑行動，將保障性住房建設(shè)成為綠色保障性住房，可有效提高保障性住房的安全性、健康性、舒適性，對在全社會推行綠色建筑具有示范效應(yīng)。各區(qū)縣相關(guān)部門要高度重視，把實施綠色建筑行動作為轉(zhuǎn)變住房發(fā)展方式、加強保障性住房質(zhì)量管理、提升保障性住房品質(zhì)的重點內(nèi)容，積極推進。

  二、保障性住房實施綠色建筑行動應(yīng)按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)的《綠色保障性住房技術(shù)導(dǎo)則》（建辦〔2013〕195號）（以下簡稱《導(dǎo)則》）及北京（樓盤）市綠色建筑相關(guān)標準執(zhí)行。對于保障性住房的設(shè)計、施工、驗收、監(jiān)理各環(huán)節(jié)的技術(shù)要求，《導(dǎo)則》未作具體規(guī)定的，應(yīng)該按照相關(guān)國家標準、行業(yè)標準和北京市地方標準要求執(zhí)行。

  三、2014年起，凡納入本市發(fā)展規(guī)劃和年度保障性住房建設(shè)計劃的公租房、棚戶區(qū)改造項目應(yīng)率先實施綠色建筑行動，至少達到綠色建筑一星級標準。經(jīng)濟適用房、限價商品房通過分類實施產(chǎn)業(yè)化方式循序推進實施綠色建筑行動。鼓勵以政府投資為主的保障性住房項目建設(shè)成為高星級綠色建筑。

  四、保障性住房實施產(chǎn)業(yè)化是綠色建筑行動的重要組成部分，相關(guān)工作納入綠色建筑行動統(tǒng)一管理。對納入實施綠色建筑行動和產(chǎn)業(yè)化范圍的保障性住房應(yīng)遵循經(jīng)濟、適用、環(huán)保、安全、節(jié)約資源、可持續(xù)發(fā)展的原則實施分類指導(dǎo)，在全面推進過程中做到重點突出、精細管理；先易后難、分步實施。

  （1）對于集中興建且規(guī)模在5萬平方米以上的公租房項目，鼓勵集設(shè)計、生產(chǎn)、施工、安裝于一體的大型全產(chǎn)業(yè)鏈集團企業(yè)按照工業(yè)化方式承建，嚴格執(zhí)行《導(dǎo)則》、《關(guān)于在保障性住房建設(shè)中推進住宅產(chǎn)業(yè)化工作任務(wù)的通知》（京建發(fā)〔2012〕359號）（以下簡稱《通知》），實施裝配式裝修（本意見所指“裝配式裝修”是采用工業(yè)化生產(chǎn)的部品、部件進行現(xiàn)場裝配施工的裝修工法，是工業(yè)化建筑體系的重要組成部分），大力推廣應(yīng)用綠色節(jié)能環(huán)保技術(shù)，倡導(dǎo)使用綠色建材及符合相關(guān)環(huán)境標志產(chǎn)品技術(shù)要求的建筑材料，并形成一定數(shù)量的綠色保障性住房示范區(qū)。其他公租房項目應(yīng)全面實施裝配式裝修，使用預(yù)制疊合樓板、預(yù)制樓梯、陽臺板、空調(diào)板等預(yù)制構(gòu)配件，按照《導(dǎo)則》實施綠色建筑行動。鼓勵采用工業(yè)化程度較高的結(jié)構(gòu)體系。

  （2）棚戶區(qū)改造安置房新建項目除執(zhí)行《導(dǎo)則》外，要大力推廣應(yīng)用預(yù)制疊合樓板、預(yù)制樓梯、陽臺板、空調(diào)板等預(yù)制構(gòu)配件。

  （3）經(jīng)濟適用房、限價商品房等其他類保障性住房應(yīng)大力推廣應(yīng)用預(yù)制疊合樓板、預(yù)制樓梯、陽臺板、空調(diào)板等預(yù)制構(gòu)配件；試點實施裝配式裝修。

  五、各區(qū)縣人民政府是落實所轄區(qū)域保障性住房實施綠色建筑行動的責任主體，有關(guān)委、辦、局應(yīng)按照各自職責積極推進落實。未履行相關(guān)職責的區(qū)縣部門，應(yīng)承擔相應(yīng)責任。

  發(fā)展改革部門應(yīng)加強項目立項審查；國土部門應(yīng)加強實施項目土地供應(yīng)；規(guī)劃部門應(yīng)加強規(guī)劃許可、施工圖設(shè)計文件審查及項目規(guī)劃驗收管理；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)加強對實施綠色建筑行動項目從報建、建設(shè)標準執(zhí)行、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督到竣工驗收備案、項目預(yù)售許可和交付使用的全過程監(jiān)督管理，根據(jù)保障性住房實施綠色建筑行動的特點盡快制定相應(yīng)的定額標準、專項質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法實施方案；市科技部門應(yīng)引領(lǐng)推動企業(yè)加強自主創(chuàng)新和成(002001,股吧)果轉(zhuǎn)化，積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)、實驗室和工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新資源平臺，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研模式，發(fā)揮其整合資源、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、集聚人才等能力的積極性和主動性。

  建設(shè)單位對綠色保障性住房建設(shè)負總責。設(shè)計單位應(yīng)當依據(jù)國家和本市有關(guān)法規(guī)和標準，按照《導(dǎo)則》進行綠色建筑設(shè)計，施工圖設(shè)計文件應(yīng)當編制綠色建筑施工圖審查集成表。施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)應(yīng)就項目是否落實綠色建筑設(shè)計相關(guān)要求進行綠色保障性住房專項審查，施工單位要嚴格按照經(jīng)審查合格后的施工圖文件進行施工?？⒐を炇蘸细竦木G色保障性住房可認定為一星級綠色建筑，不再進行專門評價。一星級以上項目可按照我市綠色建筑評定相關(guān)規(guī)定另行申請。

  六、市住房保障管理部門在下達保障性住房年度計劃時，應(yīng)當明確提出實施綠色建筑行動、產(chǎn)業(yè)化的要求，并會同國土、規(guī)劃部門落實到項目。由規(guī)劃部門在項目供地規(guī)劃條件中明確“應(yīng)按《關(guān)于在本市保障性住房中實施綠色建筑行動的若干指導(dǎo)意見》執(zhí)行”。

  七、國土部門按照本意見第四條的原則安排年度供地計劃。在項目供應(yīng)前，住房保障管理部門會同國土、規(guī)劃等部門，明確提出項目分類實施綠色建筑行動和產(chǎn)業(yè)化的意見，由規(guī)劃部門在項目供地規(guī)劃條件中予以明確，國土部門依此辦理土地出讓或劃撥供地手續(xù)。

  八、建設(shè)單位在編制項目申請報告時，要說明綠色建筑，并將有關(guān)成本納入投資概預(yù)算；發(fā)展改革部門在立項階段對有關(guān)內(nèi)容進行審查。

  九、項目設(shè)計方案完成后，由市住房保障管理部門會同規(guī)劃部門組織進行保障性住房建設(shè)標準執(zhí)行情況的專家評審，并出具專家評審意見。建設(shè)單位按照專家意見調(diào)整修改后正式報規(guī)劃部門。

  十、規(guī)劃部門將住房保障管理部門專家評審意見作為形式審查要件，并加強引導(dǎo)和監(jiān)管設(shè)計單位，按照《導(dǎo)則》、北京市綠色建筑相關(guān)標準等要求進行設(shè)計。

  十一、本市保障性住房實施綠色建筑行動的項目，鼓勵采用設(shè)計、施工、采購（EPC）總承包等一體化模式招標發(fā)包。

  設(shè)計、施工、監(jiān)理等招標時，要將相關(guān)要求列入招標文件和合同。

  十二、整合行業(yè)資源，積極扶持和培育若干家全產(chǎn)業(yè)鏈集團企業(yè)或聯(lián)合體，編制并發(fā)布全產(chǎn)業(yè)鏈集團企業(yè)名錄，鼓勵其承建較大規(guī)模集中興建的產(chǎn)業(yè)化項目，并支持其申報國家住宅產(chǎn)業(yè)化基地。支持列入名錄企業(yè)申請新型墻體材料專項基金、支持國有企業(yè)申請國有資本預(yù)算資金用于建設(shè)大型預(yù)制部品生產(chǎn)線以及完善產(chǎn)業(yè)鏈條相關(guān)工作。

  對非政府全額投資的，并實施裝配式裝修的保障性住房項目，符合我市綠色建筑相關(guān)規(guī)定的，可享受財政資金獎勵，獎勵標準為：二星級標識項目22.5元/平方米，三星級標識項目40元/平方米。積極支持在實施綠色建筑行動中執(zhí)行《導(dǎo)則》、《通知》，按照上述標準實施住宅產(chǎn)業(yè)化的項目可同時享受面積獎勵政策。

  十三、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、規(guī)劃部門應(yīng)不斷完善地方相關(guān)建筑標準體系，加強相關(guān)強制性標準的制定工作，及時完成并發(fā)布相關(guān)綠色建筑技術(shù)標準、規(guī)范、導(dǎo)則、指南和圖集等，以滿足工程設(shè)計、施工、驗收和構(gòu)件生產(chǎn)等各環(huán)節(jié)的需求。

  十四、鼓勵引導(dǎo)參與綠色建筑行動的相關(guān)企業(yè)實施產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)型，加快建立產(chǎn)業(yè)化專業(yè)人員隊伍建設(shè)、培訓(xùn)機制。

  十五、每年年底，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、規(guī)劃、國土等部門應(yīng)對各區(qū)縣相關(guān)部門落實保障性住房實施綠色建筑行動年度實施計劃執(zhí)行情況進行檢查，檢查結(jié)果納入對區(qū)縣人民政府的年度績效管理考評。

  十六、各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、國土部門應(yīng)按照職責分工，對區(qū)域內(nèi)保障性住房實施綠色建筑行動情況予以監(jiān)督管理。對未按照施工圖設(shè)計文件實施的項目，應(yīng)根據(jù)國家和本市有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。對責任單位和責任人的依法處罰情況，計入企業(yè)、個人誠信檔案。

  十七、本指導(dǎo)意見自2014年 10月 1日起實施，此前規(guī)定與本指導(dǎo)意見不一致的以本指導(dǎo)意見為準。

  2014年8月15日